許艷 潘婷

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老問題是全面推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕關(guān)注的重點。通過對湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度的深入剖析，文章從完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力、挖掘多元化籌資渠道，保障服務(wù)需求三方面入手，提出了全面推進湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度建設(shè)與保障發(fā)展的策略及建議，旨在探討如何構(gòu)建和完善養(yǎng)老服務(wù)體系，以更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，同時，對于推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，提高老年人的生活質(zhì)量具有重要的理論與實踐意義。

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口老齡化加劇，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點之一。湖南省作為我國中南部的一個重要省份，其縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度保障問題尤為突出?；诖吮尘跋?，文章旨在對湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度保障展開深入研究與探討，分析其現(xiàn)有成效及待完善之處，并提出相應(yīng)的對策與建議。文章將從以下幾個方面展開：首先，對湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度保障現(xiàn)狀進行梳理，包括政策法規(guī)、養(yǎng)老服務(wù)模式、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等方面。其次，分析湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度保障中存在的挑戰(zhàn)，如資源分配不均、服務(wù)水平參差不齊等。最后，從政策、管理、服務(wù)等多個層面，提出推動湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度保障發(fā)展的策略和建議。以期通過文章的深入研究和分析，為湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度保障的發(fā)展提供有益的參考和指導(dǎo)，促進湖南省養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展[1]。

湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度現(xiàn)狀

近年來，湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度取得了顯著成效。首先，在制度建設(shè)方面，湖南省積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)認證制度，推動養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。通過加強對養(yǎng)老機構(gòu)的標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。此外，湖南省還印發(fā)了《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法（試行）》，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相配套的社會養(yǎng)老保險制度，以保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活。其次，在服務(wù)提供方面，湖南省不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。例如，東安縣啟動了“幸福東安”社工+居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新模式，通過政府引導(dǎo)和社會組織參與，探索社工與養(yǎng)老相結(jié)合的新模式，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老服務(wù)體系。最后，湖南省還鼓勵農(nóng)村地區(qū)成立老年人自助互助養(yǎng)老協(xié)會，例如，華容縣三封寺鎮(zhèn)華一村成立老年人自助互助養(yǎng)老協(xié)會為本村留守老人提供幫助，并積極開展健康有益的文體活動，創(chuàng)辦會員食堂和生產(chǎn)基地，有效提升了當?shù)乩夏耆说男腋Ｖ笖?shù)。

然而，湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度仍存在一些待完善之處。首先，養(yǎng)老服務(wù)資源配置不均問題依然突出。盡管湖南省在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定成效，但縣、鄉(xiāng)、村三級之間的養(yǎng)老服務(wù)資源仍然存在較大差距。城市地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對完善，而鄉(xiāng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，質(zhì)量參差不齊，難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求。其次，養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問題亟待解決。湖南省養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)能力有待提高，特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才引進和培養(yǎng)機制不夠完善，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量受到影響[2]。最后，養(yǎng)老籌資渠道較為單一，資金保障力度有限。目前，湖南省養(yǎng)老服務(wù)的資金主要依賴政府財政撥款，社會資本參與度不高，籌資渠道相對單一，這使得養(yǎng)老服務(wù)在面臨財政壓力時，難以保證持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。

湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)制度的構(gòu)建與完善

完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置

在新時代的偉大征程中，我國始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，這不僅是一項重要的社會工程，更是貫徹社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)[3]。為更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，湖南省相關(guān)部門必須從國家戰(zhàn)略的高度完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并優(yōu)化資源配置，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

建立健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)性工程。首先，湖南省相關(guān)部門需要從政策層面進行規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入到地方社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中。其次，要明確縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能定位，縣級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合，鄉(xiāng)村級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的具體實施與日常運營[4]。最后，要加強對縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。在具體的實施過程中，一是要加強縣級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高縣級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)水平，使其成為鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要支撐。二是要推動鄉(xiāng)村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施貼近老年人生活的優(yōu)勢，提供便捷高效的養(yǎng)老服務(wù)。三是要加強縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)，通過信息技術(shù)手段，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的數(shù)字化管理，提高養(yǎng)老服務(wù)的便捷性和高效性。同時，湖南省相關(guān)部門需要注重發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成政府、社會、市場多元化參與的養(yǎng)老服務(wù)格局。通過建立健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進養(yǎng)老服務(wù)資源的均衡分配，避免出現(xiàn)資源集中在城市而忽視農(nóng)村的傾向，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的目標。

