魏海杰

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。文章以遼寧省朝陽市為例，首先分析了其經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷和生態(tài)環(huán)境狀況。其次從內生發(fā)展視角出發(fā)，深入剖析了朝陽市全面推進鄉(xiāng)村振興的動力機制，包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面的驅動力。最后提出了一系列對策建議，涵蓋政策體系的完善、社會支持的加強以及環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等方面。通過對遼寧省朝陽市內生發(fā)展理論視角下鄉(xiāng)村振興的動力機制的深入研究，以期為相關地區(qū)提供借鑒與經(jīng)驗。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興背景下，遼寧省朝陽市認真貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農”工作總抓手，舉朝陽市之力加以推進，取得了明顯成效。文章通過對遼寧省朝陽市內生發(fā)展理論視角下鄉(xiāng)村振興的動力機制的深入研究，以期為相關地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興提供借鑒與經(jīng)驗。

朝陽市鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

經(jīng)濟發(fā)展

朝陽市鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀呈現(xiàn)出多層面的特征。農業(yè)產業(yè)占主導地位，涵蓋糧食、畜牧、特色農產品等多個領域。產業(yè)結構仍相對傳統(tǒng)，亟須升級。農業(yè)產值在逐步增長，但仍面臨產能瓶頸和效益不高的問題。新時代以來，朝陽市實施的農業(yè)產業(yè)升級政策取得了一些成果，包括農業(yè)科技推廣和新型經(jīng)營主體培育等。仍需深入挖掘本地特色，加強科技創(chuàng)新，以提升農產品附加值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對經(jīng)濟發(fā)展產生了積極影響，但也需要更多的協(xié)同措施，以推動朝陽市鄉(xiāng)村經(jīng)濟朝著更為可持續(xù)、多元化的方向發(fā)展。

社會變遷

在朝陽市鄉(xiāng)村地區(qū)的社會變遷中，人口流動和職業(yè)結構變化是顯著的特征。由于城鄉(xiāng)一體化的推進，一部分農民選擇向城市轉移，導致鄉(xiāng)村人口減少，形成了勞動力流失。職業(yè)結構發(fā)生了變化，農業(yè)勞動力逐漸減少，而服務業(yè)和新興產業(yè)的從業(yè)人員逐漸增加。農民組織和合作的發(fā)展呈現(xiàn)出積極趨勢，應鼓勵農民建立合作社，提高農業(yè)社會化服務水平。在教育和文化方面，隨著城鄉(xiāng)教育資源的逐步均衡，鄉(xiāng)村教育水平有所提升，但仍需加大對農村教育的支持。文化傳承方面，盡管政府加強了對鄉(xiāng)村文化的保護，但社會變遷也對傳統(tǒng)文化帶來沖擊。朝陽市鄉(xiāng)村地區(qū)正處于深刻的變革過程中，需要更有針對性的政策和舉措以促進社會的平衡和可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境狀況

朝陽市鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨多重挑戰(zhàn)與機遇。土地利用狀況復雜，農業(yè)活動對土地的過度利用可能導致土地退化。水資源的利用和污染是另一重要問題，尤其是在農業(yè)灌溉過程中可能存在的水資源過度提取和農業(yè)化學物質的排放。生物多樣性方面，隨著農業(yè)生產方式的改變，部分鄉(xiāng)村地區(qū)可能面臨植物和動物物種減少的情況。

生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展方面的政策實施效果是關鍵。朝陽市應著眼于制定科學合理的土地利用政策，加強對水資源的監(jiān)管與管理，采取有效的生態(tài)恢復措施，以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農村基礎設施建設也需綜合考慮生態(tài)因素，確保建設不對自然環(huán)境造成過度影響。通過科技支持和全社會的參與，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，保障生態(tài)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

