韋鴻 符月霞

摘要 鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要載體，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)治理有效的重要手段。面對(duì)百年未有之大變局加速演進(jìn)，矛盾糾紛日趨錯(cuò)雜，這對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出了新要求，也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨人口資源不足，農(nóng)村自治能力較弱，傳統(tǒng)價(jià)值觀念與現(xiàn)代化的多元價(jià)值觀念有碰撞與沖突等困境。在此基礎(chǔ)上提出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)制度機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位并以多種方式引回鄉(xiāng)村人才，重塑鄉(xiāng)村文化價(jià)值理念從而振興鄉(xiāng)村文化等路徑，能有效規(guī)避鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難題并提升社會(huì)治理的能力，從而助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化鞏固基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；中國(guó)式現(xiàn)代化；困境；出路

中圖分類號(hào) D422.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2024）11-0247-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.11.053

The Dilemma and Way Out of Rural Social Governance Modernization from the Perspective of Rural Revitalization

WEI Hong， FU Yue-xia

（School of Marxism， Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi? 541004）

Abstract The modernization of rural governance capacity is an important carrier for the modernization of national grassroots social governance， and it is also an important means to promote rural revitalization and achieve effective governance. In the face of the accelerated evolution of major changes unprecedented in a century， contradictions and disputes are becoming increasingly complicated， which puts forward new requirements and brings new challenges to rural social governance. Rural social governance faces difficulties such as insufficient population resources， weak rural autonomy ability， collision and conflict between traditional values and modern pluralistic values. On this basis， it is proposed to improve the various systems and mechanisms of rural governance under the leadership of the Party， introduce rural talents in a variety of ways， reshape rural cultural values and concepts to revitalize rural culture， etc.， which can effectively avoid the problems of rural social governance and improve the ability of social governance， so as to help rural revitalization， and promote the modernization of rural governance to lay a solid foundation for realizing Chinese-style modernization.

Key words Modernization of rural social governance;Rural revitalization;Chinese-style modernization;Plight;Way out

作者簡(jiǎn)介 韋鴻（1999—），女，布依族，貴州興義人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

收稿日期 2023-07-19；修回日期 2023-11-16

鄉(xiāng)村是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)與命脈所在。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終重視鄉(xiāng)村工作，一直探索符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理道路，并取得優(yōu)異的成就。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題擺在全黨工作的突出位置。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告明確提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐加快，農(nóng)村改革的不斷深化，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出了更高的要求和更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)土文化是中華民族賴以生存的根基［1］。該研究探討目前農(nóng)村社會(huì)治理中所面臨的困境，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有效的解決方案。這不僅有利于提高基層社會(huì)治理能力，更有助于鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果繼而推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的耦合性

在我國(guó)社會(huì)歷史轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，黨中央進(jìn)一步提出舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化［2］。這表明，國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是不可分離的，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之道。然而，農(nóng)村社會(huì)治理存在的“社會(huì)短板”對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化有深刻而持久的影響，急需盡快補(bǔ)齊。

1.1 鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化提供行動(dòng)指南

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須在中國(guó)式現(xiàn)代化這一總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下大力推進(jìn)。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。［3］”作為全人類共同的價(jià)值追求，走向現(xiàn)代化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開創(chuàng)了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡，最重要的秘訣在于找到了科學(xué)的理論指導(dǎo)，成功摸索出一條區(qū)別于西方現(xiàn)代化且具有強(qiáng)大生命力支撐的現(xiàn)代化道路——中國(guó)式現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是由中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值取向所決定的，中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要的本質(zhì)特征就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興作為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要抓手，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇與路徑，其鄉(xiāng)村社會(huì)治理夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供有效保障，引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.2 鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村振興搭建實(shí)踐場(chǎng)地

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，離不開中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化，既是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的助推器。而在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，決不能忽視農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)村問題受到重視了，鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化進(jìn)程中才不會(huì)衰敗。沒有鄉(xiāng)村社會(huì)治理，中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系便就缺乏展現(xiàn)卓越治理能力的舞臺(tái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)盤。

在百年未有之大變局的背景，面對(duì)全球化與逆全球化浪潮的不斷沖擊，黨中央發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。［4］”鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為最基礎(chǔ)治理的單位，其治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要載體，鄉(xiāng)村社會(huì)治理就是利用有效的治理方式助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供有效保障，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮“壓艙石”作用。

2 鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理工作取得了豐碩的成果。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的快速變遷，人民生活水平的提高，人民需求不斷增多，鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)了一些新情況和新問題，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.1 鄉(xiāng)村治理機(jī)制難以運(yùn)行