此外，整合社會資源，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多元化發(fā)展的重要途徑。在我國，公辦養(yǎng)老機構(gòu)一直是養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)力量，但在當前社會環(huán)境下，僅依靠公辦養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)無法滿足老年人日益增長的需求。因此，湖南省相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。一方面，湖南省相關(guān)部門應(yīng)鼓勵社會資本創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容。通過公辦、民辦、互助等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)共同發(fā)展，滿足老年人多樣化的需求，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。例如，鼓勵社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)等，提供包括生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等在內(nèi)的全方位養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，湖南省相關(guān)部門還可以通過建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等方式，為社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和配套服務(wù)。

同時，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持和監(jiān)管，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體而言，政府應(yīng)通過資金支持、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等政策措施，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，同時建立健全養(yǎng)老服務(wù)的標準和評價體系，加強監(jiān)管，確保每一項服務(wù)都能達到高水準、高質(zhì)量[5]。通過提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足老年人的物質(zhì)和精神需求，提高其生活質(zhì)量，使老年人能夠享有尊嚴和幸福的晚年生活。

總之，在新時代的發(fā)展進程中，我國秉承人民至上的原則，致力于構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，這不僅是對社會主義核心價值觀的深刻貫徹，也是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。湖南省作為國家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)者，應(yīng)從政策規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、資源整合等多方面著手，推動養(yǎng)老服務(wù)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展，通過建立縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置，打造一個多元化、高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系。

加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提升專業(yè)能力

在當今社會，伴隨著人口老齡化的逐步加深，對于高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的需求正不斷攀升，這一趨勢對于養(yǎng)老服務(wù)團隊的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水準提出了更為嚴苛的標準。因此，強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的構(gòu)建，提高其專業(yè)服務(wù)能力，已迫在眉睫。

其一，湖南省相關(guān)部門需要加大對養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，全面提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，不僅有助于其提升服務(wù)效率，還能更好地滿足老年人多樣化、個性化的服務(wù)需求[6]。首先相關(guān)部門應(yīng)設(shè)計一套全面的培訓(xùn)課程，涵蓋老年護理、心理學(xué)、溝通技巧等關(guān)鍵領(lǐng)域，且使這些課程的理論與實踐相結(jié)合，讓從業(yè)人員能夠深入了解老年人的生理和心理需求，掌握與老年人有效溝通的技巧，從而提供更加人性化、專業(yè)化的服務(wù)。其次，相關(guān)部門的培訓(xùn)方式應(yīng)當靈活多樣，以適應(yīng)不同從業(yè)人員的實際情況和學(xué)習(xí)需求。為此，可采取線上、線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，有效突破時間和空間的限制，讓從業(yè)人員能夠在繁忙的工作之余，隨時隨地進行學(xué)習(xí)。同時，邀請業(yè)內(nèi)專家進行授課，以分享其服務(wù)經(jīng)驗和心得，將有助于從業(yè)人員更快地掌握專業(yè)知識，提升服務(wù)水平。此外，實踐環(huán)節(jié)在培訓(xùn)過程中不可或缺。安排從業(yè)人員到養(yǎng)老機構(gòu)進行實地實習(xí)，使其在實際工作中學(xué)習(xí)和應(yīng)用所學(xué)的理論知識，從而更好地掌握服務(wù)技能。

其二，為吸引和留住更多的專業(yè)人才，湖南省相關(guān)部門還需完善養(yǎng)老服務(wù)人員的薪酬待遇和職業(yè)晉升體系。合理的薪酬和晉升機會是激勵人才的重要手段，只有當養(yǎng)老服務(wù)成為一個有吸引力的職業(yè)選擇時，才能吸引更多優(yōu)秀的人才投身其中。薪酬待遇的完善，需要根據(jù)市場行情和養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)要求，制定出具有競爭力的薪酬標準，這不僅能夠保障養(yǎng)老服務(wù)人員的基本生活需求，也能夠體現(xiàn)其專業(yè)價值和社會地位。同時，還需要建立科學(xué)的薪酬增長機制，讓養(yǎng)老服務(wù)人員在工作中能夠獲得與其專業(yè)能力和工作績效相匹配的回報。針對職業(yè)晉升體系的完善，需要為養(yǎng)老服務(wù)人員提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑，包括從初級服務(wù)員到高級管理人員的各個層級，都需要有明確的晉升標準和程序，使得養(yǎng)老服務(wù)人員就能夠清晰地了解行業(yè)的發(fā)展前景，從而激發(fā)其工作的積極性和主動性。同時，還需要定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，為其職業(yè)晉升提供更多的機會。

