黨佳娜

摘? ?要：處理好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展關(guān)系是有效解決我國城鄉(xiāng)問題和矛盾的重要手段?；?016-2021年陜西省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的面板數(shù)據(jù)，采用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型測算區(qū)域新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，提出立足資源稟賦，利用區(qū)位優(yōu)勢；依托鄉(xiāng)村特色資源，創(chuàng)新農(nóng)村資源價值化實現(xiàn)形式；完善城鄉(xiāng)融合保障機制，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展等對策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；耦合協(xié)調(diào)；熵值法

中圖分類號：F322? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）09-0013-05

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，2021年年末我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入質(zhì)量提升的新階段，在城鎮(zhèn)化推進的過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。解決好城鄉(xiāng)矛盾一直是黨中央工作的重點。2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出：“實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的耦合?！?021年“十四五”規(guī)劃中再次強調(diào)，要形成一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合矛盾化解、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。2022年國家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村融合發(fā)展重點任務(wù)》為助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明具體的實施路徑和重點落實舉措。協(xié)調(diào)好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系對推進區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理和總結(jié)，關(guān)于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究集中于兩個方面：一是從理論邏輯、實現(xiàn)路徑等方面進行的定性研究。從政策實施的視角來看，兩者之間存在內(nèi)在的張力，導(dǎo)致政策實施過程中存在政策梗阻困境（楊嶸均，2019），實現(xiàn)兩者戰(zhàn)略耦合的“最優(yōu)解”是從政策制定協(xié)同、執(zhí)行協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同三個層面聯(lián)合發(fā)力，系統(tǒng)化推進新發(fā)展階段的城鄉(xiāng)融合（張明皓，2022）。從城鄉(xiāng)要素流動的視角來看，兩者具有價值相通性、目標(biāo)趨同性、主體一致性、政策共融性特點，要堅持以系統(tǒng)治理為理念，摒棄“碎片化”治理思路重構(gòu)二者耦合路徑，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)兩大戰(zhàn)略耦合，在突破利益固化藩籬中實現(xiàn)城鄉(xiāng)“人、地、錢、技”等要素雙向等價流動（程明等，2022）。從實現(xiàn)路徑上來看，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)文明建設(shè)、基層社會治理現(xiàn)代化賦能、體制機制改革創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌聯(lián)動式”“綠色可持續(xù)”“協(xié)調(diào)高質(zhì)量”“包容式”發(fā)展（俞淼，2023）。二是從實證的角度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，學(xué)者們以不同的視角采用不同的計量方法測算二者的協(xié)調(diào)發(fā)展整體水平的定量研究。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，構(gòu)建城鄉(xiāng)“生態(tài)、經(jīng)濟、安全、社會”四維協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)，運用熵權(quán)法測算我國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演進特征（呂萍，2021）。從政府效率和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展視角，構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)模型，對中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進的影響因素進行分析（譚鑫等，2022）。

一、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在作用機理

馬克思城鄉(xiāng)融合理論從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動中前瞻性地指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史必然性。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者的關(guān)系是相互促進、相輔相成的，具有一定的耦合性，分析二者之間的作用機理，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興對把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強國具有重要的意義。

（一）新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了助推動力

2023年中央一號文件提出要建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供了重要的助推動力。一是有利于適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動了農(nóng)村大量勞動力的轉(zhuǎn)移，在一定程度上有利于農(nóng)村農(nóng)田的集中，進行規(guī)?；蜋C械化的生產(chǎn)，有利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和現(xiàn)代化水平。二是優(yōu)化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)振興。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人民對美好生活品質(zhì)的需求越來越高，城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村紅色文化教育等有著巨大的需求，激發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，刺激了現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是承載農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。種植糧食是農(nóng)民生活的基本保障，進城務(wù)工可以增加農(nóng)民大部分的收入，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市提供非農(nóng)就業(yè)崗位增多，更多的農(nóng)民進城務(wù)工可以保障農(nóng)民的工資性收入，促進農(nóng)民生活富裕。

