自20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，2022年底我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.21億，占我國(guó)總?cè)丝诘?5.22%，比2021年增長(zhǎng)了0.5%。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一，農(nóng)村工業(yè)化會(huì)改變農(nóng)村本來(lái)的面貌，改變農(nóng)民生活以及生產(chǎn)方式。雖然城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入上的增加，但是卻付出了生態(tài)環(huán)境被破壞的代價(jià)。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變固有的思維模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，保證農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在城鎮(zhèn)進(jìn)程中不受破壞。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所面臨的問(wèn)題

（一）不合理的土地占用與浪費(fèi)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要占用大量的土地，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)產(chǎn)生影響。城鎮(zhèn)化建設(shè)迫使大量農(nóng)村耕地改為城市建筑用地，新城擴(kuò)建、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、公路建設(shè)等都需要大量的土地資源。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)用地逐年增加，由2001年的16.37萬(wàn)hm2增加到2022年的76.6萬(wàn)hm2。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不顧土地資源的保護(hù)，只為追求城市化建設(shè)帶來(lái)的利益，就會(huì)盲目使用土地，在損害農(nóng)民耕地的同時(shí)給農(nóng)村居民帶來(lái)不可預(yù)計(jì)的損失。對(duì)農(nóng)民耕地的違法征用，往往會(huì)因?yàn)椴环贤恋厥褂玫闹贫榷Ｖ?，也降低了城?zhèn)化建設(shè)對(duì)土地的科學(xué)使用率。

（二）農(nóng)村人口流失，生態(tài)環(huán)境失衡

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2022年農(nóng)民工數(shù)量為2.96億，同比增長(zhǎng)1.1%，增長(zhǎng)速度較2021年提高了0.1%。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生以下不利因素：一是農(nóng)村勞動(dòng)力的流失會(huì)造成農(nóng)村大量耕地閑置或無(wú)法被正常使用，進(jìn)而導(dǎo)致地方生態(tài)環(huán)境被破壞。二是大量農(nóng)村人口流向城市，給城市生活帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也帶來(lái)了大量的生活垃圾，過(guò)量的生活垃圾會(huì)在處理過(guò)程中對(duì)土壤和大氣造成一定的污染。三是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)因?yàn)槿狈趧?dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明的破壞無(wú)人治理。由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力主要為家庭中的中青年，留在農(nóng)村中的多為老人和兒童，無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重任，農(nóng)村公共事業(yè)在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中也無(wú)法得到有效實(shí)施。

（三）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的工業(yè)污染

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的另外一種表現(xiàn)形式就是農(nóng)村工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。一是我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化工業(yè)建設(shè)，工業(yè)開(kāi)始逐漸由重要城市向周邊的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。尤其是那些對(duì)環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重的化工工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)重工業(yè)等，大部分轉(zhuǎn)向城市郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，在給農(nóng)村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給農(nóng)村生態(tài)平衡帶來(lái)了巨大的沖擊。其中，不乏一些因?yàn)槲廴締?wèn)題得不到治理而被強(qiáng)行停產(chǎn)的重污染企業(yè)，利用各類經(jīng)濟(jì)誘惑手段成功轉(zhuǎn)向農(nóng)村。二是在以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，部分企業(yè)不注重長(zhǎng)期發(fā)展布局，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋達(dá)不到國(guó)家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，管理制度不健全。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源在121.6萬(wàn)個(gè)以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量的16.7%，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的主要問(wèn)題。

（四）農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的生產(chǎn)與生活污染

一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，讓農(nóng)民的生活發(fā)生了巨大的變化，物質(zhì)生活也變得越來(lái)越豐富，隨之而來(lái)的是大量的生活垃圾以及工業(yè)附屬品垃圾。這些垃圾的增多會(huì)對(duì)農(nóng)村的水源和耕地土壤等造成難以預(yù)料的污染問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，每年產(chǎn)生的生活垃圾高達(dá)2.8億t，生活污水高于90億t，其中只有10%左右的污水能夠得到有效處理，這些對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將是巨大的隱患。二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，也讓農(nóng)耕方式發(fā)生了巨大的改變，機(jī)械化代替了人工勞作，農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥、化肥的依賴性增加，造成空氣和水源的污染。三是農(nóng)作物秸稈大多采用直接焚燒或直接丟棄的方式，焚燒產(chǎn)生大量的二氧化硫和二氧化氮等固體顆粒污染空氣，直接丟棄造成水體污染，這些污染最終會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)土壤的污染。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思維方式，關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中小企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要方式，在給農(nóng)村帶來(lái)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也帶來(lái)了大量的耕地占用、資源浪費(fèi)以及污染嚴(yán)重等問(wèn)題。這種傳統(tǒng)的思維，從短期看雖然可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上講是不科學(xué)的發(fā)展思路。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中需要改變傳統(tǒng)思維，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大城市建設(shè)范圍，將農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，而是科學(xué)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要根據(jù)不同的地理環(huán)境、歷史文化、資源稟賦、生態(tài)保護(hù)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。我國(guó)具有豐富的旅游資源和厚重的鄉(xiāng)村歷史文化、民族文化，根據(jù)不同的文化特色挖掘當(dāng)?shù)氐娜宋暮铜h(huán)境資源，建設(shè)生態(tài)化城鎮(zhèn)才是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡的正確方式。生態(tài)城鎮(zhèn)化需要運(yùn)用社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)工程，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能和文化資源，構(gòu)建具有盈利能力的第三產(chǎn)業(yè)模式。

