【摘要】基于協(xié)同治理理論的四要素模型分析發(fā)現(xiàn)，幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)的現(xiàn)實困境表現(xiàn)為起始條件復(fù)雜、催化領(lǐng)導(dǎo)缺位、制度設(shè)計欠缺、協(xié)同過程不暢。建議統(tǒng)籌多方利益訴求，規(guī)劃制度支撐的協(xié)同治理方案；設(shè)立常態(tài)化幼小銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，支持協(xié)同治理高效開展；加強(qiáng)多維協(xié)同評估與反饋，支持協(xié)同治理的持續(xù)循環(huán)與優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】幼小銜接；協(xié)同治理；區(qū)域推進(jìn)

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A" "【文章編號】1004-4604（2024）06-0003-05

隨著基礎(chǔ)教育從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，推動幼小科學(xué)銜接已然成為現(xiàn)階段我國教育高質(zhì)量發(fā)展的重要議題之一。在幼小銜接中，政府相關(guān)部門工作人員、教師、家長、兒童等主體均面臨角色過渡和轉(zhuǎn)變，各主體通過相互影響、相互作用，共同創(chuàng)建多主體共進(jìn)的系統(tǒng)育人工程?！?〕《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確要求“建立行政推動、教科研支持、教育機(jī)構(gòu)和家長共同參與的機(jī)制”?？梢姡逃姓芾聿块T在幼小銜接系統(tǒng)推進(jìn)中的統(tǒng)籌管理職能凸顯。然而，近年來幼小銜接的政府管理中存在一定的“高成本性”“非系統(tǒng)性”等問題，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)幼小銜接行動存在散點(diǎn)化、局部性現(xiàn)象?！?〕已有研究多聚焦兒童視角的轉(zhuǎn)變、家長參與的有效路徑等單一主體，少數(shù)涉及不同學(xué)段教師之間的聯(lián)動，但鮮有從行政管理視角整體規(guī)劃、推進(jìn)和評估銜接工作的研究成果?！?-5〕因此，本文從區(qū)域教育治理的管理語境出發(fā)，基于協(xié)同治理理論的四要素模型（SFIC模型），剖析隱匿于幼小銜接問題表象背后的管理困境，并嘗試提出具有針對性的幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)的破解路徑，以期為幼小銜接的區(qū)域管理提供參考。

一、協(xié)同治理理論的四要素模型與幼小銜接協(xié)同治理的區(qū)域推進(jìn)

協(xié)同治理理論的四要素模型是協(xié)同治理理論的經(jīng)典實踐模型之一，具體見圖1。在協(xié)同治理理論視域下，四要素模型包含起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計和協(xié)同過程四個要素，要素之間及其細(xì)分變量之間的關(guān)系構(gòu)成了分析協(xié)同治理實踐的多個維度。其中，多主體展開協(xié)同治理的核心在于協(xié)同過程，起始條件是協(xié)同過程的背景或情境，制度設(shè)計和催化領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)同過程的關(guān)鍵保障?！?〕幼小銜接的區(qū)域推進(jìn)能夠促成多元利益主體的協(xié)同治理，體現(xiàn)了教育行政管理部門、幼兒園、小學(xué)、家庭等多元主體在幼小銜接工作中的體制獨(dú)立和相互交織。協(xié)同治理理論的四要素模型以幼小銜接推進(jìn)中的不系統(tǒng)、不高效為協(xié)同動因，以制度設(shè)計和催化領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵保障，在起始條件的影響下，支持多元利益主體參與倡導(dǎo)溝通、信任、投入、理解、共享的協(xié)同過程，形成穩(wěn)定的、統(tǒng)籌全局的幼小銜接管理體系。從將協(xié)同治理理論的四要素模型應(yīng)用于幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)的適切性來看，一方面，在管理本質(zhì)上，幼小銜接協(xié)同治理是一項涉及頂層設(shè)計、機(jī)制建設(shè)、工作推進(jìn)、監(jiān)測評估等多系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力的動態(tài)治理工程。這一工程中的多主體協(xié)同愿景、管理架構(gòu)、制度保障、協(xié)同實踐等，與四要素模型的四大關(guān)鍵要素具有顯著對應(yīng)性。另一方面，在價值理念上，幼小銜接協(xié)同治理中的多元主體具有體制獨(dú)立和相互依賴、權(quán)益沖突和利益共享、平等協(xié)商和縱向管理等諸多矛盾性特征，與四要素模型中諸多細(xì)分變量凸顯的通過差異互動達(dá)到協(xié)同治理的理念不謀而合?？梢?，四要素模型適合作為分析幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)的現(xiàn)實困境的參考框架。當(dāng)然，在將四要素模型用于分析當(dāng)下幼小銜接實踐問題時，我們應(yīng)當(dāng)考慮國情和文化背景，重點(diǎn)考量我國幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)的特定歷史文化情境，提出適合我國實際情況的破解路徑。