（二）鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化提供了堅實基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“強國必須強農(nóng)，農(nóng)強方能國強，沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有現(xiàn)代化強國，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就不全面?！蓖ㄟ^全面推進鄉(xiāng)村振興也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。一是農(nóng)村巨大消費市場是城市經(jīng)濟發(fā)展的保障。鄉(xiāng)村振興可以促進農(nóng)村的經(jīng)濟、人才、環(huán)境、文化的發(fā)展，促進農(nóng)民富裕，而農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活富裕之后所產(chǎn)生的巨大消費市場，會進一步促進城市生產(chǎn)的擴大，工人人數(shù)的增加，刺激城市經(jīng)濟的發(fā)展。二是農(nóng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了人力、物力等基礎(chǔ)資源保障。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)所釋放的大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城市的各方面建設(shè)提供了必要的人力資源；另一方面，通過鄉(xiāng)村中的產(chǎn)業(yè)振興，促進了農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量的提高，有效保障了城鎮(zhèn)的高質(zhì)量生活資料和生產(chǎn)資料的供給；三是通過發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)倒逼城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興吸引城市投資，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在一定程度上也倒逼城市不斷加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進城市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二、研究方法

（一）綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，按照構(gòu)建評價指標(biāo)體系的全面性、科學(xué)性、可操作性、前瞻性等原則，借鑒已有研究（吳艷霞，2022）選取指標(biāo)層的基礎(chǔ)上，參照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，并根據(jù)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興各評價指標(biāo)的特點，綜合兩個指標(biāo)體系耦合協(xié)調(diào)的內(nèi)在機理，在考慮數(shù)據(jù)的可獲得性的前提下，最終建立包括兩個子系統(tǒng)評價指標(biāo)體系的綜合協(xié)調(diào)水平的評價指標(biāo)體系。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取2016—2021年陜西省10市1個示范區(qū)的數(shù)據(jù)，測算陜西省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、陜西統(tǒng)計局公布的相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、《陜西省統(tǒng)計年鑒》、陜西省各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，以及陜西各市統(tǒng)計信息網(wǎng)、各種新聞網(wǎng)站等，通過整理得到最終數(shù)據(jù)，其中部分市、示范區(qū)的缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補齊。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采取熵值法進行指標(biāo)權(quán)重的確定，更加真實客觀地避免了在指標(biāo)賦權(quán)過程中人為因素的影響。根據(jù)每個指標(biāo)的數(shù)據(jù)差異程度分配權(quán)重，計算所得的熵值大小決定了指標(biāo)的權(quán)重大小，熵值越大，指標(biāo)所攜帶的信息量越少，權(quán)重則越小。在評價系統(tǒng)中，m表示指標(biāo)數(shù)，n表示樣本容量，xij表示j指標(biāo)在i樣本中的取值。計算步驟如下：

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。運用極差法對指標(biāo)進行歸一化處理統(tǒng)一量綱，計算公式為：其中xij為原始指標(biāo)，xij為標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)，歸一化處理之后使每個指標(biāo)值都位于[0，1]區(qū)間內(nèi)。

x? =? （x? 為正向指標(biāo)）

x? =? （x? 為負(fù)向指標(biāo)）

2.熵值法確定權(quán)重。第一，計算第j個指標(biāo)下第i年占該指標(biāo)的比重，公式如下：

p? =

第二，計算第j個指標(biāo)的熵值，公式如下：

ej=? ? ? p? lnp

第三，進一步計算信息熵的冗余值dj=1-ej。

第四，計算各指標(biāo)的權(quán)重，公式如下：

w? =

第五，計算各子系統(tǒng)的發(fā)展水平指數(shù)，公式如下：

u? =? ? （w? x? ）

其中w? 表示第i個系統(tǒng)下第j項指標(biāo)的權(quán)重，x? 為標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)值。u? =（i=1，2）是各個系統(tǒng)的綜合指數(shù)，取值在[0，1]之間，值越大，表明系統(tǒng)發(fā)展水平越高。

