題玉明

鄉(xiāng)村振興背景下，東阿縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，積極發(fā)揮財(cái)政保障、支撐和推動(dòng)作用，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面取得了積極的成效。文章通過深入分析東阿縣財(cái)政助推鄉(xiāng)村振興工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，從財(cái)政制度供給、資金管理能力和縣鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)同等三方面提出針對(duì)性建議與對(duì)策，為解決財(cái)政在助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題建言獻(xiàn)策。

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代東阿縣鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。近年來，東阿縣聚焦鄉(xiāng)村振興，主動(dòng)作為、持續(xù)發(fā)力，取得了明顯的成效，但也存在一些不容忽視的問題，為此，文章提出了東阿縣財(cái)政助推鄉(xiāng)村振興的改進(jìn)措施，以期更好發(fā)揮財(cái)政作用，助推東阿縣鄉(xiāng)村振興事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

東阿縣財(cái)政助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

財(cái)政是“庶政之母”，縣鄉(xiāng)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政的根本和基礎(chǔ)，在推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著極其重要的作用。

加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺步伐，助推東阿“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”

一是積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。2020年以來，東阿縣財(cái)政每年投入農(nóng)田水利建設(shè)萬元以上，通過財(cái)政政策性擔(dān)保貼息帶動(dòng)?xùn)|阿農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司東阿縣支行、青隆村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體貸款余額保持在100億元以上，在增強(qiáng)金融信貸支持、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面發(fā)揮了“主力軍”作用，有效提升了作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)水平。東阿縣持續(xù)投入資金1 000余萬元培育了黃河鯉魚、魚山大米、東阿黑毛驢等地方特色品牌，發(fā)揮財(cái)政資金政策導(dǎo)向和輻射帶動(dòng)作用加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。2021年全縣新增“三品”品牌22個(gè)，累計(jì)達(dá)到227個(gè)。東阿黃河鯉魚養(yǎng)殖面積達(dá)到1 134hm2，東陽縣被授予“中國(guó)黃河鯉魚之都”。

促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，助力東阿“農(nóng)村美”

一是著力提升農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)能力。2021年投資2 155萬元實(shí)施中央秸稈綜合利用示范縣項(xiàng)目，其中，利用財(cái)政資金700萬元，在劉集鎮(zhèn)、魚山鎮(zhèn)等12家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)27 000m3秸稈青貯池；在姜樓鎮(zhèn)、牛角店鎮(zhèn)等五家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)推廣5臺(tái)莖穗兼收收獲機(jī)；實(shí)現(xiàn)深松深翻面積6 100hm2，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率提高到98%以上，帶動(dòng)全縣秸稈增長(zhǎng)利用率達(dá)到96.5%以上。

二是有效改善農(nóng)村生活品質(zhì)。近年來，東阿縣財(cái)政持續(xù)投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)資金5億余元，打造高集鎮(zhèn)、牛角店鎮(zhèn)19個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到64個(gè)，建成美麗庭院示范戶11 600余戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖改造7萬多戶，彌補(bǔ)道路建設(shè)、污水處理、休閑娛樂等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，有效改善了東阿縣農(nóng)村生活品質(zhì)。

提升鄉(xiāng)村生活富裕水平，助攻東阿“農(nóng)民富”

一是積極開拓致富渠道。近年來，東阿縣持續(xù)加大資金投入支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管約3 346.67hm2，輻射帶動(dòng)托管約16 831hm2，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。財(cái)政投資50余萬元改造了6 000m2的閑置車間建設(shè)“就業(yè)工場(chǎng)”，吸引了國(guó)華體育、錦瀾軒工藝制品等2家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位300余個(gè)，人均月收入1 500元以上。

二是助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。多年來，財(cái)政投資的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成大量“高價(jià)值”村集體資產(chǎn)，為增加村集體收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年以來，東阿縣在牛角店鎮(zhèn)黃起元草莓基地投入1 000余萬元建成65個(gè)草莓大棚，吸引30余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅2019年就實(shí)現(xiàn)收益近80萬元。逐年增加社會(huì)保障方面轉(zhuǎn)移支付保障農(nóng)村低收入群體維持基本生活，2020年投入6 694萬元農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼惠及7.1萬農(nóng)戶，僅此一項(xiàng)戶均補(bǔ)貼942元。

東阿縣財(cái)政在助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題

黨的十九大以來，東阿縣聚焦鄉(xiāng)村振興，不斷加大財(cái)政資金投入，積極發(fā)揮政策導(dǎo)向，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面取得顯著成效，但東阿縣財(cái)政在助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中也存在一些不容忽視的問題。

