羅濤

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加速，農(nóng)村人居環(huán)境問題日益凸顯，引起了社會各界的廣泛關注。傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的需求，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升面臨著參與主體單一、農(nóng)民有效參與度不夠、缺乏制度保障等多方面的問題。協(xié)同治理，不僅能夠為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供新思路，更能推進這一工作的有效開展。文章從協(xié)同治理的角度出發(fā)，探討農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的策略和方法，以期為相關實踐提供理論支持。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是我國面臨的重要議題之一，它不僅關系到農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，也直接影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式往往存在著諸多問題。協(xié)同治理強調(diào)多元主體的共同參與和合作，通過政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等多方的合作與配合，以有效地解決農(nóng)村人居環(huán)境問題。

協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理是一種新型的治理模式，它強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體之間的協(xié)作與配合，以共同應對社會公共問題，實現(xiàn)公共利益的最大化。協(xié)同治理的內(nèi)涵強調(diào)多元主體參與、協(xié)作與配合、公共利益最大化、資源共享和制度保障等方面：多元主體參與強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體共同參與治理，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，形成合力，共同應對社會公共問題；協(xié)作與配合要求各參與主體之間建立良好的合作關系，相互信任、相互支持，充分發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢，提高治理效率和質(zhì)量，共同推進治理工作；公共利益最大化是協(xié)同治理的目標，各參與主體應將公共利益放在首位，以公共利益為出發(fā)點和落腳點，共同推進公共問題的解決；資源共享體現(xiàn)在各參與主體之間實現(xiàn)資源共享，包括信息、技術、人才、資金等資源，可以避免資源的浪費和重復投入，提高資源利用效率。通過協(xié)同治理，可以更好地應對社會公共問題，提高治理效率和質(zhì)量，實現(xiàn)公共利益的最大化。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，協(xié)同治理的理念和方法可以發(fā)揮重要作用，推動政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體共同參與，形成合力，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的原則

改善農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，這一工作關系到廣大農(nóng)民的福祉，與農(nóng)民群體的健康以及美麗中國的建設息息相關。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025）》中進一步明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的要求和原則，要在鞏固三年行動成果的基礎上進一步實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗中國的實現(xiàn)提供支撐。根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025）》，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，需要遵循以下原則。

因地制宜，分類施策

農(nóng)村人居環(huán)境整治要求因地制宜、分類施策，即根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟和社會條件，采取相應的治理措施。這一原則旨在避免一刀切的做法，充分考慮各地的實際情況，確保治理的有效性和可持續(xù)性。在實踐中，應深入研究當?shù)氐沫h(huán)境狀況、資源稟賦和社情民意，制定有針對性的治理方案，合理配置資源，提高治理效果。

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進

這一原則強調(diào)在進行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作前，要制定科學合理的規(guī)劃，確保各項工作有序推進。規(guī)劃應全面考慮農(nóng)村發(fā)展的各個方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎設施建設、環(huán)境保護、文化傳承等方面的需求，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，應注重規(guī)劃的可操作性，確保規(guī)劃能夠落地實施。通過規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進，可以有效提高農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的效率和質(zhì)量，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色

該原則強調(diào)在整治過程中要尊重農(nóng)村的實際情況和特點，注重保護鄉(xiāng)土文化，避免盲目追求城市化。農(nóng)村的特色和魅力是寶貴的資源，應該得到充分挖掘和利用。在治理時，應結合當?shù)氐臍v史、文化、自然等元素，突出農(nóng)村的特色和優(yōu)勢，打造具有地方特色的農(nóng)村人居環(huán)境。通過立足農(nóng)村、突出鄉(xiāng)土特色，可以提升農(nóng)村人居環(huán)境的品質(zhì)和文化內(nèi)涵，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

問需于民，突出農(nóng)民主體

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的直接受益者，也是主要的參與者，他們的需求和意見對于治理工作至關重要。通過問需于民，可以了解農(nóng)民的實際需求，制定符合他們期望的治理方案，可以激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識，提高他們的參與度和滿意度。通過農(nóng)民的主動參與和共同努力，可以實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

持續(xù)推進，突出健全機制

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一個長期的過程，需要持續(xù)投入和努力，同時要注重建立健全的長效機制，確保治理成果得到長期保持。因此，在實踐中，應制定長期規(guī)劃，分階段實施治理目標，不斷推進農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過持續(xù)推進和健全機制，可以有效保障農(nóng)村人居環(huán)境治理的可持續(xù)性，實現(xiàn)農(nóng)村的長期發(fā)展。

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升面臨的困境

參與主體單一

在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，參與主體單一是一個重要問題，單一的參與主體會導致治理工作的靈活性和創(chuàng)新性不足，缺乏有效的社會監(jiān)督和多元主體的智慧。在政府為主要的參與主體，而企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等其他主體參與度較低的情況下，會導致政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中面臨財政壓力和執(zhí)行難度大等問題，進而使得治理效果不盡如人意，難以形成多元化的治理格局。

農(nóng)民有效參與度不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的目的是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，共建美好家園。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要建立農(nóng)民參與機制，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)生動力。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，部分地區(qū)存在并未充分征求農(nóng)民的意見，且沒有因地制宜地結合相關政策進行人居環(huán)境整治提升工作的問題，最終未達到整治提升的目的和效果，挫傷了農(nóng)民參與人居環(huán)境整治提升的積極性和主動性。

