[摘要] 隨著新一輪科技革命席卷全球，數(shù)字經濟正成為重組全球資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。北京把握建設全球數(shù)字經濟標桿城市這一契機，持續(xù)推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快塑造數(shù)字經濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為推進中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻。

[關鍵詞] 全球數(shù)字經濟標桿城市；? 數(shù)字經濟；? 城市建設

[中圖分類號] F127； TP18? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）06-0050-04

2021年7月，《北京市關于加快建設全球數(shù)字經濟標桿城市的實施方案》發(fā)布。聚焦2030年建成全球數(shù)字經濟標桿城市這一目標，北京致力于打造中國數(shù)字經濟發(fā)展的“北京樣板”、全球數(shù)字經濟發(fā)展的“北京標桿”，全力推動數(shù)字經濟駛入快車道，為首都高質量發(fā)展提供強勁動能。

多措并舉，數(shù)字經濟量質雙升

目前，數(shù)字經濟已成為支撐北京經濟增長的關鍵動能。北京在數(shù)據(jù)要素配置、數(shù)字產業(yè)引領、數(shù)字創(chuàng)新策源等方面表現(xiàn)優(yōu)異。在全球數(shù)字經濟標桿城市建設中，北京已處于第一梯隊，科技創(chuàng)新成果產出、數(shù)字技術研發(fā)與應用等方面均領先全國。

關鍵數(shù)字技術取得階段性突破。近年來，北京緊抓底層技術和核心技術攻關，聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)，在多個高科技領域的研發(fā)及應用方面躋身國際前列，成為國際領先的“北京隊”。在人工智能領域，技術體系基本形成，多個關鍵技術處于國內領先水平。如，全市9款大模型產品通過中央網信辦第三批備案；全國備案的52款大模型產品中，北京占24款。自然語言、通用視覺、多模態(tài)交互大模型等方面形成了完整技術棧，算法技術水平得到顯著提升。中關村泛聯(lián)移動通信技術創(chuàng)新應用研究院開展了6G通信異構硬件虛擬化、異構資源管理等核心模塊設計，北京理工大學、中科院微電子所完成了核心收發(fā)芯片優(yōu)化流片。海蘭信公司創(chuàng)新應用數(shù)據(jù)單元分組、海水無動力散熱系統(tǒng)等復合型技術，建成了全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心。以國家級重點實驗室、新型研發(fā)機構和產業(yè)創(chuàng)新中心為核心，北京形成了整體性、立體化、多層次的發(fā)展格局。全國半數(shù)人工智能頂尖研究機構在京聚集。北京集成電路裝備創(chuàng)新中心、微芯研究院、超弦研究院、開源芯片研究院等，實現(xiàn)了原創(chuàng)性科研成果的高效產出。此外，人形機器人創(chuàng)新中心、工業(yè)軟件創(chuàng)新中心也組建完成，全力攻關前沿技術，承接國家關鍵核心任務。

數(shù)字化應用賦能產業(yè)發(fā)展。北京積極推動數(shù)字技術與實體經濟融合，在制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉型和金融科技發(fā)展等方面均走在世界前列，在多個權威全球城市排行榜中名列前茅。全球前100家數(shù)字經濟獨角獸企業(yè)中，北京有8家企業(yè)上榜，總市值達19846億元，位居全球第二。北京新一代信息技術專利數(shù)量居全球首位，集成電路裝備產業(yè)集群全國規(guī)模最大，12英寸晶圓制造月產能居全球第五、全國第一。近3年來，北京數(shù)字經濟核心產業(yè)新設企業(yè)達3萬余家，年均新設1萬家，核心產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超8000家，在全國處于領先地位。人工智能、區(qū)塊鏈、信創(chuàng)、工業(yè)互聯(lián)網核心產業(yè)規(guī)模均居全國之首；5G萬人基站數(shù)、算力規(guī)模指數(shù)位列全國第一。此外，北京重點推動信息服務業(yè)量和質雙提升，促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，支持形成更多頭部企業(yè)。企業(yè)數(shù)字化轉型深入拓展，助力制造業(yè)企業(yè)全鏈條數(shù)字化轉型，實現(xiàn)提質、降本、增效。高新技術產業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢，形成了以中關村軟件園引領的自動駕駛、網絡安全等新興園區(qū)為亮點，各區(qū)差異化產業(yè)品牌園區(qū)多點協(xié)同的數(shù)字經濟園區(qū)發(fā)展體系。目前，北京已建成全球首個網聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)，2023年自動駕駛測試里程達1182萬公里，同比增長36.6%。同時，啟動3.0階段100平方公里擴區(qū)工作，無人化示范運營邁入商業(yè)化試點新階段。

