楊曉丹

摘要：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”為黨的二十大報(bào)告中所提出的內(nèi)容。伊和塔拉嘎查黨支部站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)上，以基層黨建引領(lǐng)“五大振興”為切入點(diǎn)，將黨建活力變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，繪就出共建共治共享的美麗鄉(xiāng)村“實(shí)景圖”。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興是造福億萬農(nóng)民的偉大“民生工程”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)的關(guān)鍵前提。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[1]。因此，抓黨建促鄉(xiāng)村振興是我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的最大特色，構(gòu)成了中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐的重要組成部分。

伊和塔拉嘎查基本情況

伊和塔拉嘎查位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼后旗巴胡塔蘇木，國道304沿線，總土地面積約1 933hm2，總?cè)丝? 756人。嘎查“兩委”班子成員5人，黨員27人。2022年，農(nóng)牧民黃牛存欄3 800頭，人均8頭，是遠(yuǎn)近聞名的黃牛交易村。2022年，人均純收入2.8萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入54萬元。伊和塔拉嘎查不斷探索將黨建與鄉(xiāng)村振興工作有機(jī)結(jié)合，并且是全國“糧改飼”現(xiàn)場會(huì)和全區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會(huì)的現(xiàn)場觀摩點(diǎn)之一。2022年，嘎查黨支部被評(píng)為“全區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興先進(jìn)集體”，2023年，嘎查事跡被中組部編入《全國村典型案例》。近年來，嘎查選準(zhǔn)帶頭人，立足多年黃牛改良優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過黨支部牽頭成立合作社，以肉牛養(yǎng)殖起步，探索帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾共同富裕的新路子，實(shí)現(xiàn)2018年以來嘎查年人均純收入由0.9萬元到2.8萬元、集體經(jīng)濟(jì)年收入由2.1到54萬元的突破發(fā)展。

伊和塔拉嘎查黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

“黨建+組織”，加出黨群心連心

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?！盵2]基層治理是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。伊和塔拉嘎查是原伊胡塔鎮(zhèn)所在地，轄區(qū)內(nèi)人口多、流動(dòng)性大、成分復(fù)雜，管理難度大。因此，黨支部以黨群服務(wù)中心為主陣地，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了村情民意自下而上匯集、便民服務(wù)自上而下落實(shí)。

一是加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造服務(wù)陣地。黨群服務(wù)中心既是黨聯(lián)系群眾的陣地，也是鄉(xiāng)村服務(wù)群眾的物質(zhì)載體。2022年，伊和塔拉嘎查按照“五個(gè)三”要求，推動(dòng)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，劃分綜合服務(wù)、共治理事、黨群活動(dòng)和宣傳教育四個(gè)功能區(qū)，強(qiáng)化政治功能、治理功能和服務(wù)功能，優(yōu)化“就近辦”服務(wù)28項(xiàng)、幫辦代辦服務(wù)42項(xiàng)，打造“大門常開、場所常用、活動(dòng)常辦、群眾常來”的服務(wù)陣地。

二是科學(xué)劃分網(wǎng)格，做精做細(xì)基層治理單元。黨支部將轄區(qū)內(nèi)常駐的617戶村居民共劃分了9個(gè)網(wǎng)格，其中，農(nóng)牧戶按照每30戶～50戶標(biāo)準(zhǔn)劃分了4個(gè)網(wǎng)格，鎮(zhèn)區(qū)居民按照每50戶—100戶左右一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)劃分了5個(gè)網(wǎng)格。按照“就近就便”的原則，在“兩委”班子、黨員、村（居）民代表中選配了9名網(wǎng)格長（員），創(chuàng)新實(shí)施“四色管理法”，提供精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是成立聯(lián)合調(diào)解中心，多元化解矛盾。2021年5月，嘎查黨支部同轄區(qū)派出所、人民法庭、司法所、綜合行政執(zhí)法局等8個(gè)單位和部門組成聯(lián)合調(diào)解中心，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的“一站式”矛盾糾紛排查化解體系，切實(shí)讓群眾“不繞彎子、不兜圈子”“進(jìn)一家門，辦敞亮事兒”。自聯(lián)合調(diào)解中心成立以來，共計(jì)調(diào)處化解“疑難”矛盾糾紛60余起。

