韓斯琴圖 宋卓瑪 侯瑞博

韓斯琴圖，宋卓瑪，侯瑞博. 歐美鄉(xiāng)村旅游模式及其對青海省旅游規(guī)劃的啟示［J］. 湖北農業(yè)科學，2024，63（3）：21-25，96．

摘要：為科學推動青海省旅游規(guī)劃，促進青海省鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，介紹了法國、英國、美國在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中形成的典型經驗和模式，結合青海省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和特色，得出了青海省加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的啟示。結果表明，歐美鄉(xiāng)村旅游具有以自然生態(tài)為基、民俗文化為魂、多元協(xié)同為要、惠民發(fā)展為本的特征；青海省旅游發(fā)展的特色和優(yōu)勢體現(xiàn)在旅游資源豐富多樣、基礎設施日益完善、市場需求逐步旺盛、政策保障不斷加強等方面；青海省可從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持生態(tài)低碳、創(chuàng)新多元共治、推進文旅融合、加強規(guī)范管理等方面推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游模式；旅游規(guī)劃；歐美；青海省

中圖分類號：F592? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）03-0021-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.03.004開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

鄉(xiāng)村旅游是以從事農業(yè)生產生活的鄉(xiāng)村為載體，以鄉(xiāng)村的自然風光與人文歷史景觀等資源為基礎，發(fā)展形成的集休閑觀光、健身養(yǎng)心、度假體驗等多種功能于一體的新型旅游方式［1］。近年來，隨著中國“鄉(xiāng)村振興”“和美鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略實施，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村新的經濟增長點被寄予了厚望，成為解決“三農”問題、促進鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整、建設和美鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑［2，3］，對推動社會經濟高質量發(fā)展和美麗中國建設具有重要意義。

鄉(xiāng)村旅游起源于歐洲，伴隨工業(yè)化和城市化的進程興盛于歐美國家。學者圍繞歐美鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式、基本特征及其經濟效應等方面開展了大量研究［1，4］，為全世界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了典范。中國地緣遼闊，地區(qū)之間資源稟賦差異特征顯著，不同地區(qū)依據(jù)自身條件，形成了豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式［5，6］，帶來了良好的社會經濟效益［7，8］。青海省位于中國西北欠發(fā)達地區(qū)，以生態(tài)資源為代表的旅游資源豐富，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動力因素和模式與其他地區(qū)差異較大。近年來，學者圍繞青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點、存在問題及解決對策開展研究［9，10］，發(fā)現(xiàn)青海省以休閑農牧業(yè)為代表的鄉(xiāng)村旅游作為重點產業(yè)，用以增加農牧民就業(yè)和增收、滿足城鎮(zhèn)居民旅游、保護生態(tài)環(huán)境不受破壞，并推動社會經濟可持續(xù)發(fā)展，取得了良好效益。目前，學者針對歐美地區(qū)和青海省鄉(xiāng)村旅游的研究較多，但將二者結合起來，從歐美鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念與經驗中有針對性地提煉出對青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展啟示的研究較少。當前青海省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃滯后、開發(fā)模式單一、基礎設施不完善等問題導致青海省旅游資源尚未實現(xiàn)充分利用，旅游發(fā)展仍有較大的提升空間，在鄉(xiāng)村振興、經濟發(fā)展等方面發(fā)揮的作用有限，與實現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展的相關要求仍存在一定差距。在此背景下，青海省有必要結合自身生態(tài)資源和旅游資源優(yōu)勢，借鑒歐美發(fā)達國家鄉(xiāng)村旅游成熟發(fā)展經驗，規(guī)劃開發(fā)具有青海省特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，為社會經濟高質量發(fā)展做出貢獻。

鑒于此，本研究在總結歐美典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式與特征的基礎上，根據(jù)青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢與特色，融合歐美鄉(xiāng)村旅游理念，得出青海省旅游規(guī)劃相關啟示，以期促進青海省鄉(xiāng)村旅游高質量、可持續(xù)發(fā)展。