二、幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)的現(xiàn)實困境

近年來，隨著幼小銜接頂層設(shè)計及政策布局的逐步落實，雖然各地政府已采取政策發(fā)文、平臺搭建、行動創(chuàng)新等種種措施，但依然在一些方面存在路徑依賴、無序推進(jìn)等問題。因此，本文根據(jù)協(xié)同治理理論四要素模型的四大要素及諸多變量，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)與已有實證研究，分析當(dāng)前幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)的現(xiàn)實困境。

1.起始條件復(fù)雜

依據(jù)四要素模型，由不同主體、資源條件共同參與構(gòu)成的幼小銜接協(xié)同治理的起始條件具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。這與幼兒園和小學(xué)對兒童的身心、生活、學(xué)習(xí)要求的巨大差異有關(guān)，也與兒童需要適應(yīng)新的同伴群體、建立新的友誼，以及應(yīng)對可能出現(xiàn)的社交問題關(guān)系密切。正是兩個學(xué)段對兒童發(fā)展要求的截然不同引發(fā)了參與主體的權(quán)力爭執(zhí)及資源失衡，也導(dǎo)致了主體間關(guān)于幼小銜接的認(rèn)知和實踐沖突。從現(xiàn)實情況看，不同主體對兒童的理解、期待、要求以及利益的互相牽扯形成了錯綜復(fù)雜的協(xié)同起始條件，即各主體權(quán)力不對等、參與動機(jī)混亂、合作不充分。上述起始條件決定了當(dāng)下的幼小銜接迫切需要穩(wěn)定有序的管理體系來統(tǒng)籌各項資源，聯(lián)合多元利益主體。

2.催化領(lǐng)導(dǎo)缺位

催化領(lǐng)導(dǎo)是指在多主體協(xié)同過程中，各主體發(fā)揮各自的職能作用，繼而生成關(guān)鍵組織的領(lǐng)導(dǎo)力?，F(xiàn)實中，幼小銜接問題的處理涉及多個利益主體，包括教育行政管理部門、學(xué)校、家庭、社區(qū)等，但針對性的區(qū)域管理領(lǐng)導(dǎo)小組尚未在國內(nèi)建立起來。這始終是阻礙幼小銜接高效開展的一大困境。首先，現(xiàn)階段的幼小銜接行動主要由各地幼兒園發(fā)

起，缺乏系統(tǒng)的管理隊伍支持，也缺乏與計劃、實施、監(jiān)督有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織。如果沒有一個專門負(fù)責(zé)的組織來協(xié)調(diào)和監(jiān)督幼小銜接的各項工作，那么可能會導(dǎo)致實施過程中的混亂和效率低下。其次，目前管理幼小銜接的職能部門兼任多項教育管理職責(zé)，難以有充分的時間和精力開展銜接工作。職能部門領(lǐng)導(dǎo)隊伍的組成相對同質(zhì)化，缺少其他利益主體的發(fā)聲，尤其缺少家長和兒童的發(fā)聲渠道。事實上，兒童和家長恰恰是幼小銜接的核心受益人群。如果幼小銜接的管理和決策過程缺乏來自核心主體的參與和聲音，那么可能會導(dǎo)致教育決策的片面性。最后，幼小銜接作為重要的學(xué)段銜接期，缺少關(guān)鍵的直接牽頭領(lǐng)導(dǎo)，容易導(dǎo)致相關(guān)事務(wù)的處理時效弱、流程煩瑣。長此以往，一來可能難以切中要害地解決實際困難，二則可能導(dǎo)致兒童入學(xué)準(zhǔn)備或入學(xué)適應(yīng)偏離科學(xué)軌道。

