楊玉玲

近年來，浙江省努力探索、大膽創(chuàng)新，以數(shù)字化改革為牽引，以基層智治系統(tǒng)建設(shè)為載體，積極推進基層治理工作的數(shù)智化和現(xiàn)代化，加速形成創(chuàng)新場景和數(shù)據(jù)價值雙輪驅(qū)動的新型協(xié)同治理工作模式，探索打造省域治理現(xiàn)代化的標志性成果。

基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是保障經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的根本所在。習近平總書記高度重視基層治理工作，反復(fù)強調(diào)“基層強則國家強，基層安則國家安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”。伴隨著社會的發(fā)展進步，尤其人民群眾對美好生活的向往和需求不斷提高，基層治理工作也愈發(fā)復(fù)雜化、多元化，傳統(tǒng)的治理思路、方式和手段難以及時有效地解決新老問題，基層治理工作面臨新的挑戰(zhàn)。進入數(shù)字化時代，習近平總書記進一步明確提出“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”，敦促我們緊抓數(shù)字化發(fā)展機遇，從數(shù)據(jù)價值深度挖掘利用的角度探尋提升治理現(xiàn)代化水平的有效路徑，賦“智”于“治”，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、上下一體、全向貫通的整體智治新格局。近年來，浙江省努力探索、大膽創(chuàng)新，以數(shù)字化改革為牽引，以基層智治系統(tǒng)建設(shè)為載體，積極推進基層治理工作的數(shù)智化和現(xiàn)代化，加速形成創(chuàng)新場景和數(shù)據(jù)價值雙輪驅(qū)動的新型協(xié)同治理工作模式，探索打造省域治理現(xiàn)代化的標志性成果。

把握基層治理工作的新特征新趨勢

當下，浙江省各地利用數(shù)字化理念和手段，在信訪維穩(wěn)、社會治安、公共安全、矛盾調(diào)處、綜合執(zhí)法等多領(lǐng)域，創(chuàng)新建設(shè)了“共享社·幸福里”“五環(huán)智控”等村（社）智治場景應(yīng)用，沉淀了豐富的“人、房、企、事、物”等治理數(shù)據(jù)，為下一步激活基層治理要素潛能積累了良好基礎(chǔ)。從這些實踐工作中可以發(fā)現(xiàn)，明晰把握基層治理新特征新趨勢，是構(gòu)建創(chuàng)新場景和數(shù)據(jù)價值雙輪驅(qū)動新型協(xié)同治理模式的關(guān)鍵。

一是基層治理主體從“以政府為主導(dǎo)”向“政府與社會多元參與”轉(zhuǎn)變，更加注重“力”的集成。以“共享共建共治”為原則，創(chuàng)新政府治理方式、明確各方主體責任和義務(wù)，廣泛凝聚政府、市場、社會、民眾等多方力量共同參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督，形成群策群力、人人悅享治理成果的共治格局。二是基層數(shù)字資源治理從“數(shù)據(jù)挖掘沉淀”向“數(shù)據(jù)共享開發(fā)”轉(zhuǎn)變，更加注重“數(shù)”的增值?；鶎又卫頂?shù)據(jù)體量大、含金量高，進一步開發(fā)利用的空間廣闊，要基于全省已有的應(yīng)用場景優(yōu)勢，聚焦基層減負增效和群眾幸福感提升，探索推動更大范圍、更深層次的數(shù)據(jù)共享增值。三是基層治理模式從“碎片治理”向“整體智治”轉(zhuǎn)變，更加注重“智”的提升。將治理機制的變革和治理技術(shù)的創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌治理目標、治理結(jié)構(gòu)、治理資源和治理信息等，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建完善智能預(yù)防、智能決策輔助等整體智治體系。四是基層治理創(chuàng)新從“技術(shù)創(chuàng)新”向“技術(shù)和制度雙創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，更加注重“制”的完善。新一代信息技術(shù)為基層治理創(chuàng)新插上了騰飛的翅膀，要在基層責任落實、社會組織培育、基層治理數(shù)據(jù)流通交易增值等方面，建立健全與智治技術(shù)、智治模式相配套的制度體系，進一步放大技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)，撬動基層治理效能，打造更多充分展現(xiàn)中國特色基層治理制度優(yōu)勢的浙江樣板。