“黨建+人才”，加出鄉(xiāng)村人才引擎

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)?！盵3]

火車跑得塊，全靠車頭帶。嘎查全面加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，切實(shí)把黨的基層組織建設(shè)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的主心骨。一是優(yōu)化兩委班子結(jié)構(gòu)，目前“兩委”班子6人，班子成員平均年齡45歲，大專學(xué)歷2人，致富能手5人，班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是完善機(jī)制抓落實(shí)。嘎查成立了以黨支部書記為組長，“兩委”班子成員、網(wǎng)格員為成員的基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任劃分明確到人，形成了組長主抓、主管，成員具體抓、具體落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)村富民作為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。三是外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。嘎查“兩委”先后到北京、山東、貴州、呼和浩特等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過請(qǐng)進(jìn)來講、走出去學(xué)等方式不斷加強(qiáng)自身能力素質(zhì)建設(shè)。

“黨建+產(chǎn)業(yè)”加出群眾致富密碼

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)”“各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把‘土特產(chǎn)這三個(gè)字琢磨透?！林v的是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源；‘特講的是突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情；‘產(chǎn)講的是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群”[4]。

嘎查黨支部在多次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足交通區(qū)位優(yōu)勢、黃牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、群眾養(yǎng)殖基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，并開創(chuàng)了交易暫存、托管代養(yǎng)、“活牛超市”、線上銷售等多種經(jīng)營方式，將科爾沁黃牛賣到了全國各地。通過幾年的努力，合作社已經(jīng)建成占地6.67萬m2，總資產(chǎn)達(dá)1 700萬元，可同時(shí)養(yǎng)殖500頭牛的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。截至2022年，黃牛存欄460頭，扣除擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金外，年凈收益仍有45萬元。按照3年為一個(gè)分紅周期的規(guī)定，2022年底，合作社首輪分紅達(dá)85萬元。

隨著黃牛存欄數(shù)增多，牛糞清理問題逐漸顯現(xiàn)。嘎查黨支部通過外出考察學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)蚯蚓可以讓牛糞“變廢為寶”，2020年6月，黨支部領(lǐng)辦蚯蚓養(yǎng)殖合作社，收集全村的牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，試行第一年，出售蚯蚓收益3.5萬元，同時(shí)，轉(zhuǎn)化蚯蚓糞有機(jī)肥120t。截至2022年，蚯蚓養(yǎng)殖專業(yè)合作社存苗8 000kg有余，年產(chǎn)蚯蚓糞有機(jī)肥200t有余，可處理牛糞300t有余。

蚯蚓糞是非常好的有機(jī)肥。2021年3月，黨支部領(lǐng)辦水稻種植合作社，嘎查172戶約533hm2稻田全部入社。第一年合作社以約7.3hm2稻田作為試驗(yàn)田，利用蚯蚓糞改善土壤，種植綠色水稻，年底為涉及試驗(yàn)田的14戶分紅99 800元，每戶比自己種植增收3 200元。水稻種植合作社年產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)水稻50 000kg以上。

2021年10月份，看準(zhǔn)伊胡塔牛市客商大量的食宿需求，黨支部積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門，牽頭成立伊和塔拉牧民之家餐飲民宿公司，建成占地2hm2，涵蓋集住宿、餐飲、觀景于一體的民宿項(xiàng)目，年收益可達(dá)13萬元。自己種植的水稻供應(yīng)自家餐廳，水稻成熟后的稻秧又返回養(yǎng)牛合作社作為草料，各個(gè)合作社、公司之間相互補(bǔ)充、互為支撐。

“黨建+文化”，加出美好鄉(xiāng)風(fēng)

