蒿犇

作者簡(jiǎn)介：蒿 犇（1997—），男，漢族，河南中牟人，碩士在讀，研究方向?yàn)檎卫砼c改革。

摘要：文章著眼河南地區(qū)的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，通過對(duì)基層治理政策與實(shí)踐關(guān)系進(jìn)行深入研究，探討基層治理如何適應(yīng)農(nóng)村不斷變化的挑戰(zhàn)，以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。首先，介紹河南地區(qū)的農(nóng)村基層治理背景，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源豐富、人口眾多，但也面臨著人口分布不均、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題。其次，分析國(guó)家政策與指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，以及河南省的相關(guān)政策與規(guī)劃。在探討河南地區(qū)農(nóng)村基層治理的實(shí)際情況時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和改善社會(huì)服務(wù)，詳細(xì)描述河南地區(qū)農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐。最后，強(qiáng)調(diào)政策與實(shí)踐之間的關(guān)聯(lián)，政策對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)與推動(dòng)作用，同時(shí)提出問題與政策優(yōu)化建議，旨在深入探討農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵問題，為農(nóng)村未來發(fā)展提供建議和方向。

關(guān)鍵詞：河南??；農(nóng)村基層治理；農(nóng)村政策；鄉(xiāng)村振興；村級(jí)治理

文章編號(hào)：1674-7437（2024）01-0246-03 中國(guó)圖書分類號(hào)：D630；D422.6 文章標(biāo)識(shí)碼：A

河南省位于我國(guó)中東部地帶，是我國(guó)著名的人口大省、農(nóng)業(yè)大省。河南農(nóng)村基層治理備受關(guān)注，是我國(guó)農(nóng)村治理體系的重要組成部分，承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興的重大使命。過去幾十年，河南農(nóng)村面臨著一系列挑戰(zhàn)。河南省人口分布不均，東部城市人口密集，西部農(nóng)村人口分散。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人口老齡化問題日益凸顯，青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，導(dǎo)致河南農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動(dòng)，對(duì)河南農(nóng)村基層治理造成重大影響。同時(shí)，河南省東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)較發(fā)達(dá)，西部山區(qū)欠發(fā)達(dá)。這些問題構(gòu)成了河南農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的背景。

1 河南地區(qū)農(nóng)村基層治理政策

1.1國(guó)家政策與指導(dǎo)

1.1.1國(guó)家政策對(duì)河南農(nóng)村基層治理的影響

農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要組成部分。為了加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，相繼頒布了一系列政策文件，其中最具代表性的是中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的若干意見》。這一政策文件明確了農(nóng)村治理改革的方向和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，要求各級(jí)政府積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)基層治理體制建設(shè)，為河南等地的政策制定提供了重要指導(dǎo)。

1.1.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此項(xiàng)政策不僅在農(nóng)村產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還對(duì)全社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵作用，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，被納入河南省省級(jí)政策框架，助力推動(dòng)河南地區(qū)農(nóng)村全面振興[1]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為河南提供了政策支持和發(fā)展方向。河南積極響應(yīng)這一戰(zhàn)略，通過政策制定和實(shí)施，力圖解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民收入不均等問題，提高農(nóng)村基層治理效能。

1.2河南省政策與規(guī)劃

1.2.1河南省農(nóng)村基層治理政策框架

河南省自覺將國(guó)家相關(guān)政策及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入本地政策制定過程中，出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)村基層治理的政策文件。其中最重要的是《河南省貫徹落實(shí)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案〉工作方案》，該文件提出了一系列完善河南農(nóng)村治理機(jī)制的政策措施，包括村委會(huì)選舉改革、村務(wù)管理體制創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)供給等。例如，村委會(huì)選舉改革鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與村莊管理，增強(qiáng)村民的自治意識(shí)。創(chuàng)新村務(wù)管理體制旨在提高管理效能，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。改進(jìn)社會(huì)服務(wù)供給旨在滿足村民日益增長(zhǎng)的多元化需求。這些政策文件為河南農(nóng)村治理提供了明確的政策指引，強(qiáng)調(diào)了改革與創(chuàng)新基層治理要建立更加符合實(shí)際的治理機(jī)制，同時(shí)有助于解決農(nóng)村治理難題，提高基層治理的效率和透明度[2]。

1.2.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在河南的實(shí)施

為了更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河南省出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，旨在為河南農(nóng)村發(fā)展提供清晰的藍(lán)圖和政策支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是規(guī)劃的重要組成部分。河南省力圖通過政策、資金支持鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，減少農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過度依賴。意見還支持農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工。河南省鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，并為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和資金支持。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民增收致富。這些措施為河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)提供了有力支持。

河南省相關(guān)政策、規(guī)劃旨在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供更為具體的政策措施和發(fā)展路徑。實(shí)施相關(guān)政策、規(guī)劃有助于推動(dòng)河南農(nóng)村的發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平，增強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力[3]。

2 河南地區(qū)農(nóng)村基層治理的實(shí)際情況

2.1人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)