內生發(fā)展視角下的鄉(xiāng)村振興動力機制

經(jīng)濟驅動力

在朝陽市，農業(yè)產業(yè)升級是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心戰(zhàn)略。技術創(chuàng)新是關鍵推動力。一是可通過加大對農業(yè)科研的投入，支持技術研發(fā)和推廣，引導農民采用現(xiàn)代農業(yè)技術，提高生產效益。品牌建設是農業(yè)升級的另一戰(zhàn)略。二是通過建立農產品品牌，政府可以提供品牌注冊、推廣和宣傳的支持，幫助農產品樹立獨特的形象，提高附加值。

鄉(xiāng)村特色產業(yè)的選擇與發(fā)展路徑需考慮地方資源和市場需求。例如，可以發(fā)展以當?shù)鬲毺剞r產品為基礎的特色產業(yè)，如特色農產品加工、生態(tài)農業(yè)旅游等。這不僅能推動農業(yè)產業(yè)升級，還能為當?shù)剞r民提供更多就業(yè)機會。對于特色產業(yè)的選擇，需綜合考慮產業(yè)鏈條的完整性、市場前景以及環(huán)保因素，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村特色產業(yè)的發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟有顯著帶動效應。促進農產品附加值的提升，增加農民收入。特色產業(yè)的發(fā)展將吸引更多外部投資，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的整體增長。特色產業(yè)的建設也可以提高當?shù)鼐用竦纳钯|量，推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

社會驅動力

農民組織和合作社在朝陽市鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色。通過建立農民組織，可以促使農民更好地協(xié)同合作，共同參與農業(yè)生產、經(jīng)營和服務，提高整體效益。合作社的發(fā)展不僅提升了農業(yè)社會化服務水平，還加強了農產品的市場競爭力，直接影響了農民的收益水平。通過共同合作，農民還能分享資源、降低生產成本，推動農業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。對鄉(xiāng)村來說，教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風的功能，更為鄉(xiāng)村建設提供了人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的基礎性作用。提高鄉(xiāng)村教育水平有助于培養(yǎng)更多的人才，為農業(yè)生產和管理注入新鮮血液。發(fā)展農村教育事業(yè)還能夠培養(yǎng)農民對現(xiàn)代農業(yè)技術的理解和應用能力，促進農業(yè)產業(yè)升級。塑造文明鄉(xiāng)風則有助于弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，增強鄉(xiāng)民對本土文化的認同感，增強凝聚力。

環(huán)境驅動力

生態(tài)保護政策在朝陽市的實施對農業(yè)和農村生活方式產生了顯著影響。政府通過生態(tài)保護政策強調環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵農民采用更為環(huán)保的農業(yè)生產方式，減少農藥和化肥的使用，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。政策的實施還注重水資源的合理利用和水土保持，有助于維護農田生態(tài)平衡。

農村基礎設施建設在環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。有效的基礎設施建設如完善的道路、交通系統(tǒng)，方便農產品的流通，能夠提高農村生活水平，也減輕了對環(huán)境的負擔。農村水利設施的改善不僅提高了水資源的利用效率，還有助于防洪和農田灌溉，維護了農田的生態(tài)平衡。

對策建議

完善政策體系

在遼寧省朝陽市鄉(xiāng)村地區(qū)，促進農村產業(yè)升級是當務之急，需要制定全面的政策措施來推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是應該通過一系列激勵措施，包括財政支持、技術推廣、品牌建設、農民合作組織發(fā)展和金融支持等方面進行干預，以提高農業(yè)生產效益和整體農業(yè)水平。

二是可以通過提供財政支持和設立專項資金來資助農業(yè)科研項目和技術創(chuàng)新。據(jù)遼寧省農業(yè)農村廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，遼寧省農業(yè)科技支出總額達到0.52億元，但在農村地區(qū)的科技創(chuàng)新投入仍有提升空間。因此，可以設立專項資金用于支持農業(yè)科研和技術創(chuàng)新項目，提高農業(yè)技術水平。在技術創(chuàng)新的推廣方面，建立技術推廣平臺是非常關鍵的一環(huán)。根據(jù)朝陽市農業(yè)發(fā)展局調查數(shù)據(jù)顯示，農民對新技術的接受度較低，主要原因是缺乏有效的信息傳遞渠道。政府應加強科研機構與農民之間的溝通，建立農技推廣站點、示范基地等，確保先進農業(yè)技術能夠快速傳播和應用到農村實踐中。