鄉(xiāng)村治理的管理模式和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。在傳統(tǒng)社會(huì)中，家族是傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理共同體［5］。家族力量龐大，對(duì)村民具有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力，統(tǒng)管著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、祭祀等社會(huì)活動(dòng)，秦暉［6］有過論述“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。由此看出，家族在鄉(xiāng)村治理扮演著重要的角色。而當(dāng)今中國(guó)正面臨加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)重大變遷，社會(huì)轉(zhuǎn)型也意味著鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系發(fā)生重大變革，傳統(tǒng)的社會(huì)治理將瓦解，“家族共治”趨于解體，具有封閉性的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步被包含開放、多元的社會(huì)格局取代。可是，部分鄉(xiāng)村治理體系仍然是僵化的靜態(tài)管理，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的原本機(jī)制與轉(zhuǎn)型的運(yùn)行機(jī)制之間必然有摩擦。同時(shí)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的人口流動(dòng)大，導(dǎo)致人地兩分，村民自治的組織能力不足。村民依靠風(fēng)俗習(xí)慣，傳統(tǒng)道德等手段在維持鄉(xiāng)村的秩序、倫理道德等方面取得了較為不錯(cuò)的成績(jī)，但鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧等公共事業(yè)如果給公民自治的權(quán)利，很難保證其公平分配，這必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂。因而可以看出，鄉(xiāng)村社會(huì)顯然沒有做好承接現(xiàn)代治理模式的準(zhǔn)備。

為最大限度地釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力與活力，充分發(fā)揮政府和農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的地位與作用，黨和政府提出了“鄉(xiāng)政自治”的治理模式。但是，一方面，地方政府為追求鄉(xiāng)村業(yè)績(jī)，不肯放松基層管理權(quán)利，依舊使用傳統(tǒng)的政治邏輯，另一方面，雖然建立起了村民自治，但村民的管理能力不足，思想觀念不能夠與時(shí)俱進(jìn)，綜合能力欠缺等方面的缺陷。兩方面的原因?qū)е铝肃l(xiāng)村村民并未真正成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體，而政府也未退出鄉(xiāng)村治理，給予鄉(xiāng)村自治施展的余地。鄉(xiāng)村治理模式滯后，存在各種問題，不能夠適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了又一個(gè)治理危機(jī)。

2.2 鄉(xiāng)村發(fā)展人口資源短缺

鄉(xiāng)村發(fā)展的首要問題就是以流動(dòng)群體和留守群體為代表的鄉(xiāng)村人口問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2022年全國(guó)農(nóng)民工總量29 562萬(wàn)人，比上年增加311萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.1%。其中，本地農(nóng)民工12 372萬(wàn)人，比上年增加293萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%；外出農(nóng)民工17 190萬(wàn)人，比上年增加18萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.1%［7］。按照數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)依舊是上升狀態(tài)，農(nóng)村人口流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群聚集，給大城市的工業(yè)化帶來(lái)了豐富的勞動(dòng)力，提高了農(nóng)村家庭的收入水平，但同時(shí)也相應(yīng)地造成振興鄉(xiāng)村所需要的農(nóng)村人力資源短缺更加明顯。人口外出，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人氣不旺，人口數(shù)量不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村人才精英凈流，鄉(xiāng)村人才輸入更為困難，鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨“缺人”的窘境，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)被削弱。在諸多農(nóng)民工涌入大城市的過程中，最不可避免的問題就是留守兒童和留守老人的問題，留守兒童則會(huì)存在教育和心理問題的擔(dān)憂，再有，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施不齊全，養(yǎng)老問題更為棘手，更為嚴(yán)重的有些村莊已經(jīng)“空心化”。

其次，鄉(xiāng)村人才資源的投入與機(jī)制存在不足。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而?dāng)前我國(guó)還存在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展的資源更為豐富，因此，城市對(duì)農(nóng)村具有強(qiáng)大的吸附作用使得農(nóng)村發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐和增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育也存在一定的流于形式，缺乏完善的職業(yè)教育培訓(xùn)和教育體系，這勢(shì)必引起鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展缺乏職業(yè)人才，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展失能，鄉(xiāng)村在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理效果產(chǎn)生直接影響。

人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也存在隱患。農(nóng)業(yè)收益較低，投資周期時(shí)間長(zhǎng)，有些地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育也脫離了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的實(shí)際方向，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村發(fā)展都需要具有技能型和專業(yè)性的人才隊(duì)伍并未完善。同時(shí)，城市務(wù)工報(bào)酬高，這直接造成了鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)模式發(fā)生了變化，大多數(shù)鄉(xiāng)村家庭并不會(huì)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為“主業(yè)”，那么“誰(shuí)來(lái)種田”就成為一個(gè)問題。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力和具有專業(yè)知識(shí)技能的人才流向城市，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足，人才結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在發(fā)展困境。