數(shù)字基礎設施助力智慧城市建設。北京積極布局量子信息、區(qū)塊鏈、算力建設等，數(shù)字基礎設施加速迭代升級，綜合水平領先全國。國家工業(yè)互聯(lián)網大數(shù)據(jù)中心和頂級節(jié)點指揮運營中心建設完成，工業(yè)互聯(lián)網標識解析國家頂級節(jié)點數(shù)量位居全國第一；物聯(lián)網終端用戶超1.4億，覆蓋了智能制造、智慧交通等多個領域。編制實施北京市算力基礎設施實施方案，5大智能算力中心相繼啟動建設并投入使用，預計2024年年底累計新增近7000P算力規(guī)模。截至2024年4月，全市累計建設5G基站11.45萬個，2023年新建2.7萬個，實現(xiàn)五環(huán)內全覆蓋、五環(huán)外重點區(qū)域和典型場景精準覆蓋。在此基礎上，北京智慧城市建設也向縱深發(fā)展，更多數(shù)字應用場景投放使用。目前，北京全面步入智慧城市2.0階段，“京通”“京辦”“京智”成為智慧城市統(tǒng)一服務入口，“七通一平”（即道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整）構筑起數(shù)字城市底座。同時，北京建成了全球最大規(guī)模城市級“5G+8K”立體播放體系，市級98%、區(qū)級97%的政務服務事項實現(xiàn)全程網辦。此外，北京還致力于改善“數(shù)字民生”，在數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字化社區(qū)等方面進一步破題。推進數(shù)字化社區(qū)建設，打造基層治理“大平臺、小前端、富生態(tài)”的北京模式；持續(xù)推進構建北京市智慧圖書館體系支撐平臺；北京市第一社會福利院啟動實施智慧養(yǎng)老應用場景試點，具備報警、喚醒等功能的安全監(jiān)測管理應用建設完成，讓市民享受更多數(shù)字紅利。

持續(xù)優(yōu)化，重點領域有待突破

近年來，北京數(shù)字經濟發(fā)展取得顯著成效，但作為首都經濟高質量發(fā)展的“加速器”，數(shù)字經濟標桿城市建設仍有進一步提升空間，重點領域有待進一步動態(tài)調整完善，以強化數(shù)字經濟對城市發(fā)展的引領作用。