缺乏法律及政策保障

相關法律法規(guī)和政策體系尚不健全，導致治理工作缺乏明確的指導和規(guī)范。沒有完善的法律法規(guī)，環(huán)境治理的執(zhí)法力度和效果就會受到限制；而政策體系的不完善則會影響到治理資源的配置、各方參與的積極性以及治理工作的持續(xù)推進。此外，未形成常態(tài)化的監(jiān)管和評估機制，治理工作往往呈現(xiàn)出短期性和應急性，無法保證治理效果的持久性。這不僅影響了農(nóng)村人居環(huán)境的改善，也可能會導致資源的重復投入和浪費。

基礎設施不完善

基礎設施是農(nóng)村人居環(huán)境的重要支撐，但是基礎設施不完善成為制約治理效果的瓶頸。例如，道路、供水、供電、排水、通訊等方面存在不同程度的問題，同時，垃圾收集處理設施不健全等問題仍然存在，嚴重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

協(xié)同治理背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升策略

促進多元主體的參與

在協(xié)同治理背景下，通過借助多元主體的參與，進而推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。多元主體參與意味著，在治理過程中，除了政府之外，還包括農(nóng)民、企事業(yè)單位、社會組織等在內(nèi)的多個利益相關方共同參與。首先，農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的直接受益者，可以鼓勵農(nóng)民積極參與，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中的主體作用，同時，可以更好地了解村民的需求和意愿，提高治理工作的針對性和有效性。其次，企事業(yè)單位和社會組織也是重要的參與主體，在多主體參與的過程中，企事業(yè)單位可以通過提供技術支持、資金投入等方式參與治理工作；社會組織則可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提供培訓、宣傳等服務，推動治理工作的順利開展。此外，還可以與高校、研究機構進行合作，引進先進的治理理念和技術，提高治理水平；同時，也可以促進知識共享和人才培養(yǎng)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供智力支持。綜上所述，促進多元主體的參與能夠從多方面出發(fā)提供助力，并且更好地整合各方資源、形成合力，推動農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

在協(xié)同治理背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的直接利益相關者，他們對于環(huán)境質(zhì)量的改善有著最為切身的感受。因此，要激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使他們成為治理的主體，是提升治理效果的關鍵。在這一過程中，首先，要積極開展教育宣傳工作，讓農(nóng)民了解人居環(huán)境整治提升的重要性和必要性，明確自己在治理中的角色和責任，從而形成自覺參與的意識。其次，應建立健全的參與機制，為農(nóng)民提供多種參與途徑。例如，組織村民大會，讓農(nóng)民對治理方案進行討論和投票；可以設立環(huán)保小組，讓農(nóng)民自行組織開展環(huán)?；顒?；還可以建立反饋機制，讓農(nóng)民對治理效果進行評估和反饋。再次，還需要為農(nóng)民提供必要的資源和支持，如技術支持和資金支持等，幫助農(nóng)民解決實際困難。最后，要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性和多樣性，鼓勵他們根據(jù)自身的實際情況參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中來。

完善法律法規(guī)和政策體系

完善法律法規(guī)和政策體系是協(xié)同治理背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作推進的重要保障，通過制定和完善相關法律法規(guī)和政策，可以明確各參與主體的權利和義務，規(guī)范治理行為，確保治理工作的有序推進。因此，首先，需要制定和完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的相關法律法規(guī)，明確治理工作的法律地位和相關責任，為治理工作提供明確的法律依據(jù)，確保治理行為的合法性和規(guī)范性。其次，各地政府要根據(jù)當?shù)氐南鄳闆r出臺相關政策，鼓勵和支持社會資本參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中來，例如，可以出臺稅收優(yōu)惠、獎勵機制等政策，為社會資本提供經(jīng)濟激勵，促進社會資本的投入。再次，建立健全政策評估和調(diào)整機制，對政策實施情況進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整，確保政策的科學性和有效性，同時政策評估也可以為政府決策提供依據(jù)，為后續(xù)的政策制定提供經(jīng)驗借鑒。此外，政府應建立科學的評估機制，對農(nóng)村人居環(huán)境治理效果進行定期評估。制定評估指標和方法時，需要確保其準確與科學，只有這樣才能保證評估結果的客觀性和科學性。通過評估還可以了解治理工作的實際效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進，為政府決策提供依據(jù)，也為后續(xù)的治理工作提供經(jīng)驗借鑒。

完善基礎設施

基礎設施建設是協(xié)同治理背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的基礎所在。因此，農(nóng)村地區(qū)有必要積極推進基礎設施的建設和完善，為人居環(huán)境整治提升工作的開展提供保障。首先，農(nóng)村地區(qū)要積極優(yōu)化農(nóng)村道路、水電、通訊、衛(wèi)生等基礎設施，為農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升提供實質(zhì)性的保證。其次，在進行基礎設施建設時，需要保證設施建設的可持續(xù)性和環(huán)保型，也需要充分考慮當?shù)氐臍夂?、地理和文化環(huán)境，保證基礎設施能夠與農(nóng)村人居環(huán)境完美融合。最后，需要進一步對基礎設施進行管理和維護，針對相關設施建立相應的管理和維護機制，確?；A設施能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定的運行?？梢愿鶕?jù)當?shù)厍闆r依托專業(yè)機構和第三方組織進行管理和維護，也要加強對農(nóng)村居民的教育和培訓，激勵其自覺參與到基礎設施的管護工作中來。

協(xié)同治理在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中具有顯著的優(yōu)勢和潛力，它通過多元主體的共同參與和資源整合，有效地提高治理效率和可持續(xù)性。通過協(xié)同治理，可以解決傳統(tǒng)治理模式中的問題，更好地應對農(nóng)村人居環(huán)境問題，實現(xiàn)公共利益的最大化?？傊?，協(xié)同治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要方向和發(fā)展趨勢，需要不斷進行探索和實踐，從而進一步完善協(xié)同治理的機制和方法，推動農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江山市委黨校）