（四）耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

1.構(gòu)建耦合模型。耦合模型是用來測量各系統(tǒng)之間有效結(jié)合的程度，一般用耦合度來表示，當(dāng)耦合度高于0.8時，說明各系統(tǒng)之間有效結(jié)合的程度很高，稱為高水平耦合；當(dāng)耦合度低于0.3時，說明各系統(tǒng)之間有效結(jié)合的程度很低，成為低水平耦合。計算公式為：

c=

其中，C表示雙系統(tǒng)的耦合度，且C處于[0，1]之間，u1表示鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)，u2表示新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)。

2.構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型。耦合協(xié)調(diào)度模型是用來測量各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，用耦合協(xié)調(diào)度來表示，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度等級評判標(biāo)準(zhǔn)可以判斷新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的協(xié)調(diào)程度。耦合協(xié)調(diào)等級小于0.4為失調(diào)衰退型，大于0.6為協(xié)調(diào)提升型，處于兩者之間為中間過渡型。計算公式如下：

D=? ? T=au1+βu2

其中，D表示雙系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，T表示鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展指數(shù)，a、β分別表示鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的重要性程度，一般認(rèn)為兩者具有同等的重要性，因此，a和β都取0.5，D的取值在[0，1]之間。

三、實證分析

（一）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)水平綜合評價

從綜合評價指數(shù)來看，2016—2021年，陜西省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的綜合評價水平呈現(xiàn)上升趨勢，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平明顯落后于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，陜西省新型城鎮(zhèn)化綜合評價指數(shù)一直快速增長，陜西省鄉(xiāng)村振興綜合評價指數(shù)呈不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，增長緩慢，如圖1所示。從耦合度來看，2016—2021年耦合度（C）均超過了0.9，說明陜西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩個系統(tǒng)之間存在高水平耦合關(guān)系，兩個系統(tǒng)之間有效結(jié)合的程度較高，可以達(dá)到一種良好促進的狀態(tài)。從耦合協(xié)調(diào)度來看，2016年耦合協(xié)調(diào)度處于瀕臨失調(diào)的階段，2017—2018年，耦合協(xié)調(diào)度處于勉強失調(diào)階段，2019—2021年，耦合協(xié)調(diào)度基本處于良好協(xié)調(diào)階段，如下頁表2所示。

測算結(jié)果與當(dāng)前陜西新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀相符合，即成效顯著，但城鄉(xiāng)發(fā)展仍不充分不均衡。分析主要原因為：“十三五”以來，陜西省政府重視新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺各項政策積極推動城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村協(xié)同共進，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升品質(zhì)水平，改善生活環(huán)境，陜西省城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得到了很大的提升；在鄉(xiāng)村振興方面，自2018年起，全面推進鄉(xiāng)村振興，充分利用陜北、關(guān)中、陜南區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦推動產(chǎn)業(yè)振興，打造鄉(xiāng)村振興典型，特別是“小城市培養(yǎng)試點鎮(zhèn)”快速壯大，帶動鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民增收。但受到2020年宏觀經(jīng)濟環(huán)境、疫情以及城鄉(xiāng)融合體制機制仍不完善等因素的影響，新型城鎮(zhèn)化在帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的作用仍需繼續(xù)加強。

（二）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度空間分布

考慮陜西省各地市在經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等方面的差異，本文對陜西省各地市進行了分析，選取的地區(qū)按照地理位置大致可以分為陜北地區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)。陜北地區(qū)包括延安和榆林2個地級市，關(guān)中地區(qū)包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區(qū)5個地級市和1個示范區(qū)，陜南地區(qū)包括漢中、安康和商洛3個地級市。

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從整體地域空間來看，2016—2021年陜北地區(qū)耦合協(xié)調(diào)水平優(yōu)于關(guān)中地區(qū)，而關(guān)中地區(qū)優(yōu)于陜南地區(qū)，整體呈現(xiàn)出“北高南低”的特點。主要原因是陜北地區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，憑借經(jīng)濟發(fā)展條件，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展程度在一定程度上推動了兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中地區(qū)充分利用民俗文化資源帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)共進。而陜南地區(qū)雖然具有歷史文化和自然資源條件，但經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，資源條件充分利用程度不夠，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對滯后，對鄉(xiāng)村振興的帶動作用弱，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的空間更大一些。