其三，湖南省相關(guān)部門應(yīng)積極地引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。這些群體通常具有較高的文化素養(yǎng)和較強的組織紀律性，他們的加入能夠為養(yǎng)老服務(wù)隊伍帶來新鮮血液，充實隊伍力量。同時，為吸引這些潛在的新員工，可以采取舉辦專場招聘會、提供實習(xí)機會等方式，增加該群體對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的了解和興趣，從而促進其選擇養(yǎng)老服務(wù)作為職業(yè)起點。綜上所述，面對日益嚴峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，湖南省相關(guān)部門應(yīng)積極加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，全面提升專業(yè)能力。通過系統(tǒng)化培訓(xùn)、靈活多樣的教學(xué)方式、實踐環(huán)節(jié)的加強，以及完善薪酬待遇和職業(yè)晉升體系，不斷吸引和留住優(yōu)秀人才，推動養(yǎng)老服務(wù)向更高品質(zhì)、更專業(yè)化發(fā)展。同時，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生和退役軍人等優(yōu)質(zhì)人力資源投身養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)隊伍注入新的活力，共同構(gòu)建溫馨、專業(yè)、高效的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

挖掘多元化籌資渠道，保障服務(wù)需求

面對日益加速的人口老齡化趨勢，養(yǎng)老服務(wù)需求的激增已成為一個不容忽視的社會問題。在這一大背景下，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系，挖掘多元化籌資渠道，保障服務(wù)需求，不僅是增加老年人福祉的體現(xiàn)，更是社會文明進步的標志。為此，湖南省相關(guān)部門必須采取全面而有效的措施，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需的資金得到充分保障。

一是湖南省相關(guān)部門必須將養(yǎng)老服務(wù)作為財政支出的重點領(lǐng)域，逐年增加財政撥款，為養(yǎng)老服務(wù)提供穩(wěn)定且持續(xù)的資金來源。在此基礎(chǔ)上，湖南省相關(guān)部門更應(yīng)創(chuàng)新財政籌資方式，如發(fā)行地方政府債券、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項基金等，進一步拓寬財政籌資渠道，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供強有力的資金支持。其次，湖南省相關(guān)部門需擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高養(yǎng)老保險待遇，確保更多的老年人能夠享受到養(yǎng)老保險的福利。同時，加強對養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，確?；鸬陌踩涂沙掷m(xù)發(fā)展，防止出現(xiàn)財政風(fēng)險。再次，湖南省相關(guān)部門應(yīng)通過廣泛宣傳養(yǎng)老事業(yè)的重要性，引導(dǎo)社會各界通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等多種形式，為養(yǎng)老事業(yè)提供資金和人力支持。同時，完善相關(guān)政策，對捐贈和資助養(yǎng)老事業(yè)的企業(yè)和個人給予稅收優(yōu)惠等政策支持，以激發(fā)社會捐贈和資助的積極性。

二是湖南省相關(guān)部門應(yīng)積極探索政府購買服務(wù)、公私合營等多元化籌資模式，以提高資金使用效益，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。政府購買服務(wù)，通過競爭性招標、合同外包等形式，將養(yǎng)老服務(wù)交給具有專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)勢的社會組織和企業(yè)來提供，以提高服務(wù)質(zhì)量和效益。同時，公私合營模式可以實現(xiàn)政府與社會資本的優(yōu)勢互補，降低運營成本，提高服務(wù)水平。通過以上多元化籌資模式，提高資金使用效益，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)。綜上所述，湖南省相關(guān)部門需開辟多樣化的融資途徑，確保養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)所必需的資金得到全面的保障。通過增加財政支持、優(yōu)化養(yǎng)老保險體系等具體舉措，為老年人口提供更高質(zhì)量、更有效率的養(yǎng)老服務(wù)，確保其晚年生活的幸福與尊嚴。這不僅僅是對老年人權(quán)益的堅實維護，也是對構(gòu)建和諧社會與維護社會穩(wěn)定所作出的積極貢獻。

在深入實施鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，建立健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)體系，不僅是推動社會進步的重要環(huán)節(jié)，更是完善社會保障網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵步驟。文章以湖南省的實際情況為研究樣本，探討如何加強養(yǎng)老服務(wù)的三級保障機制。文章強調(diào)政府部門需扮演核心角色，制定并執(zhí)行有力的政策，確保養(yǎng)老服務(wù)的普及和深入；倡導(dǎo)和激勵社會各界力量，尤其是社會資本，加入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中來，通過模式創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化提高養(yǎng)老服務(wù)的整體水平；并且注重于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和發(fā)展，不斷提升服務(wù)團隊的專業(yè)能力。通過這些策略的實施，旨在打造一個廣覆蓋、高質(zhì)量、強保障的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村地區(qū)的老年群體提供一個更加舒適和幸福的晚年生活環(huán)境。

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湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“湖南省縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老公共服務(wù)機制構(gòu)建研究”（項目編號為XSP2023GLC032）。

（作者單位：益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）