3.制度設(shè)計欠缺

四要素模型的制度設(shè)計既注重制度設(shè)計的針對性和清晰度，又強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計過程中的多元參與和高透明性，從而貫徹落實多元主體協(xié)同治理的規(guī)范要求。一方面，當(dāng)前幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)的制度內(nèi)容存在高度同質(zhì)、盲目跟風(fēng)的問題，且缺少系統(tǒng)的配套制度?！?〕近年來，我國各地政府相繼出臺了關(guān)于幼小科學(xué)銜接的“實施方案”“工作方案”等，作為深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)幼小銜接工作的政策工具。進(jìn)一步分析這些政策文本會發(fā)現(xiàn)，部分文本存在雷同問題，對本區(qū)域內(nèi)幼小銜接的發(fā)展步調(diào)、資源分配、現(xiàn)實困境等的針對性有待進(jìn)一步提高。同時，配套制度設(shè)計有待健全，普遍缺少對幼小銜接過程中的激勵與能力建設(shè)等制度，部分區(qū)域尚未建立幼小聯(lián)合教研以及家、園、校三方共育等機(jī)制?！?〕這些問題在一定程度上制約了多主體協(xié)同治理體系的建構(gòu)與運(yùn)行。另一方面，幼小銜接的相關(guān)制度設(shè)計依然是自上而下的指令，沒有實現(xiàn)多元主體的共治、共享、共建。盡管多數(shù)區(qū)域的幼小銜接實施方案和相關(guān)制度中明確提出了區(qū)域共識、組織愿景、協(xié)同方式與路徑等，但多是基于多年管理經(jīng)驗形成的路徑依賴，缺乏對多元主體關(guān)于教育決策和制度設(shè)計的意見征詢。例如，由于權(quán)力角色限制，家園共育中的家長往往處于被動配合的境地，難以參與幼小銜接的集體性教育決策制定。這種多元主體不參與制度設(shè)計的現(xiàn)象容易引發(fā)對制度理解的偏差，造成自身職責(zé)和任務(wù)不明確的誤區(qū)。

4.協(xié)同過程不暢

四要素模型的協(xié)同過程是影響協(xié)同結(jié)果的關(guān)鍵要素和直接因素。首先，參與幼小銜接協(xié)同治理的多元主體的面對面溝通受到諸多現(xiàn)實因素制約，信任危機(jī)有待解決。多元主體因其特定的職責(zé)任務(wù)、利益需求等，理應(yīng)參與協(xié)同治理的規(guī)劃、組織、實踐和評估。然而，由于受到時間、空間等的制約，即使是作為關(guān)鍵主體的幼兒園和小學(xué)教師群體，也大多處于“有心無力”狀態(tài)，參與不多?！?〕同時，傳統(tǒng)區(qū)域教育管理中的單向指令和單線管控也是產(chǎn)生信任危機(jī)的原因之一。其次，多主體協(xié)同缺乏過程投入的穩(wěn)定機(jī)制，難以圍繞兒童發(fā)展、課程教學(xué)等多個核心問題進(jìn)行內(nèi)涵挖掘，形成深度共識。多項研究表明，雖然多方主體基本認(rèn)同幼小銜接的價值和意義，但部分主體對開展和創(chuàng)新幼小銜接實踐缺乏合作信念，且部分教師幼小銜接教育能力較為不足，更缺乏穩(wěn)定的合作平臺。〔10，11〕再次，階段性成果的提煉、共享和轉(zhuǎn)化需要加強(qiáng)。通過對某個區(qū)域幼小銜接成果的文本分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)階段性成果通常都是針對某個幼小聯(lián)盟組織形成的實踐案例，具有差異化、碎片化、分散性等特征，缺乏對銜接問題、規(guī)律與策略的進(jìn)一步提煉與總結(jié)，不利于區(qū)域內(nèi)共享和推廣。最后，區(qū)域管理中的信息填報和動態(tài)監(jiān)測通常通過垂直系統(tǒng)開展，缺乏橫向系統(tǒng)的溝通與共享，容易造成信息不通、內(nèi)容重復(fù)、形式表面等問題，無法發(fā)揮資源共享平臺的實際作用。