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”[5]。

開展“黨建+鄉(xiāng)村文化”建設(shè)行動(dòng)，制定完善村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)，設(shè)立移風(fēng)易俗監(jiān)督榜和嘎查明星榜，開展“最美家庭”“最美兒媳”及“好人榜”評(píng)選等活動(dòng)，繼承中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)良好鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。成立志愿者服務(wù)隊(duì)，實(shí)行每月一次“志愿服務(wù)固定活動(dòng)日”制度，開展宣傳教育、治安巡邏、扶危幫困、環(huán)境衛(wèi)生、文化助教等各方面服務(wù)，切實(shí)為群眾排憂解難。結(jié)合春節(jié)、“三八”婦女節(jié)、國慶節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦文藝匯演、拔河比賽等一系列節(jié)目活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

“黨建+生態(tài)”加出鄉(xiāng)村美麗顏值

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)?！盵6]

嘎查以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋為面，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治和服務(wù)完善，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，突出解決農(nóng)村垃圾和污水處理問題。在突出村莊特色，注重在個(gè)性上做文章，在特色上下功夫，充分挖掘村莊自然特色、文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好景觀提升、文化“復(fù)活”、產(chǎn)業(yè)培植，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色新路徑。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治引領(lǐng)作用

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有強(qiáng)有力政治引領(lǐng)。在強(qiáng)化政治引領(lǐng)中，伊和塔拉嘎查黨支部從鄉(xiāng)村振興的大局上來認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村振興的重要意義，把鄉(xiāng)村振興作為為民造福的根本政治擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)地在鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一方面，嘎查黨支部通過采取多種有效措施，加大宣傳力度，宣傳黨的政策方針，宣傳黨中央、上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決定和決議，及時(shí)傳達(dá)黨的鄉(xiāng)村振興的意志、聲音、要求，讓鄉(xiāng)村振興的思想、政策及時(shí)進(jìn)入千家萬戶，走進(jìn)每個(gè)黨員干部和群眾的心里，變成廣大黨員干部和群眾的行動(dòng)。另一方面，通過黨支部書記講黨課、先進(jìn)典型講經(jīng)驗(yàn)、黨員干部和群眾講感受，引導(dǎo)全村黨員干部和群眾吃透中央文件要求和政策精神，真正學(xué)懂弄通鄉(xiāng)村振興的重要思想和任務(wù)要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興的要求上來，以思想上的統(tǒng)一、步調(diào)上的一致，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

建強(qiáng)支部，突出黨建引領(lǐng)是保障

選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，加強(qiáng)嘎查黨支部隊(duì)伍建設(shè)。伊和塔拉嘎查充分發(fā)揮嘎查黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部干在先、走在前，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

育引結(jié)合，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。以鄉(xiāng)村人才振興為引領(lǐng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，落實(shí)扶持措施，持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。產(chǎn)業(yè)要提檔升級(jí)，必須有專業(yè)人才支撐。堅(jiān)持育引結(jié)合，大力引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才和培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)、留住鄉(xiāng)土能人、引企業(yè)家入鄉(xiāng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才支撐。

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興是支撐。

因地制宜，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是根本。伊和塔拉嘎查立足自身區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握市場需求，依托黃牛養(yǎng)殖交易基礎(chǔ)，拓寬思路、大膽嘗試，不斷做大做長產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提出“黃牛養(yǎng)殖—牛糞養(yǎng)蚯蚓生產(chǎn)有機(jī)肥—有機(jī)肥種植水稻—黃牛、稻米、蚯蚓銷售—觀光民族、人文、產(chǎn)業(yè)特色”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，逐步形成了以牧促農(nóng)、一產(chǎn)促三產(chǎn)的綠色有機(jī)循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，在降低成本、減少開支的同時(shí)促進(jìn)資源再利用。

鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效落實(shí)和踐行的關(guān)鍵靠農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)，要繼續(xù)堅(jiān)定不移壯大建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，只有建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，提升基層黨組織的組織力，發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興中的核心作用，將基層黨建轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎，才能落實(shí)好、踐行好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，著力打造共建共治共享的農(nóng)村基層治理格局，才能以強(qiáng)大合力為鄉(xiāng)村全面振興保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興與鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論互融共進(jìn)研究及實(shí)踐探索”（ESDZX202321）的階段性成果。

（作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）