（二）關(guān)注農(nóng)村環(huán)境治理，完善環(huán)境治理制度

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的在于消除城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不但要求城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)一體化，也包括城鄉(xiāng)之間的生態(tài)、文明建設(shè)一體化。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理困難，主要受“重城市，輕農(nóng)村”的不合理環(huán)境保護(hù)政策的偏向，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理一直處在我國(guó)環(huán)保的次要地位，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)讓我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨與城市相同的環(huán)境治理需要，甚至問(wèn)題比城市更加嚴(yán)峻。所以我國(guó)在環(huán)境治理規(guī)劃中，要將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作重點(diǎn)治理對(duì)象，制定嚴(yán)格的環(huán)境治理和保護(hù)制度，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中不會(huì)因?yàn)檎叻矫娴娜笔?dǎo)致農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津。同時(shí)，還應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境公共設(shè)施和環(huán)境污染治理的資金投入，保證城鄉(xiāng)一體化生態(tài)保護(hù)措施的有效實(shí)施，從而在根本上解決農(nóng)村生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。

（三）完善農(nóng)村自然資源與生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》等關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但是對(duì)于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)中的相關(guān)條款尚未形成具體的事項(xiàng)，比如對(duì)于農(nóng)村清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活與工業(yè)生產(chǎn)污水排放、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均沒(méi)有明確的說(shuō)明條款。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)在法律的執(zhí)行和落實(shí)上也存在很大的不足。因此，為了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被破壞，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有法律法規(guī)，明確農(nóng)村生態(tài)保護(hù)條款，并落實(shí)執(zhí)行，從而加強(qiáng)農(nóng)村自然資源與生態(tài)保護(hù)措施。一是根據(jù)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的特殊情況，基于現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》，制定針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及污染治理的基本原則或監(jiān)管體制，明確不同管理部門及其職權(quán)范圍，確立政府以及企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等不同主體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的地位，改善農(nóng)民在生活中對(duì)于耕地的處理方式，限制對(duì)水源和土地造成污染的化學(xué)產(chǎn)品的使用，糾正農(nóng)民對(duì)于農(nóng)作物秸稈等會(huì)對(duì)大氣和土壤產(chǎn)生污染的處理行為，讓農(nóng)村環(huán)境治理有法可依、有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律化和制度化。二是加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，提高違法成本，保證相關(guān)條例的準(zhǔn)確實(shí)施。三是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)違法行為舉報(bào)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓法律真正成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有力武器。

（四）健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與管理體系

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)有待完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和部門，監(jiān)督和治理工作無(wú)法普及到廣大農(nóng)村地區(qū)。雖然在環(huán)境保護(hù)機(jī)制上，已經(jīng)有相關(guān)的生態(tài)環(huán)境和工業(yè)污染治理監(jiān)督體制，但是沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村資源及環(huán)境保護(hù)方面仍然處在比較落后的階段。因此，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)建立完善的生態(tài)文明建設(shè)與管理體制。一是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確立明確的具有針對(duì)性的管理體制，尤其是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的問(wèn)題。二是改革現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能體系，將散落在不同部門的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門及人員進(jìn)行整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成完整的城鄉(xiāng)環(huán)境治理與保護(hù)機(jī)構(gòu)。三是建立符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)村資源的利用及生態(tài)環(huán)境保障體系融入各地方政府的績(jī)效考核，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為城鄉(xiāng)政府人員的責(zé)任之一，完善并加強(qiáng)監(jiān)督與激勵(lì)政策。四是實(shí)行權(quán)利與義務(wù)結(jié)合的方式，對(duì)于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，應(yīng)設(shè)立專門的資源利用與環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，確定企業(yè)對(duì)農(nóng)村資源利用與環(huán)境破壞的賠償機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)利益層面糾正企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)資源與環(huán)境治理的態(tài)度，從源頭降低工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力，同時(shí)保證農(nóng)村地區(qū)資源的有效利用。

（五）科學(xué)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以高投入、高消耗為特征，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。必須改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快農(nóng)民合理養(yǎng)殖、科學(xué)種植的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技及生物技術(shù)手段治理農(nóng)村環(huán)境。一是通過(guò)垃圾分類處理，對(duì)可生物降解的垃圾采取堆肥返田，可回收利用的垃圾通過(guò)合理的渠道實(shí)現(xiàn)再生利用。二是在人口密度較低的地區(qū)，大力推進(jìn)人工濕地建設(shè)，降低污水處理成本。三是推行農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，控制化肥和農(nóng)藥的施用量。四是建立農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系，研發(fā)和推廣無(wú)污染、易降解農(nóng)膜。五是著力開(kāi)發(fā)生活垃圾處理和污水處理技術(shù)、畜禽糞便和作物秸稈資源化利用技術(shù)，推進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。六是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

總之，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力，要解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思維方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境污染治理，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的法律制度，健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與管理體系，科學(xué)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位。只有多措并舉，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村地區(qū)生態(tài)化良性發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：顏婧（1995—），女，貴州六盤水人，本科，主要從事職業(yè)教育、工商企業(yè)管理研究。

基金項(xiàng)目：2022年度廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院1+X專項(xiàng)項(xiàng)目（XY2022ZXYB08）。

（責(zé)任編輯" "張夢(mèng)納）