1 歐美鄉(xiāng)村旅游典型發(fā)展模式及其特征

1.1 歐美鄉(xiāng)村旅游的典型發(fā)展模式

1.1.1 法國“農戶+協(xié)會+企業(yè)+政府”多元主體融合模式 該模式主要以多元行為主體聯(lián)合推動鄉(xiāng)村旅游［11］，其中以政府為主導，從宏觀政策層面扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，制定了《馬爾羅法》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量規(guī)范法》等多部法規(guī)制度，以及“農村家庭式接待服務微型企業(yè)”等發(fā)展策略，保障法國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展日益規(guī)范化、標準化和廣泛化［12］。法國鄉(xiāng)村旅游協(xié)會主要由政府出資建立，其主要職責是制定相應的管理條例和行業(yè)規(guī)范細則，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行監(jiān)督并提供多元化的咨詢和指導服務，是政府和企業(yè)、農戶間溝通的中介。企業(yè)是在政府管理和各級協(xié)會組織的指導下，明確發(fā)展定位，通過采取合適的市場營銷策略，保證企業(yè)健康運營，推動法國鄉(xiāng)村旅游業(yè)良性發(fā)展。而農戶則是在政府、協(xié)會、企業(yè)等多元主體行為的影響下，依據(jù)自身發(fā)展需求和意愿，開展多樣化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。法國基于上述發(fā)展模式，堅持實施鄉(xiāng)村旅游經營主體本土化原則，堅持用原真性旅游、生態(tài)旅游吸引游客，逐步形成美食品嘗、休閑和住宿三大類的鄉(xiāng)村旅游項目，打造點心農場、騎馬農場、探索農場、狩獵農場等多類鄉(xiāng)村農場，有力推動了社會經濟的發(fā)展。

1.1.2 英國“田園+復古+生態(tài)”生態(tài)文化融合模式 作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國鄉(xiāng)村交通網絡發(fā)達，加上詩意美妙的鄉(xiāng)野景觀，推動英國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。英國人注重鄉(xiāng)村田園靈魂，除一些重要的大都市和工業(yè)中心外，整個英國始終保持著一派田園景象，并催生了“田園+復古+生態(tài)”多要素融合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式［13，14］。其中，田園要素除能讓人們體會到原滋原味的田園生活外，還能舒緩壓力、愉悅心情，如林肯郡布萊克區(qū)農場。妥善保留的城堡式建筑、成就了英國鄉(xiāng)村旅游的復古特征。復古要素主要關注有時代價值的事物，比較著名的有中世紀古堡、神殿遺跡、密涅瓦神像、許愿池和各種禮器文物等，并將其作為一種復古情懷深入到人們靈魂中去，成為鄉(xiāng)村旅游中擁有文化內涵的典型模式，如庫姆堡古鎮(zhèn)。隨著農業(yè)技術的發(fā)展，英國人逐步認識到發(fā)展生態(tài)農業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，同時把現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相結合來保護農場環(huán)境及農村生態(tài)環(huán)境，追求生態(tài)和經濟的良性循環(huán)，協(xié)調農業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，運用現(xiàn)代科學理論及環(huán)?？萍际侄螌崿F(xiàn)生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展，如芬德霍恩生態(tài)村。

1.1.3 美國都市依托型發(fā)展模式 美國居民歷來注重休閑體驗，久居城市的人們會將旅游的目光投向村舍田園，促使美國鄉(xiāng)村旅游區(qū)域開始向大、中城市周邊集中，在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市周邊開辟了大量的休閑農業(yè)、農業(yè)文化遺產等休閑旅游區(qū)域，為廣大的城市居民提供鄉(xiāng)村旅游的便利，并逐漸形成了都市依托型發(fā)展模式［15］。該模式又衍生出了觀光型、休閑型、文化型等多類旅游類型［16］。觀光型主要依托各地區(qū)豐富優(yōu)美的自然景色，開設觀光農場、牧場旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等項目，開展風光攝影及親近自然的沉浸式旅游。休閑型則多與農業(yè)生產相結合，以農業(yè)資源和農牧場產品為依托，提供農產品采摘、農牧場葡萄酒釀造，以及打獵、釣魚和徒步旅行等戶外項目，讓游客充分享受到回歸自然、釋放壓力的體驗。文化型鄉(xiāng)村旅游與英國的復古型鄉(xiāng)村旅游有類似之處，主要依靠歷史文化資源來發(fā)展，包括民俗文化、名勝古跡、戰(zhàn)爭遺址等。比較著名的有懷俄明州的“鄉(xiāng)村牛仔”文旅產品，將濃厚的獨特文化與鄉(xiāng)村旅游相結合，吸引人們親身體驗當?shù)氐呐Ｗ形幕?，成功打造了屬于自己的文化品牌?/p>