財(cái)稅制度與鄉(xiāng)村振興匹配不足

一是非稅政策與鄉(xiāng)村振興匹配不足。東阿縣土地收入沒有引入市場(chǎng)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)活力不足，難以發(fā)揮土地出讓取得的非稅收入對(duì)鄉(xiāng)村振興的積極作用。在非稅收入項(xiàng)目中，土地出讓收入分配不合理。

二是政府采購(gòu)制度與鄉(xiāng)村振興匹配不足。涉農(nóng)采購(gòu)項(xiàng)目因涉及資質(zhì)要求，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力直接參與，限制了農(nóng)民群眾參與程度。現(xiàn)行政府采購(gòu)制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)僅限于通過“832平臺(tái)”采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，而且采購(gòu)金額相對(duì)較少。

三是財(cái)政投入機(jī)制與鄉(xiāng)村振興不相匹配。東阿縣財(cái)政涉農(nóng)投入總量相對(duì)較小，投入方式相對(duì)簡(jiǎn)單，投入保障機(jī)制不健全。東阿縣財(cái)政涉農(nóng)資金投入中創(chuàng)新不足，缺乏激活鄉(xiāng)村振興要素市場(chǎng)的制度機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融信貸資金和城市社會(huì)資本投入的能力不足。

涉農(nóng)財(cái)政資金管理不夠到位

一是涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制不健全。一些涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理部門缺乏監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為涉農(nóng)資金監(jiān)管是財(cái)政部門的職責(zé)，部門監(jiān)督責(zé)任不明確，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。同時(shí)，東阿縣涉農(nóng)資金審批和撥付權(quán)力制衡機(jī)制不健全，容易摻雜較多的人為因素、個(gè)人傾向和主觀意志，監(jiān)督制約存在滯后性。

二是涉農(nóng)財(cái)政資金信息公開機(jī)制不健全。很多涉農(nóng)財(cái)政資金只限于上級(jí)規(guī)定公開的項(xiàng)目，對(duì)群眾要求公開但不在規(guī)定范圍事項(xiàng)公開積極性不足。有的涉農(nóng)部門只公開上級(jí)規(guī)定的部分資金項(xiàng)目，公開不全面；有的涉農(nóng)部門只公開資金使用結(jié)果，以事后公開代替事前、事中公開。

三是涉農(nóng)財(cái)政資金管理內(nèi)控制度不健全。各部門基本建立了內(nèi)控制度，但有些只是簡(jiǎn)單套用上級(jí)文件，與本單位實(shí)際情況不相符，在執(zhí)行過程中沒有跟著政策變化及時(shí)完善。同時(shí)，有些單位制定內(nèi)控制度時(shí)忽視了資金管理風(fēng)險(xiǎn)防范，內(nèi)部控制機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防控上存在天生缺陷。

縣鄉(xiāng)供給能力不協(xié)調(diào)

一是縣鄉(xiāng)支出責(zé)任不合理。事權(quán)不斷下放，限于屬地管理的思維定式，大多數(shù)農(nóng)村公共服務(wù)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，支出需求旺盛。財(cái)權(quán)不斷上收，縣財(cái)政直接監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏提供農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)“自主權(quán)”難以承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

二是轉(zhuǎn)移支付體制不健全。東阿縣尚未建立科學(xué)均衡的縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付體制，難以保證鄉(xiāng)村振興的資金需求。例如，牛角店鎮(zhèn)、高集鎮(zhèn)、魚山鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源薄弱，財(cái)政收入嚴(yán)重不足，甚至難以保證當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員工資和政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，嚴(yán)重依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

三是縣鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)失衡。受財(cái)力資源有限性影響，縣財(cái)政更傾向于將公共產(chǎn)品和服務(wù)提供給縣城居民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體，缺乏相應(yīng)能力?？h鄉(xiāng)供給公共產(chǎn)品能力的失衡，容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給“馬太效應(yīng)”，加大了城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品供給的品質(zhì)差距，在一定程度上會(huì)影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。

提升東阿縣財(cái)政助推鄉(xiāng)村振興水平的對(duì)策措施

要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的東阿模式，必須聚焦問題短板對(duì)癥下藥，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”，不斷提升東阿縣財(cái)政助推鄉(xiāng)村振興水平。