三、幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)的破解路徑

基于四要素模型，根據(jù)我國幼小銜接管理的歷史文化情境，結(jié)合區(qū)域教育管理文獻(xiàn)分析，研究者嘗試構(gòu)建幼小銜接區(qū)域協(xié)同治理與發(fā)展循環(huán)模型，具體見圖2?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“整合多方資源，實現(xiàn)有效銜接”。協(xié)同過程是幼小銜接區(qū)域協(xié)同治理與發(fā)展循環(huán)模型的核心和關(guān)鍵，其融入銜接機(jī)制的三環(huán)形框架設(shè)計是區(qū)別于原有四要素模型的創(chuàng)新和突破。一方面，外環(huán)依托五種多樣化的幼小銜接典型機(jī)制，有助于形成機(jī)制合力，而高校專家、教研部門等的聯(lián)合協(xié)商又有助于總結(jié)和明確每種機(jī)制的實踐策略。以跟崗交流機(jī)制為例。這一機(jī)制是指在區(qū)域教育行政管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，幼兒園和小學(xué)教師進(jìn)入對方的教育場所，體驗、參與和探究真實的跨學(xué)段教育情境，從而提升教師的幼小銜接素養(yǎng)。跟崗交流機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確跟崗教師的遴選標(biāo)準(zhǔn)，以及跟崗交流實踐的目標(biāo)、原則、任務(wù)、頻次等內(nèi)容，為區(qū)域推進(jìn)提供參考。另一方面，中環(huán)保留四要素模型的五步驟協(xié)同過程，有助于增強(qiáng)內(nèi)環(huán)的多主體合力，促使多主體協(xié)同過程優(yōu)化。新模型立足教育行政管理視角，以區(qū)域協(xié)同治理規(guī)劃為方向引領(lǐng)，以過程性制度設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)組織效能催化為強(qiáng)力支撐，以聯(lián)合教研、貫通課程研究、教師研訓(xùn)、家-園-校-社互動、跟崗交流等機(jī)制創(chuàng)新為平臺和著力點(diǎn)，多主體遵循面對面溝通、建立信任、過程投入、達(dá)成共識、共享階段性成果的過程形成協(xié)同合力，提高兒童發(fā)展、教師成長、園-校銜接、家社賦能等協(xié)同治理效應(yīng)，并通過評估與反饋功能支持協(xié)同治理的持續(xù)循環(huán)與優(yōu)化。

1.統(tǒng)籌多方利益訴求，規(guī)劃制度支撐的協(xié)同治理方案

幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域推進(jìn)應(yīng)在調(diào)研區(qū)域管理實際情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌多方利益訴求達(dá)成共同愿景，進(jìn)而規(guī)劃可持續(xù)運(yùn)行的協(xié)同治理方案。因此，應(yīng)當(dāng)以教育行政管理部門為牽頭主體，調(diào)研區(qū)域具體進(jìn)展和多主體實踐需求，形成“黨政統(tǒng)籌、部門規(guī)劃、多元協(xié)同、動態(tài)監(jiān)管”的制度設(shè)計流程，進(jìn)而實現(xiàn)幼小銜接協(xié)同治理區(qū)域效能最大化。首先，實地考察區(qū)域推進(jìn)的實際情況和基礎(chǔ)條件，總結(jié)幼小銜接的有效經(jīng)驗，梳理區(qū)域推進(jìn)的問題和困境，尤其需要對兒童在幼兒園階段的發(fā)展進(jìn)行全面評估，了解兒童對幼小銜接的切身訴求。這是協(xié)同治理開展的重要前提。其次，啟動多方會談，厘清不同利益主體的訴求，達(dá)成支持兒童連續(xù)性發(fā)展的幼小銜接共同愿景，并在此基礎(chǔ)上形成常態(tài)化會談機(jī)制。參與者應(yīng)當(dāng)包括但不限于政府相關(guān)部門管理者、幼兒園和小學(xué)教師、家長、社區(qū)代表、教育專家等幼小銜接關(guān)鍵利益群體。參與者參考《指導(dǎo)意見》及區(qū)域?qū)嵤┓桨?，明晰多元主體的關(guān)系、權(quán)力和職責(zé)，通過反復(fù)磋商研制多元主體協(xié)同共進(jìn)的聯(lián)合教研等五種機(jī)制，明確短期至中長期的協(xié)作目標(biāo)、合作框架與計劃，為協(xié)同治理的起步與持續(xù)奠定良好基礎(chǔ)。最后，基于現(xiàn)實調(diào)研和共同愿景，依托常態(tài)化會談機(jī)制，由教育行政管理部門牽頭規(guī)劃幼小銜接工作的計劃、推進(jìn)、監(jiān)管與評估。例如，為提升目標(biāo)群體投入幼小銜接的自主性和積極性，應(yīng)當(dāng)有針對性、有重點(diǎn)、有節(jié)奏地逐步完善相應(yīng)的激勵與考核等制度，尤其是在財政補(bǔ)貼、考核評優(yōu)上做到權(quán)責(zé)分明和監(jiān)管有力。〔12〕此外，任何行動的規(guī)劃與實施都不能缺少相應(yīng)的行動資源支持。因此，有必要建立一個集中且不斷更新的資源信息平臺，用于共享幼小銜接過程中的教育材料、研究成果、最佳實踐案例等，滿足不同主體不同階段的即時需求。良好的協(xié)同治理統(tǒng)籌與規(guī)劃將為后續(xù)的整個協(xié)同過程提供堅實穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。

2.設(shè)立常態(tài)化幼小銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，支持協(xié)同治理高效開展

