戰(zhàn)爭年代，周恩來一手打造了一個深入虎穴，令國民黨中統(tǒng)、軍統(tǒng)和日偽特務組織防不勝防、寢食不安的中共情報系統(tǒng)；和平年代，新中國的公安保衛(wèi)工作同樣在周恩來直接領導下，邁出了新的重要一步。

明暗結合

說起中國共產(chǎn)黨的情報保衛(wèi)工作，羅瑞卿與李克農(nóng)是值得大書特書的兩位負責人。

戰(zhàn)爭年代，羅瑞卿擔任的主要職務就是軍隊各級政治部主任、政治委員、保衛(wèi)局局長。紅軍長征那段艱險時期，羅瑞卿不僅肩負軍團、方面軍保衛(wèi)工作重任，更是對毛澤東、周恩來、朱德等紅軍領袖的安危盡心盡責，顯示出極強的責任意識和領導能力。

李克農(nóng)比羅瑞卿年長7歲，1926年入黨后便一直從事秘密工作，是中共黨內(nèi)隱蔽戰(zhàn)線功勛卓著的負責人。經(jīng)李克農(nóng)之手，一整套天羅地網(wǎng)密布在日偽區(qū)、國統(tǒng)區(qū)和國民黨從中央黨部到各大戰(zhàn)區(qū)“深喉”之地。

李克農(nóng)自稱是“保衛(wèi)黨中央的警衛(wèi)員”，羅瑞卿也被稱為“毛澤東的大警衛(wèi)員”。這兩位“警衛(wèi)員”，從安全保衛(wèi)角度說，戰(zhàn)爭年代一明一暗；新中國成立后，他們?nèi)匀皇敲靼到Y合、內(nèi)外呼應，在公開與隱蔽戰(zhàn)線上演“雙雄”好戲。

1949年6月，第十九兵團政治委員羅瑞卿接到前往北平的命令。周恩來告知由其出任軍委公安部部長。即將誕生的共和國首任公安部部長的重任，便落在身材高大的“羅長子”身上。成立公安部，人才是關鍵。好在戰(zhàn)爭年代，黨和人民軍隊在血與火的搏殺和暗戰(zhàn)中，在周恩來、李克農(nóng)精心打造下，已經(jīng)鍛造了一支足以令敵人聞風喪膽的情報保衛(wèi)力量，培養(yǎng)了一批諳熟敵特軌跡、行動規(guī)律與行為特點的精兵強將，可以即時組建新生政權的公安系統(tǒng)。于是，從黨的情報系統(tǒng)和軍隊系統(tǒng)選調(diào)人員組建國家政權的公安保衛(wèi)力量，成為當務之急。中共中央華北局社會部部長楊奇清率該部全體人員加入軍委公安部，中央社會部部長李克農(nóng)也抽調(diào)人員大力支援羅瑞卿。

羅瑞卿、楊奇清二人成為公安部首任部長、副部長。隨即，中央軍委電令各大野戰(zhàn)軍選調(diào)軍級政治干部進入軍委公安部擔任局級領導。很快，一批政治思想性強、文化水平較高的軍級干部加入羅瑞卿的隊伍中。與此同時，全國各主要城市和地區(qū)，基本上也按照中央社會部人員+軍隊政工干部這種模式組建了公安局。

北平和平解放后，人民解放軍接管北平。旋即，中共中央社會部副部長譚政文被任命為北平市公安局局長。為保障政協(xié)會議順利召開，譚政文幾乎是夜以繼日、高速高效工作，接管舊警察機關，連續(xù)偵破國民黨華北“督察組”潛伏特務和秘密電臺，有力保證了北平的安全穩(wěn)定。開國大典結束后，譚政文南下廣東任職于華南分局，后任廣東省公安廳廳長。1949年11月11日，羅瑞卿兼任北京市公安局局長。

1949年新中國誕生前，運行10年之久的中共中央社會部撤銷，一分為二，分別并入李克農(nóng)系統(tǒng)的軍委情報部和羅瑞卿系統(tǒng)的軍委公安部。實際上，不僅社會部的骨干人員已經(jīng)構成公安部的基本框架，而且其工作性質(zhì)與任務也與公安部深度融合。羅瑞卿對此曾指出：“公安部既是國家政權的一個部門，又是黨的鋤奸保衛(wèi)政策的執(zhí)行者，是黨所領導的一個工作機關，即相當于過去黨的社會部?！?/p>

“國家安危系于一半”