2.3 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀念滯后

在農(nóng)耕文明時(shí)代，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足，安土重遷、小富即安等都是沉淀已久的經(jīng)濟(jì)思想，這符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。但隨著工業(yè)化與現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在當(dāng)今中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義已經(jīng)不能同日而語(yǔ)。休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等新形態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)的第二、三產(chǎn)業(yè)的屬性特征不斷加大和凸顯。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)造成了農(nóng)村空心化的現(xiàn)象增多，土地荒置和房屋等大量閑置也造成了土地資源的浪費(fèi)。由于實(shí)踐的不成熟，部分農(nóng)戶對(duì)將土地、宅基地、房屋等閑置資源交給商業(yè)資本運(yùn)營(yíng)缺乏信心，或是不愿意簽訂長(zhǎng)期托管和運(yùn)營(yíng)協(xié)議，這對(duì)商業(yè)資本對(duì)農(nóng)村閑置資源的市場(chǎng)化再利用造成了不便，同時(shí)也對(duì)農(nóng)戶自己的財(cái)產(chǎn)性收入造成了影響。

再者，多元文化的發(fā)展造成了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化出現(xiàn)荒漠的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，各種矛盾沖突、利益分配不均等問題不斷凸顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，出現(xiàn)了新的治理危機(jī)。西方多元文化的價(jià)值觀念以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值觀念產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)文化觀念呈現(xiàn)出多元化的特征，這為鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)民矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、激烈化，由家長(zhǎng)里短的鄰里矛盾轉(zhuǎn)化成土地拆遷、土地承包等經(jīng)濟(jì)矛盾。同時(shí)，人口的大量外流，農(nóng)村空心化導(dǎo)致出現(xiàn)了社會(huì)道德問題，老人的贍養(yǎng)問題、適齡青年的婚姻問題沖擊著家庭倫理道德觀念，家庭成員外出務(wù)工，對(duì)老人和小孩不能及時(shí)盡到關(guān)心責(zé)任，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的約束力正在減退，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，使得傳統(tǒng)的價(jià)值體系受到異化，社會(huì)矛盾加劇。

隨著義務(wù)教育的普及，職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育的廣泛推行，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工等，都在一定程度上拓寬了農(nóng)民的眼界，增強(qiáng)了農(nóng)民的法律和權(quán)利意識(shí)，提高了參與政治生活的意愿，這既是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，也對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新的訴求。

3 鄉(xiāng)村振興視域下推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

黨的二十大站在歷史和全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了指引和遵循。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的問題得不到有效管控，在一定程度就會(huì)阻礙中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展，成為其現(xiàn)代化道路的“絆腳石”。針對(duì)上述談到的治理困境，其優(yōu)化路徑在于推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，制定留住鄉(xiāng)村人才的可行性方案，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理的制度體系，重拾鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)文明融合發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。

3.1 堅(jiān)持黨對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨管理農(nóng)村工作一直以來(lái)都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要前提。黨的十八大以來(lái)不斷推進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村社會(huì)治理融合，以維護(hù)社會(huì)為根本，在黨建的引領(lǐng)下，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”治理體系［8］。以自治為核心，農(nóng)村社會(huì)治理以村民為主體，切實(shí)發(fā)動(dòng)村民參與政治生活的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主嵌入社會(huì)治理；以法治為保障規(guī)范民主的實(shí)踐活動(dòng)，治理主體及其活動(dòng)都應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障；以德治為基礎(chǔ)，通過道德感化和約定俗成的契約，規(guī)范和引導(dǎo)個(gè)體的行為，切實(shí)增強(qiáng)人們對(duì)鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認(rèn)同，彌補(bǔ)自治與法治帶來(lái)的制度化不足，“三治”結(jié)合是一個(gè)還政于民的過程，符合現(xiàn)代化的治理特征。再者，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)極其復(fù)雜的合作體系，單一的主體已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代化的治理任務(wù)，多元主體共同協(xié)助參與治理，是化解社會(huì)矛盾，達(dá)成共識(shí)的重要途徑。因此，構(gòu)建“一核多元”的治理模式剛好可以解決當(dāng)前治理主體身份轉(zhuǎn)換的矛盾問題?！耙缓恕本褪且赞r(nóng)村基層黨組織為引領(lǐng)，在宏觀層面統(tǒng)籌社會(huì)組織和個(gè)人，以黨建協(xié)調(diào)的方式推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新任務(wù)?！岸嘣奔凑?、市場(chǎng)、群眾和個(gè)人等的社會(huì)治理主體，各群體之間明確職責(zé)義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)治理主體平等對(duì)話。深化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制改革，以此來(lái)改革政府在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中唯一主體的局面。并且，多元協(xié)商治理也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，也是在現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型中解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理的問題的重要方式之一。