場景創(chuàng)新賦能基層智治關(guān)鍵路徑分析

場景創(chuàng)新作為數(shù)字化時代新興的一種創(chuàng)新模式，在特定的時空、經(jīng)濟、社會和文化等現(xiàn)實背景下，面向未來趨勢和重大需求，將技術(shù)與數(shù)據(jù)充分融合，創(chuàng)造性地提出解決新老問題的方式方法模型。相比技術(shù)創(chuàng)新、需求創(chuàng)新等范式，場景創(chuàng)新更強調(diào)技術(shù)在具體問題中的創(chuàng)造性應(yīng)用和商業(yè)化實踐，創(chuàng)新主體由研發(fā)人員、企業(yè)家拓展到政府、居民、自由職業(yè)者等社會大眾，創(chuàng)新動力由單純靠技術(shù)、靠市場轉(zhuǎn)向“技術(shù)＋市場”相結(jié)合，為優(yōu)化基層治理流程、完善多元治理機制、提高治理效率提供了新路徑。

挖掘基層治理需求

需求導(dǎo)向是場景創(chuàng)新的出發(fā)點。立足基層治理在資源配置、服務(wù)質(zhì)效、治理機制等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，依托海量數(shù)據(jù)抓取群眾、企業(yè)的高頻需求，考慮治理的層級和單元大小，分析研判基層治理的痛點和不足，梳理出不同地區(qū)、不同群體基層治理的主要需求。

設(shè)計具體智治場景

實用易用是場景設(shè)計的關(guān)鍵點?；诜治鲎R別的需求，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代智能技術(shù)，針對具體問題設(shè)計基層治理場景細節(jié)，打造互動式、多元化智治場景，為復(fù)雜多變的治理問題提供精準解決方案。同時，謹防“數(shù)字化面子工程”現(xiàn)象，加強基層智治場景建設(shè)的前期調(diào)研和論證，避免脫離實際需求、可用性差的系統(tǒng)平臺開發(fā)。

數(shù)據(jù)與場景相融合

數(shù)據(jù)與場景深度融合是發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的重要方式。數(shù)據(jù)在不同的基層治理場景中具有不同的應(yīng)用目標和價值，通過數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)“三融合”，科學高效地建立數(shù)據(jù)與場景的對應(yīng)關(guān)系，提高基層治理關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素場景化應(yīng)用的價值。如重點人群防貧監(jiān)測幫扶場景中，困難人群的數(shù)據(jù)分布在民政、衛(wèi)健、人社、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，需要跨部門梳理明確合作內(nèi)容，進而推動數(shù)據(jù)協(xié)同、場景融合，才能充分釋放數(shù)據(jù)價值。

以價值共識定權(quán)責

價值共識是各方主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的前提，是明確各方權(quán)利和責任的有效途徑?；鶎又卫砩婕暗牟块T和機構(gòu)眾多，各方在基層治理中的信息提供和利益訴求更加復(fù)雜化，而合作的前提是互惠互利、達成價值共識。通過具體治理問題的業(yè)務(wù)場景設(shè)計，使部門、機構(gòu)、企業(yè)、群眾等相關(guān)利益方形成共同目標，進而將業(yè)務(wù)流程拆解細分至最小顆粒，明確相關(guān)利益方的權(quán)責邊界，建立一對一的顆粒匹配清單，對應(yīng)具體負責的執(zhí)行任務(wù)，實現(xiàn)基層治理場景有效落地。

試點試驗和迭代升級

社會事實千差萬別，使得基層治理具有獨特的地域性和情境性。因此，基層智治新場景在大面積推廣使用前，需要選定市、縣、鄉(xiāng)級的基層單位或區(qū)域進行試點，以實踐檢驗場景設(shè)計的可行性和有效性。根據(jù)試點結(jié)果，收集反饋信息，不斷優(yōu)化和調(diào)整場景設(shè)計，如區(qū)分發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的不同條件和發(fā)展要求，提煉形成其他同類地區(qū)可對標復(fù)制、推廣的模式。建立有效的監(jiān)測評估機制，并及時動態(tài)調(diào)整、迭代升級，確?；鶎又卫韴鼍皠?chuàng)新在面對新的挑戰(zhàn)和需求時，能夠持續(xù)發(fā)揮作用。