1.2 歐美鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要特征

1）以自然生態(tài)為基。歐美發(fā)達國家的鄉(xiāng)村旅游均依托鄉(xiāng)村豐富的自然生態(tài)條件而發(fā)展起來。它們以鄉(xiāng)村原汁的自然生態(tài)環(huán)境、嫻靜的田園風情及樸素的鄉(xiāng)土文化與人文民俗為基礎，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的景觀美學價值和生態(tài)保護的教育價值，并最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然環(huán)境、社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。以自然生態(tài)為基礎發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的價值在于能夠充分依托大自然饋贈的資源環(huán)境條件，因地制宜地開發(fā)親近自然的特色之旅，讓人們在大自然中陶冶情操、凈化心靈。

2）以民俗文化為魂。文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。歐美國家一些著名的鄉(xiāng)村旅游目的地，除能體會到“農”味、“土”味和生態(tài)原真性外，還結合人類文明的發(fā)展歷程，賦予鄉(xiāng)村旅游精神內涵。此類鄉(xiāng)村旅游所體現(xiàn)的景觀是自然景觀與人文景觀的復合體，將鄉(xiāng)村豐富的自然資源和多彩的田園文化相融合，并注重依托自身文化資源優(yōu)勢，開發(fā)特色文化產品，使游客在觀賞自然景觀的同時感受到不同文化帶來的精神體驗，充分展現(xiàn)了人類文化與自然資源和諧共處的發(fā)展方式。

3）以多元協(xié)同為要。歐美發(fā)達國家的鄉(xiāng)村旅游都是在政府、協(xié)會、企業(yè)和農戶協(xié)同推動下發(fā)展起來的。政府以宏觀調控為主，協(xié)會以具體指導為主，企業(yè)以投資管理為主，農戶以具體經營為主，各主體各司其職、相互配合、相互補充，共同推動鄉(xiāng)村旅游的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。同時，還注重鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)生產的協(xié)同融合。歐美國家的農場主，大多是一方面在從事農業(yè)生產，另一方面依托鄉(xiāng)村旅游開展農產品銷售，將鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)生產緊密結合，在保留原汁原味的鄉(xiāng)村農業(yè)生產的基礎上，實現(xiàn)彼此雙贏、和諧共進。

4）以惠民發(fā)展為本。歐美國家的鄉(xiāng)村旅游并未過度市場化，大多在私營農場基礎上發(fā)展起來，且以一個農場或一個家庭等分散模式居多。度假農莊的民宿房舍大多利用農家空出來的房間或農舍稍加改建而成，這種小型化的經營特征既符合鄉(xiāng)村旅游是在家庭農場基礎上發(fā)展起來的歷史，同時也迎合了旅游市場的需求。不僅帶動了家庭農場經濟，提高了家庭收入，而且保證了農場的旅游產品質量，營造了家庭式的溫馨氛圍，在親近自然、體驗勞作的同時增強了人與人之間的心靈溝通。

2 青海省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和特色

2.1 旅游資源豐富多樣

青海省地處中國西北部，省內草場湖泊眾多，具有先天的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游條件［17］。從自然資源來看，青海省屬青藏高原的一部分，境內地形復雜，有柴達木盆地和青南高原等典型地貌區(qū)，祁連山、昆侖山、巴顏喀拉山等多條山脈，以及通天河、大通河、青海湖等多處河流和湖泊，境內三江源更是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，還擁有大面積的高原草甸，為鄉(xiāng)村旅游提供了豐富的自然資源。從文化資源來看，青海省歷史悠久、文化燦爛。著名的藏傳佛教文化，以及藏歷新年、格冬節(jié)等節(jié)日蘊含著豐富的宗教文化和精神內涵，以藏式騎馬、牦牛奔跑、草原嗩吶等為代表的草原牧民文化為鄉(xiāng)村旅游提供了獨具特色的資源。青海省民間工藝文化豐富多彩，青海石、氈毯、唐卡等特色手工藝品蘊含著豐富的文化藝術價值。這些豐富的自然和文化資源有效支撐了青海省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，使其日益成為國內外旅游者的優(yōu)質旅游目的地、休閑度假首選之地和詩意棲居之地。