從各地市的差異來看，總的來說，西安的耦合協(xié)調(diào)水平最高，其次是榆林、延安和楊凌，商洛的耦合協(xié)調(diào)水平最低。主要原因是西安處于“一帶一路”核心區(qū)，憑借優(yōu)勢區(qū)位，利用古都?xì)v史文化資源，依托國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建“一核、兩軸、多組團”的都市圈總體空間格局，加強科技創(chuàng)新與國際交流，城鎮(zhèn)化水平迅速提升，經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量階段邁進，同時推動了鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。而商洛地區(qū)雖然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然資源、歷史文化資源豐富，但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，未形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展作用比較弱，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面還需要加大力度推進。

四、研究結(jié)論與對策建議

2016—2021年，陜西省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興綜合評價呈上升趨勢，這說明陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢相對較快，而鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平不穩(wěn)定，兩個系統(tǒng)存在差異，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟驅(qū)動力不足，新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力有待提高。從空間地域上來看，陜南地區(qū)應(yīng)該是今后陜西推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)。

（一）利用區(qū)位優(yōu)勢，立足資源稟賦，加大力度推進城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展

城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、紅色文化教育、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地有著巨大的需求，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)需求可以激發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游、鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。陜北、關(guān)中、陜南地區(qū)可以充分利用各地區(qū)的優(yōu)勢，把資源、文化、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，打通城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展的具體耦合點，加大力度推動城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

陜北地區(qū)可將側(cè)重點放在紅色文化資源優(yōu)勢上，一方面統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)文化的互補性，發(fā)展鄉(xiāng)村紅色旅游業(yè)、開發(fā)中小學(xué)生紅色教育基地，促進紅色文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興；另一方面以縣城新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建由縣城、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新型示范社區(qū)所組成的城鎮(zhèn)體系。關(guān)中地區(qū)可將側(cè)重點放在民俗文化資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，以“袁家村”模式為典型示范，利用民俗文化資源推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大和發(fā)展新型集體經(jīng)濟；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。陜南地區(qū)可將側(cè)重點放在生態(tài)資源優(yōu)勢上，立足城鄉(xiāng)生態(tài)資源承載力，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、傳播綠色生活方式；探索綠色循環(huán)發(fā)展路徑，加大招商引資的力度；立足秦嶺獨特山水和傳統(tǒng)村落資源開發(fā)農(nóng)家田園資源，培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建和發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。

（二）依托鄉(xiāng)村特色資源，創(chuàng)新農(nóng)村資源價值化實現(xiàn)形式，推動鄉(xiāng)村振興促進新型城鎮(zhèn)化

陜北、關(guān)中、陜南地區(qū)鄉(xiāng)村根據(jù)各地鄉(xiāng)村特色，實事求是、因地制宜地采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。陜北、關(guān)中地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點目標(biāo)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在市場機制下實現(xiàn)自由流動與優(yōu)化配置。在加快農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村勞動力向城市集聚，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障。對于陜南地區(qū)，以生態(tài)宜居為重點目標(biāo)，推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，一方面靈活創(chuàng)新農(nóng)村價值化實現(xiàn)形式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)融合，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生態(tài)資源，為城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游服務(wù)；另一方面城鎮(zhèn)地區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，提高能源和資源的利用率，打造綠色智慧城市。

（三）完善城鄉(xiāng)融合保障機制，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

一是要健全農(nóng)村土地管理制度，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)農(nóng)村要素變資本，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，促進村民變股東，實現(xiàn)股權(quán)主體多元化。二是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，不斷培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體快速成長，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的商業(yè)化發(fā)展。三是健全和完善政府、金融機構(gòu)、社會主體等多元主體參與鄉(xiāng)村振興的投入機制。政府重點保障落實機制，始終以農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，金融機構(gòu)在涉及鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的信貸投放方面予以政策傾斜，鼓勵有資本積累、有學(xué)識的鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)，通過社會多元投入形成合力，系統(tǒng)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國。

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