本刊記者 陸曉如

在增加油氣供應、保障能源安全的基礎上，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，科學有序推進碳達峰碳中和。

“雙碳”背景下，能源作為支持經(jīng)濟社會發(fā)展的要素，如何增加供應，保障能源安全？如何解決因能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境污染和生態(tài)損害？如何推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展以應對全球氣候變化？……

今年全國兩會期間，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和，成為代表委員們熱議的話題。全國人大代表、中國石油吉林油田兩井區(qū)塊國際合作項目中方經(jīng)理王廷雙提出建議：希望國家加強對致密油氣和頁巖油氣的財稅支持，促進我國非常規(guī)油氣資源開發(fā)；加強對塑料循環(huán)利用的政策支持，促進塑料污染問題的解決；將吉林油田打造為吉林綠色協(xié)同發(fā)展示范基地，促進老油田向新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進非常規(guī)開發(fā)利用

中國石油石化：王經(jīng)理，您好！今年的政府工作報告中指出，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。您認為油氣企業(yè)應從何處著手？

王廷雙：對油氣企業(yè)來說，首先要做的是增加供應，保障能源安全。但是，目前我國東部主力油田已相繼進入開發(fā)中后期，采出程度高、含水量高，資源品質(zhì)明顯下降。未來我國油氣開發(fā)的主體是非常規(guī)資源?！笆奈濉币詠恚覈略鲇蜌馓矫鲀α恐?，低品位和非常規(guī)油氣資源占比達90%以上。

中國石油石化：非常規(guī)資源品位總體偏低，勘探開發(fā)成本高。在此情況下，如何促進非常規(guī)資源的利用？

王廷雙：加大財稅政策支持力度，促進我國非常規(guī)油氣資源開發(fā)，對提升我國油氣生產(chǎn)能力、保障國家能源安全意義重大。為促進油氣資源的高效開發(fā)利用，資源稅立法過程中充分考慮我國油氣資源稟賦，在《資源稅法》中保留了油氣領域的資源稅優(yōu)惠政策，對加大低品位資源開發(fā)利用發(fā)揮了重要作用。但是，目前油氣行業(yè)上游稅費種類繁多，鼓勵非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的財稅支持不足。例如，《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》未能差異化對待非常規(guī)油氣資源開發(fā)的需要，不利于加大國內(nèi)油氣勘探力度重點工作實施。

因此，建議致密油氣資源稅比照稠油、高凝油減征40%資源稅，免征頁巖油、CCUS項目資源稅。免征致密油、頁巖油石油特別收益金。引導石油企業(yè)將減免的石油特別收益金全部用于加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)工作，更好地保障國家能源安全。

促進綠色低碳轉(zhuǎn)型

中國石油石化：身為老油田，吉林油田是如何統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展的？

王廷雙：深入貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略和集團公司有關新能源業(yè)務發(fā)展部署，吉林油田把新能源業(yè)務作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，以綠電、綠氫等為紐帶，推動上下游多能互補、全面融合、一體化協(xié)同發(fā)展。通過深度推進油氣田與煉化企業(yè)電氫碳協(xié)同、加強裝備制造與新能源開發(fā)企業(yè)的裝備協(xié)同、加強金融資本與新能源開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)融協(xié)同，著力提升油氣上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮綜合優(yōu)勢培育新能源市場，加快推進油氣與新能源融合發(fā)展。2023年，吉林油田“雙碳三新”業(yè)務取得了歷史性突破，二氧化碳年注入量突破了150萬噸。

中國石油石化：促進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，您有什么建議？

王廷雙：從保障國家能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，今年全國兩會我提出了將吉林油田打造為吉林綠色協(xié)同發(fā)展示范基地的建議。

一是推進油氣與新能源融合發(fā)展。進一步完善政策機制，明確油氣與新能源融合發(fā)展的制度性要求，加強油氣上下游企業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，培育新能源市場。二是加強油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展用地保障。建議制定綠色低碳發(fā)展空間利用專項規(guī)劃，出臺服務國家“雙碳”戰(zhàn)略的用地政策，加強油氣企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供用地管理，為后續(xù)新能源項目的開展奠定基礎。三是將天然氣開發(fā)納入綠色金融范疇。促進低碳天然氣的供應，應深化能源金融一體化合作模式，加快制定并完善綠色金融支持天然氣勘探開發(fā)的評價標準，創(chuàng)設并快速實施新金融工具，細化天然氣勘探開發(fā)清潔綠色發(fā)展的評價指標，促進天然氣勘探開發(fā)節(jié)能減排技術升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

促進塑料循環(huán)利用

中國石油石化：今年全國兩會，您提出了《關于加強塑料循環(huán)利用政策支持的建議》。請問動因是什么？

王廷雙：塑料污染已成為全球性生態(tài)環(huán)境治理的重大問題。發(fā)展塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是我國生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，也是推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。近年來，我國持續(xù)加大塑料全鏈條治理，但在發(fā)展過程中仍面臨治理效能有待提升、塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善等問題。2022年，我國廢塑料產(chǎn)生量6200萬噸，回收利用量1890萬噸，利用率僅為30%，半數(shù)以上的廢塑料被填埋或焚燒處置，造成資源浪費和二次污染。因此，急需通過構建塑料污染長效防治體系、推進技術工業(yè)示范工程、建立健全標準和綠色低碳認證予以解決。

中國石油石化：您認為應如何改變這種現(xiàn)狀？

王廷雙：首先，建議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建塑料污染長效防治體系。一是將目前塑料污染治理政策體系提升為國家戰(zhàn)略，提出我國塑料污染治理量化目標，明確時間表、路線圖。二是探索建立多領域約束性最低再生料添加比例、企業(yè)自愿性承諾再生料使用比例等制度。在現(xiàn)有車用塑料的基礎上，加快在快遞包裝、農(nóng)用地膜等領域開展試點。三是強化資源稅、環(huán)境稅等對廢塑料焚燒和填埋處置的約束作用，提高回收率和高值化利用率。

其次，加大政策扶持力度，推進塑料循環(huán)利用關鍵技術工業(yè)示范工程。一是拓寬綠色金融渠道，考慮開放廢塑料回收利用企業(yè)進入碳交易市場，激發(fā)企業(yè)發(fā)展塑料循環(huán)利用技術的內(nèi)生動力。二是發(fā)揮政府引導作用，促進政用產(chǎn)學研深度融合，鼓勵科研機構基礎研究聯(lián)合石化化工企業(yè)共同推動塑料循環(huán)利用技術轉(zhuǎn)化與應用，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。三是出臺支持鼓勵廢塑料循環(huán)利用先進產(chǎn)能政策并完善配套政策，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政策性文件等，助力企業(yè)推進技術產(chǎn)業(yè)化。

再次，建立健全標準和認證體系，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快構建涵蓋廢塑料原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、碳排放核算的標準體系，建立健全涵蓋工藝、設備、三廢處理等各方面技術規(guī)范和產(chǎn)品標準，推動塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)銜接與產(chǎn)業(yè)化進程。盡快建立再生塑料綠色、低碳、可持續(xù)的認證平臺，提升再生塑料在市場的接受度和認可度，引領和促進塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

責任編輯：趙 玥