張坤

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。信陽市作為河南省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然如期完成了脫貧攻堅的任務(wù)。但還遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)共同富裕。因此，本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下把信陽市城鄉(xiāng)基層治理為研究對象，對其在全面實現(xiàn)小康社會后的農(nóng)村社會發(fā)展中的進(jìn)行研究，找出其在鄉(xiāng)村振興過程中城鄉(xiāng)治理出現(xiàn)的問題，并以此給出信陽市城鄉(xiāng)基層治理長效機(jī)制的主要對策，以為城鄉(xiāng)基層治理長效機(jī)制提供路徑選擇。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。2022年中央一號文件推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。信陽市的廣大農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了小康社會，城鄉(xiāng)基層治理有了一定程度的發(fā)展。但是，同東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大的差距；城鄉(xiāng)居民的收入差異仍然較大，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)治理仍然不平衡。如何解決這些差異是信陽市實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理的重要方面。

信陽市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，信陽市在面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等宏觀經(jīng)濟(jì)壓力下等挑戰(zhàn)，但是信陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在壓力中迎難而上，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運行。

信陽市農(nóng)村社會生產(chǎn)總值持續(xù)增長

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2021年全市生產(chǎn)總值3 064.96億元，按可比價格計算，同比增長6.5%，兩年平均增長4.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值601.29億元，增長6.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 064.75億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 398.92億元，增長7.8%。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.6：34.7：45.7。全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值49 345元，比上年增長7.1%。

農(nóng)村居民收入與支出上漲迅速

2021年全市居民人均可支配收入23 948元，比上年增長9.5%;居民人均消費支出16 689元，增長11.3%。按常住地分，農(nóng)村居民人均可支配收入16 595元，增長10.5%，農(nóng)村居民人均消費支出13 258元，增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 480元，增長8.2%，城鎮(zhèn)居民人均消費支出21 137元，增長8.9%。

農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)改善

人居環(huán)境整治取得新成效，農(nóng)業(yè)面源污染治理大力推進(jìn)，村容村貌綜合整治取得新突破，“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制進(jìn)展有序，村莊綠化水平大幅提升。通過同時開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測評價，有效實施了"三同時"制度，大幅提升了農(nóng)村地區(qū)飲水安全水平。村莊亮化工程穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)村改革事業(yè)持續(xù)深化

信陽市作為革命老區(qū)，近些年來不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。信陽山區(qū)面積廣大，積極探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置運行機(jī)制，對農(nóng)村宅宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行改革試驗，不斷創(chuàng)新新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)信陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加信陽市農(nóng)村居民的收入，充分激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。通過土地承包，使得信陽農(nóng)村土地實現(xiàn)了有序流動，土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶、公司、頭部企業(yè)集聚，形成了基地、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的良性互動，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

農(nóng)村治理水平明顯提高

信陽在實踐中探索出了“黨建聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“黨建聯(lián)席會”“黨建共同體”“戴畈模式”等有效模式，“‘陽光村務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺”“村民代表提案制”“聘請‘名譽(yù)村委主任”“五老四員”等工作法，“成立孝善理事會”“設(shè)立孝善敬老基金”“快樂星期天”等好做法，基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，村民自治體系有序推進(jìn)。富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化加速培育，涌現(xiàn)出一批入選“感動中原”的人物，“信陽好人”品牌不斷打響，信陽德治建設(shè)和文明創(chuàng)建在全省乃至全國走在前列，農(nóng)村德治體系進(jìn)一步完善。市、縣、鎮(zhèn)綜治中心平臺效能加快升級，行政村圖像監(jiān)控系統(tǒng)不斷完善，人防、物防、技防相結(jié)合的鄉(xiāng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)扎實構(gòu)建，農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)有效加強(qiáng)。

信陽市城鄉(xiāng)治理過程中出現(xiàn)的問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

首先，地理環(huán)境導(dǎo)致居民居住較為分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏有效的規(guī)劃，加上風(fēng)俗習(xí)慣的影響，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更新?lián)Q代較慢。維護(hù)全靠政府，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)主體單一；信陽市大部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致其修建無法獲得該有的資金問題。最后，信陽在實踐中探索出一些好的基層治理做法在信陽并未獲得良好應(yīng)用。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大會上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門必須充分理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，優(yōu)先實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持抓好鄉(xiāng)村振興工作，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨和全社會的共同行動。信陽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善，科技水平需要進(jìn)一步提升。信陽市農(nóng)業(yè)院校以及科研院所缺乏，尤其缺乏高水平科研院所?，F(xiàn)有的評價體系嚴(yán)重影響了高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣；農(nóng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值低和產(chǎn)業(yè)鏈延伸短，對各類人才尤其是科技創(chuàng)新型人才吸納承載力不強(qiáng)。二是大部分村干部文化水平相對較低，對黨中央涉農(nóng)政策認(rèn)識不深刻，對黨中央相關(guān)涉農(nóng)相關(guān)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識出現(xiàn)偏差，忽視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不同地區(qū)不同特色的相互融合，也忽視了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和品牌的培育，導(dǎo)致農(nóng)村品牌競爭力不足。三是農(nóng)民科技意識較為薄弱。一方面，大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民文化層次較低，對于新的科學(xué)文化知識的接受度也較低。另一方面，由于信陽地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民年齡較大，思想觀念更新較慢，對于新技術(shù)和新產(chǎn)品的認(rèn)可較慢。

鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境亟待改善

人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣事關(guān)鄉(xiāng)村人才的去留，然而目前鄉(xiāng)村在薪酬待遇、人才激勵和晉升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療條件等方面落后于城市，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境對于人才的吸引力不足，難以留住鄉(xiāng)村人才。具體來看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員任務(wù)重、人員少、工資低；二是鄉(xiāng)村人才晉升機(jī)會較少，晉升空間有限，職稱評定難度大。鄉(xiāng)村人才無論在職務(wù)晉升或者是職稱晉升上都面臨著“天花板”，這種情況下他們的工作動力受到了很大的影響，也澆滅了他們想要留在基層扎根的決心。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平較低、鄉(xiāng)村醫(yī)療條件薄弱、農(nóng)村教師師資力量不足、教學(xué)硬件設(shè)備缺乏。

鄉(xiāng)村生活環(huán)境欠佳

鄉(xiāng)村生活環(huán)境欠佳主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善、鄉(xiāng)村用水質(zhì)量有待提升、鄉(xiāng)村用電設(shè)施有待完善、鄉(xiāng)村中存在著諸多用電安全隱患、鄉(xiāng)村取暖環(huán)境不佳、鄉(xiāng)村取暖設(shè)施還有待進(jìn)一步完善、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。

信陽城鄉(xiāng)基層治理長效機(jī)制研究的路徑

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，首先，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性有足夠的認(rèn)識，全方位加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在工作中正確引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)資要素資源的合理分配，不斷完善分配制度，積極推動國民收入分配向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。其次，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對政府的依賴心理，積極發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的積極作用，根據(jù)地方的具體情況制定相關(guān)措施，開展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺，積極與市場聯(lián)動，減少信息差。不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。中央一號文件多次要求，國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時，都需要堅持質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)，將二者兼顧，同時保護(hù)環(huán)境。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。才能加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村振興背景下，必須把提質(zhì)增效的綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，由粗放型糧食增長轉(zhuǎn)向提高糧食質(zhì)量。

培育新型集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體

培育城鄉(xiāng)治理實施主體。在城鄉(xiāng)治理過程中如何改變單一的勞動力向城市轉(zhuǎn)移的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力的雙向流動，需要加快培育留住勞動力的各類主體。一是培育具有現(xiàn)代化意識的新型職業(yè)化農(nóng)民。隨著我國人口老齡化的加劇，農(nóng)村中的老一代農(nóng)民逐漸退出歷史舞臺，農(nóng)村的土地的耕種率越來越低。因此，培育新型的職業(yè)化農(nóng)民就更加迫切。要盡快打破傳統(tǒng)關(guān)于農(nóng)民的觀念，吸引更多的優(yōu)秀年輕人走入農(nóng)業(yè)，加快建立穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是培育各類集體新型經(jīng)營主體。積極發(fā)揮村集體的作用，依靠村集體自己的認(rèn)識自主開發(fā)、自我奮斗，培育各類集體新型經(jīng)營主題，帶動農(nóng)民共富，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共治。三是積極吸引社會資本發(fā)揮作用，用社會資本引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育，用社會資本帶動各類集體新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。四是進(jìn)一步引導(dǎo)社會愛好農(nóng)村，愿為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)的人才下鄉(xiāng)。

實施招才引智工程

積極發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村招才引智的作用。加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)人才培養(yǎng)合作與交流。一是充實鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中的規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員，村民委員會要設(shè)立住宅建設(shè)兼職協(xié)理員，強(qiáng)化農(nóng)村住宅建設(shè)管理隊伍建設(shè)。二是加大招商引資力度，充分發(fā)展鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)信陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是依托省內(nèi)外高等院校，尤其是懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生。每年從省內(nèi)外高校選調(diào)一批有堅定理想信念，愿意為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)鍛煉，以此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，不斷充實壯大鄉(xiāng)村治理班子，對駐村第一書記、駐村干部等予以指導(dǎo)，支持和鼓勵他們將鄉(xiāng)村治理任務(wù)納入日常工作內(nèi)容，完善從他們當(dāng)中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制。引導(dǎo)和扶持一批農(nóng)村致富能手、外出經(jīng)商人員高校畢業(yè)生等鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理工作，從而挖掘和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理人才。

其次，完善鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制。通過開展兩委干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)會定崗實習(xí)等不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的治理能力，提高基層干部對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、黨紀(jì)國法、政策措施、鄉(xiāng)村振興、廉政建設(shè)的認(rèn)識。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部服務(wù)意識的培訓(xùn)，通過理想信念和宗旨觀念教育、群眾觀念教育、創(chuàng)新理念教育增強(qiáng)基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識以及群眾意識。

最后，探索鄉(xiāng)村本土人才遠(yuǎn)程教育模式。創(chuàng)新鄉(xiāng)村本土人才遠(yuǎn)程教育方式。積極發(fā)揮信息化教學(xué)手段的優(yōu)勢，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在鄉(xiāng)村本土人才培育方面的重要作用。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)支持學(xué)鄉(xiāng)村本土人才自主學(xué)習(xí)，發(fā)揮多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交互的優(yōu)勢，開設(shè)微課程等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

強(qiáng)化政策和制度保障

制度是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。2021年6月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出“實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)”。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。以上政策文件對鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義，為基層治理提供堅實保障。

中華民族的偉大復(fù)興離不開鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要一環(huán)。城鄉(xiāng)共治是鄉(xiāng)村振興必不可少的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。信陽市作為作為稻米和弱筋小麥的主產(chǎn)區(qū)，在保障我國糧食安全方面有著巨大的責(zé)任。在高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)后，城鄉(xiāng)治理必然成為信陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。城鄉(xiāng)治理不可能一蹴而就，面對城鄉(xiāng)治理中的各種挑戰(zhàn)，應(yīng)首先積極實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級；積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造；積極招才引智；加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，推動本土的均衡發(fā)展。來確保信陽市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，為我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：信陽農(nóng)林學(xué)院）