2.2 基礎設施日益完善

在政府的主導下，青海省持續(xù)著力改善鄉(xiāng)村旅游特色村道路、電力、飲水、停車場、標志標識、垃圾污水處理設施等基礎設施和公共服務設施，重點解決交通主干道、重點景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游點的道路連接，并逐步加強環(huán)境綜合整治，改善村容村貌等，目前已形成集旅游區(qū)建設、旅游項目建設、旅游路線建設、旅游保障體系建設于一體的鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設體系，打造了一批獨具生態(tài)景觀特色、自然人文特色和歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。2021年青海省新增國家級鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家、國家級鄉(xiāng)村旅游重點村5個、省級鄉(xiāng)村旅游重點村45個，紅色游、鄉(xiāng)村游、研學游、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)層出不窮［18］，推出尋覓藏羚羊生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)冰雪旅游、冬季生態(tài)觀鳥旅游等精品旅游線路，展示了青海省獨特的山川、森林、草原、濕地、荒漠等景觀，開啟了鄉(xiāng)村旅游的“全景”模式，在帶動本地群眾就業(yè)、增加農牧民收入、推動鄉(xiāng)村旅游提質增效、助推鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。

2.3 市場需求逐步旺盛

隨著鄉(xiāng)村旅游資源的大量開發(fā)、農村基礎設施建設不斷完善、人們生活水平穩(wěn)步提高和對休閑度假需求的日益增加，鄉(xiāng)村旅游越來越受到人們親睞。生態(tài)旅游、休閑旅游、體驗農業(yè)等鄉(xiāng)村旅游項目在青海省快速成長并成為旅游新常態(tài)，吸引了大量青海省及周邊省市的游客。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間青海省鄉(xiāng)村旅游接待游客1.25億人次，年均增速17.2%，實現(xiàn)旅游收入202億元，年均增速19.6%，間接帶動周邊群眾近10萬人參與就業(yè)［19］。2021年末全省旅游人次合計3 973.42萬人次，旅游總收入達349.9億元，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)達3 475人，市場需求呈顯著的增長趨勢［20］。隨著私家車普及，自駕游條件日益成熟，市場需求旺盛。青海省自然生態(tài)獨特、地域開闊、公路網四通八達，為自駕游提供了良好條件，自駕式鄉(xiāng)村旅游潛力巨大，逐步成為鄉(xiāng)村旅游的重要板塊。

2.4 政策保障不斷加強

中國一直高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，多年來持續(xù)將大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為深化“三農”工作的重要內容［21］?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調了加快發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游的總體要求，鄉(xiāng)村旅游已成為新時代促進居民消費升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要途徑。在國家各項政策的支持主導下，青海省不斷增加對鄉(xiāng)村旅游的支持力度，相繼出臺了《青海省鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施意見（2016—2020年）》《關于加快發(fā)展休閑農牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》《青海省促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級實施方案（2020—2022年）》《鄉(xiāng)村文化旅游建設指南》《青海省鄉(xiāng)村旅游點（接待戶）等級劃分與評定辦法》等系列政策措施，強化了各級黨委政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主導和引領作用，提出了社會團體、企事業(yè)單位、各行業(yè)和民營企業(yè)等共同參與的創(chuàng)新機制和多元路徑，為全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造良好的政策環(huán)境提供實踐指導。在這些政策措施的引導下，青海省鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建名錄、鄉(xiāng)村旅游服務管理辦法、鄉(xiāng)村旅游等級評價標準、鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計制度等相繼完善，為鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、制度化、標準化、精細化管理和高質量可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

3 歐美鄉(xiāng)村旅游典型模式對青海省旅游規(guī)劃的啟示

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系

鄉(xiāng)村旅游是連接城市與農村的重要紐帶，是發(fā)揮城市的輻射帶動作用、促進農村經濟增長的重要舉措?！?4小時生活圈”“圈內游”等新興旅游方式深刻影響著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在此背景下，青海省借鑒美國的都市依托型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，完善城鄉(xiāng)融合的都市圈旅游路線，既為城市居民提供便利的鄉(xiāng)村旅游路線，又為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來發(fā)展機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［15］。不僅要在農村提供吸引城市居民的旅游場所，還需要加快城市技術、人才、資金等資源向農村流動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標及各項經濟、社會、生態(tài)效益。一方面，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃須根據(jù)民族和地區(qū)特色，按照“一村一品”“一家一藝”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃好農（牧）業(yè)觀光型（田園風光、草原風光）、民族民俗探秘型（民間藝術、民間歌舞、民族傳統(tǒng)展示）、休閑體驗型（體驗農家生活、種植、養(yǎng)殖、吃農家飯）等旅游產品。另一方面，要做好保障措施，構建城鄉(xiāng)旅游市場一體化網絡，依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技為鄉(xiāng)村旅游提供科技保障；做好旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃，開放城市優(yōu)質教育資源，彌補農村專業(yè)技術人才空缺；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，吸引工商資本、民間資本流入鄉(xiāng)村旅游，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展向資本化、規(guī)范化、品牌化和規(guī)?；l(fā)展。