優(yōu)化財(cái)政制度供給體系

1.創(chuàng)新涉農(nóng)非稅收入政策

一是減輕非稅負(fù)擔(dān)。全面規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)收費(fèi)，調(diào)低涉農(nóng)政府性基金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善涉農(nóng)收費(fèi)目錄清單管理，在縣政府門戶網(wǎng)站公示并動(dòng)態(tài)更新，選擇不少于20家代表性農(nóng)業(yè)企業(yè)，設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期收集涉農(nóng)收費(fèi)情況。二是完善非稅政策。梳理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，健全涉農(nóng)非稅收入管理機(jī)制，制定相關(guān)管理制度，嚴(yán)格涉農(nóng)非稅收入分成政策。梳理縣鄉(xiāng)涉農(nóng)非稅收入分成體制，逐步提高土地指標(biāo)拍賣等涉農(nóng)非稅收入轉(zhuǎn)移支付用于鄉(xiāng)村振興比例。三是開展非稅分析。建立涉農(nóng)非稅收入分析機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控涉農(nóng)非稅收入收繳、分配、使用等運(yùn)行態(tài)勢(shì)。通過收繳信息分析監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉農(nóng)亂收費(fèi)行為，開展非稅收入使用分析，提高非稅收入用于鄉(xiāng)村振興的效益。

2.健全涉農(nóng)政府采購(gòu)制度

一是建立“政府采購(gòu)+鄉(xiāng)村”助農(nóng)機(jī)制，積極與省市對(duì)接，提出建議增設(shè)“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”平臺(tái)涉農(nóng)功能，提升政府采購(gòu)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上救濟(jì)和網(wǎng)上監(jiān)管水平。二是有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，探索支持農(nóng)民參與涉農(nóng)投資小額項(xiàng)目路徑，單項(xiàng)資金額度較小、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村道路、健身、文化等小型項(xiàng)目?jī)A向采取村民自建方式。三是將鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)納入采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)政府單位同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。充分運(yùn)用政府采購(gòu)政策對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。建設(shè)“政府采購(gòu)助農(nóng)館”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，以政府消費(fèi)助農(nóng)帶動(dòng)富民增收。

3.完善多元投入保障機(jī)制

一是堅(jiān)持優(yōu)先保障機(jī)制。將鄉(xiāng)村振興納入優(yōu)先保障范圍，創(chuàng)新涉農(nóng)投融資機(jī)制，出臺(tái)投入保障政策，確保投入總量與鄉(xiāng)村需要相銜接。縣財(cái)政持續(xù)向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)東阿縣各金融機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投入。二是運(yùn)用多方籌資機(jī)制。調(diào)整土地收益分配，提高支持鄉(xiāng)村振興投入比例。降低農(nóng)業(yè)信貸門檻，用好農(nóng)村金融定向補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式，因地制宜推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息，探索鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中推廣PPP模式。三是完善兜底保障機(jī)制。積極發(fā)揮社保資金在兜底保障中的作用，建立財(cái)政支持慈善發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)融入鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，帶動(dòng)社會(huì)先富力量積極投資鄉(xiāng)村慈善事業(yè)。

強(qiáng)化涉農(nóng)財(cái)政資金管理能力建設(shè)

1.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。在推動(dòng)?xùn)|阿縣鄉(xiāng)村全面振興過程中，要適時(shí)改進(jìn)資金管理辦法，為涉農(nóng)財(cái)政管理提供政策依據(jù)，依法依規(guī)審核和撥付資金。強(qiáng)化涉農(nóng)資金的監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全事前、事中、事后全過程監(jiān)控管理制度體系。二是完善監(jiān)管機(jī)制。以涉農(nóng)資金績(jī)效管理為抓手，發(fā)揮預(yù)算一體化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建涉農(nóng)資金監(jiān)控指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與全覆蓋日常監(jiān)管有效銜接，切實(shí)提高涉農(nóng)資金監(jiān)管水平。三是健全責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律造成涉農(nóng)資金損失的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。從嚴(yán)查處涉農(nóng)資金使用領(lǐng)域違規(guī)違法行為，積極完善嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2.提高信息公開水平