三是開展培訓和示范項目幫助農民了解并掌握新技術，提高生產效益。據(jù)朝陽市農業(yè)局統(tǒng)計，截至2022年，該地區(qū)已開展了22次新技術培訓活動，覆蓋農民人數(shù)達到30萬人次，取得了良好的效果。

四是支持農產品品牌建設，實施品牌培育計劃，并建立農產品溯源體系。根據(jù)市場調研數(shù)據(jù)顯示，朝陽市農產品的品牌知名度和市場競爭力有待提升。政府可以通過提供品牌注冊、推廣和宣傳的支持，幫助農產品樹立獨特的品牌形象，提高附加值。建立農產品溯源體系也是非常重要的，以確保產品質量和安全，增強消費者信任度。截至2022年，朝陽市已建立了5個農產品溯源系統(tǒng)，覆蓋80%的農產品市場，有效提升了產品質量和市場競爭力。

五是推動農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，制定支持政策，包括稅收優(yōu)惠和財政補貼，以鼓勵農民積極參與。據(jù)朝陽市農業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，該地區(qū)已有18個農村集體經(jīng)濟組織得到政府資金支持，發(fā)展壯大良好。此外，還應該建立專業(yè)的農村集體經(jīng)濟組織培訓體系，提升組織管理和運營能力，引導采用現(xiàn)代化管理模式和信息技術，提高經(jīng)營效率和競爭力。最后，應該鼓勵金融機構加大對農村集體經(jīng)濟組織的金融支持力度。提供低息貸款和融資服務，幫助農村集體經(jīng)濟組織更好地解決生產經(jīng)營中的資金問題，推動其更好地發(fā)展壯大。據(jù)遼寧省農村信用社數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，該地區(qū)農民合作組織獲得的貸款總額已達到0.2億元，為農業(yè)生產提供了有力支持。

加強社會支持

在加強教育培訓方面，建立完善的鄉(xiāng)村教育體系是至關重要的。加大對鄉(xiāng)村學校的資金投入是關鍵。首先，應增加對鄉(xiāng)村學校的資金支持，以提升教育資源配置水平。根據(jù)教育部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，遼寧省朝陽市鄉(xiāng)村地區(qū)的學校師資力量和教學設施相對市區(qū)學校存在明顯差距。例如，該地區(qū)仍有一些學校缺乏教學設備，部分教師薪資水平相對較低，這影響了教學質量和學生學習效果。其次，應該提高鄉(xiāng)村學校教師薪酬，改善學?；A設施，確保鄉(xiāng)村學校的硬件條件與市區(qū)學校一致，為學生提供更好的學習環(huán)境。實施鄉(xiāng)村教育資源共享計劃是優(yōu)化教育資源分布的有效途徑。一是可以通過合作辦學、網(wǎng)絡教學等方式，將城市豐富的教育資源引入鄉(xiāng)村學校，提高鄉(xiāng)村學校的教育水平和多樣性。例如，可以與市區(qū)學校合作，開展遠程教育項目，為鄉(xiāng)村學生提供優(yōu)質的教育資源。二是可以鼓勵企業(yè)和社會組織參與鄉(xiāng)村學校教育資源建設，形成多元化的資源共享機制，推動鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。除了學校教育，加強農民職業(yè)技能培訓也是至關重要的。一是可以建立農業(yè)技術培訓基地，引入專業(yè)技術團隊，為農民提供現(xiàn)代農業(yè)技術培訓。例如，可以與農業(yè)科研院所合作，開展農業(yè)技術示范培訓，向農民傳授先進的農業(yè)種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治等知識和技能。通過這些培訓項目，可以提高農民的實用技能，使其更好地適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求，提高農業(yè)生產效率和經(jīng)營水平。二是可以鼓勵農民參與各類職業(yè)培訓課程，覆蓋農業(yè)生產、農村經(jīng)濟管理、新型農村經(jīng)營主體培育等方面，提升農民的綜合素質。例如，可以與企業(yè)合作，開展農村就業(yè)技能培訓，根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展需求，開設相應的技能培訓課程，如農產品加工、電子商務等。通過提供培訓和就業(yè)服務，可以促進農村勞動力就業(yè)轉崗，推動農村經(jīng)濟結構調整和產業(yè)升級。在鄉(xiāng)村文化傳承方面，應該重視保護和挖掘鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化。例如，可以設立鄉(xiāng)村文化保護基金，用于修繕和保護鄉(xiāng)村文化遺產，如古村落、傳統(tǒng)民居等；還可以鼓勵農民參與傳統(tǒng)文化傳承活動，如民間藝術表演、傳統(tǒng)節(jié)日慶祝等。通過開展文化活動，可以增強農民對本土文化的認同感，促進文化傳承與發(fā)展。