3.2 堅持生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃打造綠色低碳鄉(xiāng)村旅游

保護生態(tài)、堅持農業(yè)生產已成為歐美國家經營鄉(xiāng)村旅游的農場主們的普遍共識。只有堅持生態(tài)保護優(yōu)先，鄉(xiāng)村旅游才能成為有源之水，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記在青海省視察時強調，“青海省最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。地處黃土高原和青藏高原結合部、農業(yè)文化和畜牧業(yè)文化交匯之地的青海省，集田園風光和獨特自然條件下的草原文化于一體，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富［22］，更要將“生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”等理念融會貫穿于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃之中。一方面，要優(yōu)先發(fā)展綠色低碳鄉(xiāng)村旅游業(yè)。推動以“農家樂”“牧家樂”“休閑茶園”為主體的綠色低碳鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模、上檔次，以天然、閑情和野趣展示鄉(xiāng)村旅游的吸引力，從源頭防止破壞旅游資源環(huán)境的行為。如圍繞畜牧自然風光和土族、回族、撒拉族等民族風情，規(guī)劃生態(tài)民俗鄉(xiāng)村游。另一方面，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)要避免城市化，注重對原汁原味的鄉(xiāng)村本色進行保護。通過因地制宜設計游客參與性強的旅游項目和活動，打造高文化品味、高藝術格調并彰顯鄉(xiāng)村民俗、民族風情和鄉(xiāng)土文化元素的旅游產品，逐步提升鄉(xiāng)村旅游的文化內涵和服務質量。例如，圍繞土族風情和北山國家森林公園，規(guī)劃建設土族風情園旅游區(qū)；選擇金銀灘等具有發(fā)展?jié)摿Φ牟菰羺^(qū)、挖掘游牧文化內涵，以草原騎射、牧家生活、民族歌舞、民族商品為重點，規(guī)劃發(fā)展“牧家樂”等旅游項目。

3.3 創(chuàng)新多元主體共治，構建合作共贏新格局

農戶是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要主體，由于自然和歷史的原因，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)還需要更多主體的參與合作。目前，依托農牧業(yè)的青海省鄉(xiāng)村旅游很大程度上還依賴于政府，相關市場仍處于培育期。因此，亟需借助多元主體力量調動更多產業(yè)要素，不斷創(chuàng)新市場開發(fā)機制。歐美國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展十分重視政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、農戶等多元主體的參與及各自優(yōu)勢的發(fā)揮［12］。青海省可借鑒法國的“農戶+協(xié)會+企業(yè)+政府”發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府引導、市場配置資源的作用，創(chuàng)新政府、開發(fā)商、村（牧）民三方共建、共治機制，依據(jù)不同主體功能規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游。例如，公共基礎設施建設以政府投入為主、開發(fā)商投入為輔、村（牧）民投入為補充；景區(qū)項目和服務設施建設以開發(fā)商投入為主、村（牧）民投入為輔，不斷豐富旅游產品供給；民居改造、土地山林整理、旅游紀念品生產銷售以村（牧）民和村級組織投入為主、政府和開發(fā)商投入為輔，切實調動當?shù)卮迕竦姆e極性并保障其合法權益。多元主體共治下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要始終尊重民意，把群眾得實惠、開發(fā)商有利潤、農村經濟社會生態(tài)和諧發(fā)展作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本原則。政府部門應完善基本的法律、規(guī)章制度，建立政府、開發(fā)商、村（牧）民等多方參與的管理機制。