頂層設計和配套實施有待進一步細化落實。北京依托先進的數(shù)字技術基礎，明確了以信息化帶動工業(yè)化、城市化同步發(fā)展的策略，旨在通過數(shù)字化轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)，同時培育數(shù)字經濟新模式、新業(yè)態(tài)，逐步構建起高質量、高效率、可持續(xù)的現(xiàn)代化經濟體系。近年來，北京陸續(xù)出臺數(shù)字經濟相關政策，且數(shù)量逐年增加，由2017年的兩項到2020年累計出臺58項數(shù)字經濟相關政策。2023年，《北京市數(shù)字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》《北京市大數(shù)據(jù)標準體系》《北京市數(shù)字經濟促進條例》相繼發(fā)布，構建形成了以地方數(shù)字經濟立法為統(tǒng)領，以政策開放、標準創(chuàng)制等為支撐的政策體系，以多個垂直領域示范為目標的“1+3+N”制度框架體系初步構建。然而，隨著數(shù)字經濟領域新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)，經濟組織、產業(yè)結構、分工方式、生產關系也在發(fā)生深刻變革，北京數(shù)字經濟政策體系也需要隨之不斷完善。一方面，發(fā)展數(shù)字經濟依靠更加開放的市場環(huán)境和政策支持，尤其是在自動駕駛汽車、無線電管理等重點領域及重點行業(yè)，期待加快立法步伐，以優(yōu)化政策布局，使導向更加明晰、體系更加完善。另一方面，數(shù)字經濟標桿城市統(tǒng)計監(jiān)測體系還需不斷深化，數(shù)字經濟監(jiān)測評價工作的“數(shù)據(jù)孤島”有待進一步破除。

關鍵技術研發(fā)能力有待進一步提升。數(shù)字經濟的發(fā)展離不開“從0到1”的創(chuàng)新性研究，加快技術的前瞻布局是搶占數(shù)字技術制高點的必要舉措。北京基于自身創(chuàng)新要素資源集聚優(yōu)勢，在人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術領域大力推進核心技術攻關，在支撐數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵技術方面處于國內領先水平。然而，與發(fā)達國家相比，北京在集成電路、高端裝備等關鍵科技領域仍有一定差距，芯片技術、光刻機、人工智能、生物智能、軟硬件等新興技術需更多研發(fā)積累。高端5G芯片和高頻器件等核心元件、AMOLED面板生產所用的蒸鍍設備和曝光設備等關鍵技術尚未實現(xiàn)國產替代；人工智能產業(yè)在基礎理論、核心算法及關鍵設備等方面，也期待涌現(xiàn)更多重大原創(chuàng)成果，從而在國際上爭奪數(shù)字經濟的話語權。

數(shù)實融合效果有待進一步凸顯。促進數(shù)實融合是北京高質量發(fā)展的必由之路。北京在完善數(shù)字經濟發(fā)展頂層設計，推動標桿企業(yè)、標桿工程和標桿產業(yè)體系的整體部署以及頭部企業(yè)跨產業(yè)鏈賦能中小企業(yè)轉型升級等方面重點突出、成績顯著。同時，圍繞數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，培養(yǎng)了一批擁有傳統(tǒng)實體基因、兼具數(shù)字技術能力的新型實體企業(yè)，并積極推動各個產業(yè)數(shù)字化轉型升級。目前，數(shù)字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展需要加強跨界合作，數(shù)字經濟企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的合作模式及機制還需進一步探索完善。在制造業(yè)領域，北京工業(yè)互聯(lián)網帶動直接產業(yè)增加值規(guī)模還有待提升，在企業(yè)上云、應用場景、協(xié)同效果、產業(yè)帶動、智能制造能力和成熟度等方面需持續(xù)加強。在服務業(yè)領域，應著重提升智慧金融、智慧零售和電商在數(shù)字產業(yè)中的占比和增速。未來，北京可以充分利用良好基礎并發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造數(shù)字經濟新高地，探索區(qū)域經濟高質量發(fā)展新實踐。

數(shù)字引領，構筑創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢

建設全球數(shù)字經濟標桿城市，是構筑未來競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略先手棋，通過發(fā)揮創(chuàng)新動力和國際影響力促進北京“四個中心”功能建設，并與“五子”聯(lián)動的頂層戰(zhàn)略布局互相賦能，可以起到關鍵性的支撐作用。未來，北京將通過數(shù)字賦能產業(yè)、賦能城市、賦能生活，加快打造數(shù)字經濟發(fā)展的“北京樣板”。