3.2 堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位

農(nóng)民是參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要主體，要想留住農(nóng)村人才，為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備人才資源，必須做好公共服務(wù)后勤保障，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利與義務(wù)。例如，需要解決教育資源的均衡發(fā)展問題，讓鄉(xiāng)村孩子在家門口也能享受優(yōu)質(zhì)教育資源；解決好醫(yī)療資源匱乏的問題，讓鄉(xiāng)村農(nóng)民病有所醫(yī)，重病放心醫(yī)。政府采取多種措施，消除鄉(xiāng)村農(nóng)留在村里的顧慮，提升農(nóng)民的幸福感，為振興鄉(xiāng)村付出力量。同時(shí)還應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村的功能進(jìn)行重新定位，提高農(nóng)村的魅力。鄉(xiāng)村除了是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所外，還應(yīng)該打造集休閑、養(yǎng)老和度假等集多方位功能于一體的生態(tài)環(huán)境美好的宜居鄉(xiāng)村。提高生態(tài)宜居農(nóng)村的吸引力關(guān)鍵在于美化鄉(xiāng)村的生態(tài)景觀，打造旅游鄉(xiāng)村模式，建設(shè)健全公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造集美麗、生態(tài)、宜居于一體的新型美麗鄉(xiāng)村，改變只能進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村功能，使其成為城里人和村里人都喜愛的多功能共存空間。再者產(chǎn)業(yè)多元化開發(fā)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的先決條件和基礎(chǔ)，通過多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸引各種行業(yè)的人才引回鄉(xiāng)村并留在鄉(xiāng)村。對(duì)于鄉(xiāng)村青年來(lái)說(shuō)，吸引青年人才下鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村能否為他們提供新的發(fā)展空間和就業(yè)機(jī)會(huì)。通過大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)商、電商、物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供與城市相等的勞動(dòng)報(bào)酬與發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)絕大多數(shù)的社會(huì)效應(yīng)，幫助培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村“新農(nóng)人”［9］ 。

3.3 堅(jiān)持鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)

推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“精神導(dǎo)航”的重要作用，提升農(nóng)民的文化自覺和文化保護(hù)意識(shí)，重構(gòu)文化價(jià)值認(rèn)同，重拾鄉(xiāng)土記憶。有著豐富歷史的古祠堂、古村落被過度開發(fā)破壞了原始風(fēng)貌，傳統(tǒng)的手工藝品難以打開市場(chǎng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，不得不放棄傳統(tǒng)手藝。面對(duì)這些，應(yīng)該加大保護(hù)力度，對(duì)于傳統(tǒng)手藝人應(yīng)給予一定的扶持，同時(shí)，加大鄉(xiāng)村文化資源的整合力度，針對(duì)歷史文化資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和開發(fā)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極作用，推動(dòng)相關(guān)文化旅游業(yè)的發(fā)展，在此過程，村民也能夠認(rèn)識(shí)到文化資源的重要性。這是提升文化價(jià)值認(rèn)同的重要手段，也是保護(hù)好歷史文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分。并且推動(dòng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育為鄉(xiāng)村振興賦能，對(duì)鄉(xiāng)村村民普及新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和政策法規(guī)知識(shí)。圍繞農(nóng)村主要的產(chǎn)業(yè)開發(fā)課程，通過農(nóng)民教育帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)活力，形成地方特色品牌效應(yīng)［10］。通過老年教育、農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)培訓(xùn)、人才技能培訓(xùn)等方式對(duì)村民進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)講解，充分發(fā)揮閑置的土地資源和房屋資源進(jìn)行有效利用。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為精神文明建設(shè)的重要組成部分應(yīng)該被寫入村約中，形成新的道德風(fēng)尚。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。［11］”鄉(xiāng)村更多是一個(gè)人情社會(huì)、熟人社會(huì)，而人情與道德風(fēng)俗也存在一定的關(guān)系，善于利用并加以引導(dǎo)便可塑造德治與法治相結(jié)合的友好社會(huì)關(guān)系。通過開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，評(píng)選鄉(xiāng)村道德模范人物，利用榜樣示范的力量激發(fā)村民的創(chuàng)造意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)矛盾的防范與化解機(jī)制建設(shè)、解決農(nóng)村內(nèi)部矛盾，形成良好的社會(huì)治理道德風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一。

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