3.4 推進文旅融合，提升鄉(xiāng)村旅游品質內涵

鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的載體，鄉(xiāng)村不僅承載著農業(yè)生產和農民生活，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚沃土［23］。英國“田園+復古+生態(tài)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中，既體現(xiàn)了自然生態(tài)價值，又賦予了歷史文化內涵，形成了一種典型可推廣的發(fā)展模式。青海省地域遼闊，藏傳佛教、少數(shù)民族文化等文化底蘊深厚，高原草甸、高原湖泊等自然生態(tài)資源豐富，具備發(fā)展文旅融合的基本條件，青海省應緊緊圍繞打造國際生態(tài)旅游目的地的發(fā)展定位，以豐富的自然生態(tài)資源為家底，規(guī)劃放牧、騎射等特色草原游，以及環(huán)湖自駕、騎行等特色生態(tài)游線路，凸顯青海省的生態(tài)魅力。同時應將民族歌舞、習俗等非物質文化遺產融入鄉(xiāng)村旅游各環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設傳承體驗中心、實踐工坊等場所，打造一批鄉(xiāng)村非物質文化遺產旅游體驗基地，并構筑文化品牌，讓游客沉浸式感受文化魅力，提升鄉(xiāng)村旅游的精神內涵。通過吸引社會資本構建“公司+農戶”“公司+合作社”等發(fā)展模式，進行鄉(xiāng)村旅游的生產經營、組織管理、品牌打造和形象推廣，同時支持農（牧）民根據(jù)自身特點和資源建設文化民宿和家庭旅館，參與設計、開發(fā)、銷售具有民族特色的服飾、食品等，形成鄉(xiāng)村旅游產業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村旅游管理水平。

3.5 強化規(guī)范管理，推動鄉(xiāng)村旅游治理能力現(xiàn)代化

針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，歐美各國普遍制定了一系列的法律法規(guī)、行業(yè)標準，并實行嚴格的質量監(jiān)管制度。中國《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》明確提出要堅持以人民為中心，全面完善文化和旅游市場治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平。青海省鄉(xiāng)村旅游的高質量發(fā)展離不開地方政府的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。鑒于此，青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應規(guī)范管理理念，通過法規(guī)引導和管理鄉(xiāng)村旅游，制定鄉(xiāng)村旅游管理的政策法規(guī)，完善示范點評定標準、鄉(xiāng)村旅游質量等級劃分與評定標準等各類標準體系，規(guī)范性地指導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一是要學習法國經驗，制定鄉(xiāng)村旅游經營有關的法律法規(guī)和保護措施，使其向法制化、規(guī)范化發(fā)展，避免對生態(tài)環(huán)境和景觀產生負面影響［12］。二是要完善鄉(xiāng)村旅游的基礎配套設施，構建安全、優(yōu)質、便捷、順暢的旅游服務體系，滿足城市居民到農村旅游的吃、喝、娛、購等基本需求。三是要加強農村環(huán)境綜合整治，特別是開展美麗家園清潔行動，加大周邊環(huán)境的綜合整治和垃圾污水處理，著力形成整潔、衛(wèi)生、美觀的村容村貌。四是組織民俗演藝、農事體驗、節(jié)事節(jié)慶等活動，依托微信、微博、抖音等新媒體平臺，進一步擴大鄉(xiāng)村旅游的影響力和宣傳面。

4 小結

鄉(xiāng)村旅游作為一種發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d旅游業(yè)態(tài)，在生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動全域旅游等方面都發(fā)揮著重要作用。歐美各國在推動鄉(xiāng)村旅游過程中，形成了各具特色的發(fā)展模式，主要有法國的“農戶+協(xié)會+企業(yè)+政府”模式，英國的“田園+復古+生態(tài)”模式，美國的都市依托型發(fā)展模式等，這些發(fā)展模式具備以自然生態(tài)為基、民俗文化為魂、多元協(xié)同為要、惠民發(fā)展為本的典型特征。

當前青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出旅游資源豐富多樣、基礎設施日趨完善、市場需求穩(wěn)步提升、政策保障不斷加強四大優(yōu)勢和特色。為促進青海省鄉(xiāng)村旅游高質量、可持續(xù)發(fā)展，青海省可以借鑒歐美鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與管理的典型模式，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持生態(tài)低碳、創(chuàng)新多元共治、推進文旅融合、加強規(guī)范管理等方面完善鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃體系，強化以生態(tài)為主的規(guī)劃定位，規(guī)范規(guī)劃的實施主體行為及提升規(guī)劃實施的現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善青海省鄉(xiāng)村旅游質量，助力社會經濟高質量發(fā)展。

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收稿日期：2023-10-16

基金項目：青海省西寧市科技計劃項目（2021-M-03）

作者簡介：韓斯琴圖（1976-），男（蒙古族），內蒙古興安盟人，工程師，主要從事國土空間規(guī)劃、旅游開發(fā)與規(guī)劃研究，（電話）13897268526（電子信箱）hsqintu@163.com；通信作者，宋卓瑪（1992-），女（藏族），青海西寧人，工程師，主要從事土地資源管理、國土空間規(guī)劃研究，（電話）15597499857（電子信箱）maszhuo@163.com。