以數(shù)字化為引領，把握重點標桿工程。以人工智能為牽引，到2025年實現(xiàn)人工智能技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展進入新階段，努力建成具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地的總體目標。深入融合推動“數(shù)字+”“數(shù)據(jù)+”和“AI+”發(fā)展，以“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心構建智慧城市平臺，提升城市治理能力和服務水平。通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化閉環(huán)，提升數(shù)據(jù)資源的應用效率和價值，并通過人工智能的廣泛賦能，促進城市運行和行業(yè)智能化升級。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要集中力量攻克關鍵技術“卡脖子”難題，努力突破高端芯片、人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計算等領域的關鍵核心技術，超前布局6G、未來網絡、類腦智能、量子計算等未來科技前沿領域，積極推進科研成果與行業(yè)、場景應用適配，推動高校、科研機構與企業(yè)共建創(chuàng)新平臺，制定研發(fā)和產業(yè)化應用方案。支持建設新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、區(qū)塊鏈底層平臺、行業(yè)云平臺等基礎平臺，建立領先的數(shù)字技術基礎設施支撐體系，通過重點領域關鍵技術研發(fā)促進全產業(yè)鏈迭代升級，形成驅動數(shù)字領域發(fā)展和經濟增長的核心動能。

數(shù)據(jù)要素市場改革，釋放數(shù)據(jù)要素價值。北京作為國內最早提出通過推動數(shù)據(jù)資產入表等相關措施出臺助力數(shù)字經濟發(fā)展的城市，應盡快建立一系列配套措施，大力推動數(shù)據(jù)資產化試點。一是加快數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)建設運營，探索打造國家數(shù)據(jù)訓練基地。推動北京國際大數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)等可信基礎設施的支撐能力，在大模型訓練、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)流通等領域先行先試。二是充分發(fā)揮政治資源、金融資源、專業(yè)機構較為集中的優(yōu)勢，在全國率先實施對數(shù)據(jù)資產化專業(yè)服務機構、專業(yè)服務人員的認證和行業(yè)監(jiān)管模式，提高行業(yè)服務質量。三是在數(shù)據(jù)要素利用上，建立健全第三方多元主體開發(fā)利用數(shù)據(jù)的機制。支持北京相關單位、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等建設數(shù)據(jù)服務公共平臺，推動數(shù)據(jù)開放和集成應用。

優(yōu)化數(shù)字人才布局，夯實人才優(yōu)勢。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，準確把握全球人才競爭的新態(tài)勢，以更寬廣的國際視野進行前瞻性布局。不斷完善支持政策和人才工作機制，研究制定細分領域的“育才”“引智”促進政策，對數(shù)字創(chuàng)新支撐人才實施定向培養(yǎng)和精準引入。此外，要深入了解數(shù)字人才現(xiàn)狀和需求，充分利用北京高校、科研院所和平臺企業(yè)集中的優(yōu)勢，共建實踐課堂，將人才培養(yǎng)與實際工作嵌入融合，為學生提供實戰(zhàn)經驗，為企業(yè)人才解答實踐困惑。在體制機制方面，要積極探索與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，下放更多課題制定和經費使用、人才引進和團隊組建的自主權，實現(xiàn)科研高地、人才高地、體制機制高地三位一體。政府、高校和企業(yè)要積極發(fā)揮各自作用，由政府牽頭搭建數(shù)字型企業(yè)與實體企業(yè)交流論壇，做好跨部門融合的人才儲備和技術交流，在建設高水平人才高地上積極作為。此外，還要不斷完善數(shù)字經濟專業(yè)技術人才職稱評價體系，優(yōu)化人力資源激勵政策，構建數(shù)字人才培養(yǎng)體系，打通數(shù)字產業(yè)要素供給。

（本文是北京市社會科學院2024年一般課題“智能化轉型視角下的北京數(shù)字經濟高質量發(fā)展策略研究”〈項目編號：KY2024B0153〉階段性成果）

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（作者簡介：王鵬，北京市社會科學院管理研究所副研究員，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 陳? ?思