在區(qū)域協(xié)同治理與發(fā)展循環(huán)模型的實踐運(yùn)作過程中將不斷涌現(xiàn)出積極的教育參與者和活躍的行動支持者，在這一基礎(chǔ)上順勢推動領(lǐng)導(dǎo)小組的形成將對幼小銜接專項工作的開展起到至關(guān)重要的作用。第一，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)盡可能多元化，并為每類成員劃分明確的角色和責(zé)任。第二，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)確定綜合性的戰(zhàn)略計劃，既要包括具體、切實的短期和長期目標(biāo)，又要涵蓋為實現(xiàn)這些目標(biāo)所規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容，包括時間表、預(yù)算、預(yù)期成果等。第三，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立高質(zhì)量的長期溝通和協(xié)商制度，定期安排會議，以便成員之間交流信息，協(xié)調(diào)工作，共享最佳實踐成果。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對外開放溝通渠道，形成固定的外部宣傳和反饋制度，如專用通信群組、社交媒體平臺、定期簡報等，以便收集廣大家長和教師的反饋意見和行動建議。第四，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對幼小銜接開展情況的常態(tài)化監(jiān)督和評估。這不僅要求領(lǐng)導(dǎo)小組對幼小銜接計劃的實施情況進(jìn)行定期評估，以檢查進(jìn)展和效果，而且需要建立必要的跟蹤調(diào)整機(jī)制，通過及時更新工作要求真正助力幼小銜接的高質(zhì)量開展。

3.加強(qiáng)多維協(xié)同評估與反饋，支持協(xié)同治理的持續(xù)循環(huán)與優(yōu)化

與已有四要素模型對協(xié)同結(jié)果的忽視不同，幼小銜接區(qū)域協(xié)同治理與發(fā)展循環(huán)模型既關(guān)注到協(xié)同結(jié)果對多元主體的影響和價值，也考慮到協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮將會持續(xù)反哺和優(yōu)化協(xié)同治理的實踐運(yùn)作。一方面，聚焦多維協(xié)同評估，探查相互之間的影響效應(yīng)。協(xié)同評估體系的建設(shè)與完善應(yīng)當(dāng)回應(yīng)幼小銜接中多元主體的利益需求和發(fā)展困境，可考慮兒童發(fā)展、教師成長、園-校銜接、家社賦能等角度。其中，兒童發(fā)展評估可深描和總結(jié)兒童的發(fā)展軌跡、特點(diǎn)與規(guī)律，教師成長評估可聚焦教師的銜接教育能力，園-校銜接評估可圍繞環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教學(xué)方法等展開，家社賦能評估可關(guān)注區(qū)域內(nèi)家長、社區(qū)參與銜接工作的自主性和效果等。以上評估需兼顧幼小銜接階段的縱向?qū)W段貫通和橫向多主體聯(lián)通，以兒童連續(xù)性發(fā)展來銜接不同學(xué)段，以相互之間的影響效應(yīng)來加強(qiáng)多主體協(xié)同評估。另一方面，建設(shè)過程性反饋機(jī)制，催生協(xié)同治理新動因，推動區(qū)域協(xié)同治理的持續(xù)循環(huán)與優(yōu)化。可借助第三方技術(shù)公司，由教育行政管理部門牽頭，多元主體共同規(guī)劃與建立幼小銜接協(xié)同治理的信息反饋系統(tǒng)，全面、客觀、真實地呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)幼小銜接開展的具體情況，分析現(xiàn)存問題的原因，為機(jī)制優(yōu)化、制度創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)賦能等提供方向指引和實踐依據(jù)。

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The Real Challenges and Solutions for Regional Promotion of Collaborative Governance in Early Childhood Education Transition

Zhang Meng 1， 2， Xia Ting 1， Huang Jin 1

（1 Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai， 200062）

（2 Tianhua College， Shanghai Normal University， Shanghai， 201815）

【Abstract】Based on the four？鄄element model of collaborative governance theory， the analysis shows that the practical difficulties in promoting collaborative governance for the transition from preschool to primary education in the region are complex initial conditions， lack of catalytic leadership， insufficient institutional design， and ineffective collaborative processes. It is recommended to coordinate various interests， plan sustainable collaborative governance programs， establish a regular leadership group for the transition， and support efficient collaborative governance. Additionally， strengthening multidimensional collaborative assessment and feedback can support continuous optimization of collaborative governance.

【Keywords】transition from preschool to primary education; collaborative governance; regional promotion

*本文為2021年全國教育科學(xué)規(guī)劃課題“多主體協(xié)同的幼小銜接支持系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制研究”的研究成果之一，課題編號：BHA210122。

**通信作者：黃瑾，華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授，電子郵箱：jhuang@pese.ecnu.edu.cn