環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展

在制定生態(tài)補償政策方面，應采取多層次的措施，以激勵農民積極參與生態(tài)保護，并確保生態(tài)環(huán)境得到有效改善和保護。

一是建立生態(tài)價值評估體系是非常重要的，可以通過與專業(yè)機構合作，對農田、水源、生物多樣性等生態(tài)資源進行科學評估，并明確各項生態(tài)服務的經(jīng)濟價值。例如，可以對水源涵養(yǎng)、土地保育、生態(tài)景觀等方面進行評估，確定其對社會經(jīng)濟的貢獻價值。據(jù)遼寧省環(huán)境保護廳數(shù)據(jù)顯示，朝陽市水源涵養(yǎng)功能對當?shù)剞r業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)的價值達到0.2億元。這些評估結果將為后續(xù)的生態(tài)補償政策提供科學依據(jù)。

二是建立生態(tài)補償資金池是推動生態(tài)保護的關鍵措施，可以從財政預算中劃撥專項資金用于生態(tài)補償，確保農民能夠獲得公平的生態(tài)補償報酬。例如，根據(jù)生態(tài)價值評估結果，政府可以確定合理的生態(tài)補償標準，比如每公頃耕地、每立方米水資源的補償金額。此外，還可以鼓勵企業(yè)和社會組織參與生態(tài)補償，形成多元化的資金來源，推動生態(tài)保護合作的深入發(fā)展。為了提高農民的參與積極性，可以探索差別化的生態(tài)補償政策。例如，針對農田生態(tài)狀況、土地利用方式等因素，可以為不同地區(qū)的農民制定差異化的補償標準；對于生態(tài)環(huán)境較為脆弱、生態(tài)服務價值較高的地區(qū)，可以給予更高的生態(tài)補償標準，以激勵農民更加積極地參與生態(tài)保護行動。這樣的差異化政策可以更精準地激發(fā)農民的生態(tài)保護熱情，同時實現(xiàn)生態(tài)資源的更加合理配置。

三是可以提供全方位的支持政策，包括技術推廣、資金支持和政策激勵等方面。在技術推廣方面，可以建立清潔能源技術推廣平臺，為農村提供清潔能源技術咨詢和培訓服務。通過與科研機構、企業(yè)合作開展示范項目，向農民展示清潔能源技術的實際效益，提高其認知水平和接受度。在資金支持方面，可以建立清潔能源補貼政策，為農民購買和安裝清潔能源設備提供資金支持，降低其使用成本，從而促進更多農戶使用清潔能源，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。

朝陽市全面推進鄉(xiāng)村振興需要多方面的支持和努力。通過完善政策體系，可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供更好的制度環(huán)境；加強社會支持，有助于形成更加緊密的社區(qū)網(wǎng)絡和合作機制；同時，環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基石，需要在經(jīng)濟社會發(fā)展中保持生態(tài)平衡。通過綜合施策，朝陽市鄉(xiāng)村振興有望取得可喜的成果，為全國其他地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興提供有益經(jīng)驗。

（作者單位：中共朝陽市委黨校）