對于公安部門的工作方針、任務要求、組織結構、人員培訓與領導關系等，1949年10月15日舉行的第一次全國公安工作會議專門作了深入探討。

毛澤東、周恩來、朱德、董必武接見了與會人員。在這次全國公安系統(tǒng)高級干部會議上，周恩來作了重要指示：“軍隊與保衛(wèi)部門是政權的主要的兩個支柱。你們是國家安危系于一半。國家安危你們擔負了一半的責任，軍隊是備而不用的，你們是天天要用的?！?/p>

羅瑞卿就公安工作的任務要求，明確指出：“同拿槍的敵人的斗爭結束了，就得向不拿槍的或不公開拿槍的敵人作斗爭；國家安全部門，應是國家政權鎮(zhèn)壓反革命、確立革命秩序、捍衛(wèi)國家安全的有力工具?！绷_瑞卿強調(diào)：“我們要成為鐵拳，而不要成為小孩子的拳頭?！?/p>

鞏固新生的人民政權，迅速穩(wěn)定社會秩序，保護人民生命財產(chǎn)安全，是國家公安機關面臨的頭等任務。反特、剿匪、取締封建幫會和會道門、維持治安與社會秩序，在新中國成立后的頭五年大張旗鼓、轟轟烈烈地展開，對國民黨黨團員、憲兵特務限期登記，散落社會上的槍支彈藥限期上繳，封建幫會與會道門限期取締；對恣意搗亂破壞的國民黨散兵游勇和地痞流氓實施嚴厲打擊，對遍布各地的煙館、妓院、賭博場所一律實行封禁。

1950年10月，隨著朝鮮戰(zhàn)爭局勢的不斷惡化，經(jīng)過前一段嚴厲打擊的國內(nèi)潛伏敵特再次蠢蠢欲動、興風作浪。10月10日，根據(jù)毛澤東“我們要把房子打掃干凈”的指示，公安部組織開展了聲勢浩大的鎮(zhèn)壓反革命運動。羅瑞卿提出，“殺一批，關一批，管一批”。這次鎮(zhèn)反運動對土匪、惡霸、特務分子、反動黨團骨干分子予以沉重打擊。同時，剿匪與清理煙館、妓院、賭館等社會治理工作也取得極大成效，舊中國遍布城鄉(xiāng)的“黃賭毒”基本得到肅清。

“天塌下來，有他頂著”

和不拿槍的或不公開拿槍的敵人作戰(zhàn)，是新中國成立初期羅瑞卿和公安部面臨的一項艱巨任務。

國民黨蔣介石集團逃亡臺灣前，在大陸布置大批潛伏特務。新中國成立后，在美國等西方國家情報機關支持下，蔣介石在臺灣的特務組織仍不斷向大陸派遣特務和殺手，國民黨保密局特務從陸海空對大陸沿海幾乎是全方位滲透，伺機“顛覆”人民政權、“刺殺”中共黨政軍要員，防間反特任務極為嚴重。

公安部要在這場明與暗的斗爭中取得全勝，隱蔽戰(zhàn)線、秘密偵查工作是不可或缺的一個主攻方向。

在打入敵人內(nèi)部、摸清敵特組織與間諜特務脈絡過程中，能否使用“以前的敵對分子”，這是一個敏感的原則問題。經(jīng)黨中央最高層直至毛澤東批準，“允許使用若干可以使用的階級異己分子，或以前與我敵對的分子”，也就是“逆用”以前的敵特人員。羅瑞卿在不同場合也一再強調(diào)，利用某些敵人營壘中的人，這樣給敵人的打擊會更突然、更沉重。因為他們熟悉敵情，容易取得敵人的信任，所以完全有必要將計就計，運用他們回過頭去打擊敵人。

面對“臺灣當局”和美國特務機關對大陸的不斷滲透、破壞，羅瑞卿率領公安干警不敢有絲毫懈怠。對于毛澤東的安全護衛(wèi)，羅瑞卿更是親力親為。在毛澤東和中央領導人常去休息、開會的地方，羅瑞卿指示公安干警要像用篦子梳頭、過篩子一樣梳理。

杭州是毛澤東經(jīng)常落腳的地方，作為一個警衛(wèi)重點，羅瑞卿指示：“一定要把西湖的水搞得像水晶石一樣清澈透明?！泵珴蓶|喜歡游泳，為了保衛(wèi)毛澤東，不會水的羅瑞卿硬是學會了游泳，在長江中伴隨毛澤東左右……毛澤東常常風趣地說：“羅長子在我身邊，天塌下來，有他頂著?！?/p>

（摘自《黨史博覽》張暉）