一是全面推進(jìn)信息三級(jí)公開。明確縣、鄉(xiāng)、村在涉農(nóng)財(cái)政政策方面的側(cè)重方向，全面公示涉及村民切身利益事項(xiàng)。縣財(cái)政和有關(guān)部門協(xié)同組織全面落實(shí)財(cái)政涉農(nóng)資金的公開公示工作。二是建立多形式公開機(jī)制。設(shè)立涉農(nóng)資金信息公開專欄，嚴(yán)格按規(guī)定將管理辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)分配等公開。利用本級(jí)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)發(fā)布涉農(nóng)資金相關(guān)信息，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。三是暢通建議反饋通道。完善救濟(jì)渠道，制定專門建議和申訴指南，明確受理機(jī)關(guān)、流程和時(shí)限等。監(jiān)督公開效果，按照條塊結(jié)合的原則對(duì)信息公開的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)督導(dǎo)公開主體整改發(fā)現(xiàn)的問題。

3.推進(jìn)內(nèi)控管理建設(shè)

一是改革資金分配制度。改進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金分配制度，保障資金分配公平公正。從源頭上取消部門再分配的權(quán)利，直接整合轉(zhuǎn)移下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新增涉農(nóng)投入不再分配到業(yè)務(wù)部門、不再確定具體項(xiàng)目，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的活力。二是建立制衡監(jiān)督機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政牽頭建立各涉農(nóng)部門間分工和制衡機(jī)制。扎實(shí)推行鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目政府采購(gòu)、國(guó)庫集中支付和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)事前規(guī)劃、事中監(jiān)督和事后問效的全過程管理。三是完善涉農(nóng)補(bǔ)貼方式。改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼方式，將耕地補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼歸并為農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼。按照誰種田誰受益原則，實(shí)際種植者享受補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)田向耕種大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)揮耕地最大效益，更有效地發(fā)揮補(bǔ)貼政策的作用。

提升東阿縣鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)同發(fā)展水平

1.創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式

一是適度下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障財(cái)力。一方面，培育發(fā)展東阿縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育縣級(jí)財(cái)源強(qiáng)引領(lǐng)。另一方面，適度下放縣級(jí)財(cái)力，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主保障能力。二是合理上移鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任。聚焦縣鄉(xiāng)政府職能，緊抓財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，統(tǒng)籌兼顧縣鄉(xiāng)財(cái)力，科學(xué)劃分財(cái)政事權(quán)，加大縣級(jí)財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、招財(cái)引智熱情。三是優(yōu)化縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，不斷調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，逐步建立與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的充分保障、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

2.建立鄉(xiāng)村財(cái)力保障機(jī)制

一是科學(xué)設(shè)定保障范圍標(biāo)準(zhǔn)。著力將人員工資、基本民生等必要支出納入保障范圍。根據(jù)項(xiàng)目的事權(quán)責(zé)任和支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合保障內(nèi)容成本差異分鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)算保障標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合保障政策和財(cái)力變化，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村財(cái)力保障范圍、適度核定保障標(biāo)準(zhǔn)。二是建立保障導(dǎo)向機(jī)制。根據(jù)財(cái)力保障予以激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財(cái)源和組織收入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)政保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)村消化財(cái)力缺口，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力水平，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填補(bǔ)財(cái)力缺口實(shí)績(jī)予以保障性獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際效果，給予實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。三是健全保障約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算安排及執(zhí)行的管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的科學(xué)水平和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范程度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力、努力程度和保障實(shí)績(jī)，適時(shí)調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政數(shù)據(jù)并進(jìn)行專項(xiàng)核查，規(guī)范資金使用。

3.完善縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付體制

一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付政策，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度。強(qiáng)化財(cái)政基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，構(gòu)建以一般轉(zhuǎn)移支付為主體、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相輔的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)。二是合理確定一般轉(zhuǎn)移支付。均衡縣鄉(xiāng)基本財(cái)力，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。確立一般轉(zhuǎn)移支付平穩(wěn)增長(zhǎng)方向，按照“?；?、促均衡”政策導(dǎo)向，增加支付規(guī)模同時(shí)，提高所占比重，創(chuàng)建科學(xué)的一般轉(zhuǎn)移支付體系。三是科學(xué)設(shè)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。從嚴(yán)控制新設(shè)縣級(jí)專項(xiàng)，加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，突出公共財(cái)政導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)鄉(xiāng)村振興資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金分配管理，協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)村振興水平。

縣級(jí)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興中大有可為，需要聚焦當(dāng)前存在的問題短板對(duì)癥下藥，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村振興財(cái)政制度供給體系，著力強(qiáng)化涉農(nóng)財(cái)政資金管理能力建設(shè)，積極提升東阿縣鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)同發(fā)展水平，為將鄉(xiāng)村振興宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)強(qiáng)大的財(cái)政力量。

（作者單位：東阿縣財(cái)政局）