加快推動基層智治向深向?qū)嵉膶Σ呓ㄗh

“思維重塑＋能力提升”推進基層治理現(xiàn)代化

推動新一輪思想解放。堅持以數(shù)字賦能、整體智治為方向，推動思想解放和理念轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化場景創(chuàng)新思維，創(chuàng)新施政理念、履職方式，強化對基層智治思路、方法、路徑和機制的領(lǐng)悟。支持引導(dǎo)前沿課題研究和理論創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為首創(chuàng)爭優(yōu)、敢闖敢試者撐腰鼓勁。

提升全社會基層智治能力水平。加強全省基層治理骨干人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃和政策引導(dǎo)，提高基層干部政治領(lǐng)導(dǎo)力、行政執(zhí)行力和新技術(shù)運用能力，引導(dǎo)支持企業(yè)家提高數(shù)字治企能力。分層次、分類別、分階段加大數(shù)字技能培訓力度，豐富數(shù)字監(jiān)察、智慧預(yù)警、場景設(shè)計等線上培訓資源。

“制度變革＋機制暢通”提升基層治理“軟實力”

建立健全與基層智治場景創(chuàng)新相適應(yīng)的政策制度體系。把握數(shù)字技術(shù)重塑政府組織形態(tài)、治理格局的規(guī)律特征，突破傳統(tǒng)基層治理制度框架，建立健全數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放的規(guī)范制度和管理體系，創(chuàng)新建立基層治理場景創(chuàng)新供給制度，在場景落地過程中創(chuàng)新施行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。

強化部門聯(lián)動共享機制。統(tǒng)一區(qū)域間、部門間、層級間智治邏輯，強化部門數(shù)據(jù)職責，完善跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，建立健全數(shù)據(jù)共享交換機制，打通不同層級、不同部門間信息壁壘，推進平臺間信息資源的整合共享，實現(xiàn)政務(wù)、公共數(shù)據(jù)資源等的精準適配和高效連接。

“開放創(chuàng)新＋群策群力”完善共建共治共享大格局

以場景開放創(chuàng)新激發(fā)多元主體活力。兼顧技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，進一步開放政府資源，加大民生服務(wù)、安全生產(chǎn)、風險防范等重點領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度，為民營企業(yè)、社會組織等多元治理主體參與基層智治新場景開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件。

聚合多元力量參與基層智治場景創(chuàng)新。堅持“共建共治共享”原則，強化政府搭臺助力，推動省市縣一體、政企社聯(lián)動，鼓勵支持龍頭企業(yè)、公共機構(gòu)、重點行業(yè)協(xié)會等為主導(dǎo)，集眾智眾力開展基層智治場景創(chuàng)新和應(yīng)用。

“左手數(shù)據(jù)＋右手場景”加速基層治理數(shù)據(jù)價值釋放

將數(shù)據(jù)和場景齊抓共管作為推進數(shù)據(jù)價值釋放的重要抓手。把握數(shù)據(jù)和場景唇齒相依、相輔相成的邏輯關(guān)系，科學合理化推進數(shù)據(jù)和場景深度融合相關(guān)政策的設(shè)計與實施，實現(xiàn)政府引導(dǎo)支持、監(jiān)管服務(wù)“兩手抓”。謀劃開展年度全省基層智治優(yōu)秀場景遴選、評優(yōu)等賽事活動，集中晾曬推廣好做法、好經(jīng)驗，營造“比學趕超”好氛圍。

強化數(shù)據(jù)的場景化應(yīng)用。緊抓以AI大模型為代表的新一代信息技術(shù)帶來的歷史機遇，依托浙江省數(shù)字化改革、基層智治系統(tǒng)建設(shè)等過程中積累的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，探索成立場景創(chuàng)新促進中心，針對基層治理重大場景開展數(shù)字化場景創(chuàng)新“揭榜掛帥”，加速放大基層治理數(shù)據(jù)價值。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）