2.1.1人口分布和遷徙情況

河南省人口分布不均，東部人口密集，西部人口稀少，導(dǎo)致出現(xiàn)了資源配置和服務(wù)供給不均衡現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層治理提出了挑戰(zhàn)。城市化浪潮也引發(fā)了農(nóng)村人口外流，青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工，使得一些農(nóng)村地區(qū)老齡化和留守兒童等問題突出。河南農(nóng)村基層治理亟須適應(yīng)當(dāng)前人口分布情況，提供差異化、針對(duì)性的服務(wù)和支持。

2.1.2農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變

河南省農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷演變，出現(xiàn)了人口老齡化嚴(yán)重，教育水平提高。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，許多年輕人前往城市工作，導(dǎo)致農(nóng)村老齡人口比例逐漸增加，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)提出了更高要求。同時(shí)，隨著教育資源不斷改善，農(nóng)村教育水平逐漸提高，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)更加多元化。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

近年來，河南省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)開始發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化成為基層治理創(chuàng)新的重要方面。雖然傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，但逐漸涌現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過度依賴。

2.2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與收入狀況

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民收入密切相關(guān)。河南省積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過政策扶持和資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這些措施有助于增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提高居民的收入水平。特別在農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，政府通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和資金支持鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民拓寬了收入來源。這些政策和措施的實(shí)際貫徹落實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了居民的生活水平。然而，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要更可持續(xù)的政策支持和監(jiān)管[4]。

2.3農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理

農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的改革為河南省農(nóng)村基層治理帶來了深遠(yuǎn)影響，村委會(huì)選舉、職責(zé)分工和農(nóng)民參與管理多項(xiàng)舉措增強(qiáng)了村民自治的透明度及信心，加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)力度提高了管理效能。河南省著力提升農(nóng)村社會(huì)服務(wù)水平，包括教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和基層衛(wèi)生院的建設(shè)力度，提高了教育和醫(yī)療服務(wù)覆蓋率，文化設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)的舉辦得到了政府的支持。這些舉措提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，縮小了城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村居民享受到更多的公共服務(wù)。然而，仍需持續(xù)改善農(nóng)村服務(wù)供給，力求與城市居民服務(wù)水平相當(dāng)。

3 河南地區(qū)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新實(shí)踐

3.1村級(jí)治理體制改革

3.1.1村民委員會(huì)選舉和職責(zé)分工

河南省在村級(jí)治理方面采取了一系列創(chuàng)新措施，其核心是推行村民委員會(huì)選舉制度，可以保證村民的民主權(quán)利。村民選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員參與村莊事務(wù)的決策和管理，更能夠代表村民的利益。這一舉措不僅提高了村民的參與感和自治意識(shí)，還使鄉(xiāng)村治理更具合法性和代表性。同時(shí)，村民委員會(huì)成員職責(zé)分工明確，有助于優(yōu)化資源配置，使村務(wù)治理更加高效。

3.1.2村民自治與決策參與

村民自治和決策參與是農(nóng)村基層治理的重要特點(diǎn)。河南農(nóng)村地區(qū)通過村民會(huì)議等形式，使村民參與村莊事務(wù)的決策和管理。此舉不僅增加了村民對(duì)村莊事務(wù)的了解程度，還積極鼓勵(lì)其主動(dòng)提出建議。將村民的意見和需求納入決策過程，有助于制訂更符合實(shí)際需要的村莊發(fā)展計(jì)劃。這種農(nóng)村民主自治的實(shí)踐不僅提高了村莊治理的透明度，也增強(qiáng)了村民的凝聚力和參與感。

3.2鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.2.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

河南省積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，旨在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，但政府鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。這些舉措有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化，減輕對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村居民提供了增加收入的途徑。這一多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也提高了居民的生活水平[5]。

3.2.2農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

支持農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是河南省推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，這有助于拓寬農(nóng)村居民就業(yè)渠道，有力激發(fā)了農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)熱情。此外，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也得到了政府的大力支持，政府通過技術(shù)培訓(xùn)和資金支持鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

3.3社會(huì)事務(wù)管理創(chuàng)新

3.3.1社會(huì)服務(wù)供給與改進(jìn)

河南省積極保障農(nóng)村社會(huì)服務(wù)供給，包括教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域。在教育方面，政府加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)和改善力度，促進(jìn)教育資源合理配置，確保農(nóng)村學(xué)生獲得良好的教育。在醫(yī)療領(lǐng)域，政府加強(qiáng)了基層衛(wèi)生院的建設(shè)，提高了基本醫(yī)療服務(wù)的覆蓋率。在文化領(lǐng)域，政府積極推動(dòng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)的舉辦。這些改進(jìn)措施有助于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村居民享受到更高水平的服務(wù)。

3.3.2社會(huì)治理創(chuàng)新

社會(huì)治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府與社會(huì)組織開展合作，旨在提供綜合性服務(wù)，以滿足農(nóng)村居民的需求。這種模式有助于整合資源，提供更多元化的服務(wù)，包括法律援助、社會(huì)福利、就業(yè)培訓(xùn)等。這些綜合服務(wù)有助于解決農(nóng)村居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的問題，提高其生活質(zhì)量。社會(huì)治理創(chuàng)新不僅強(qiáng)化了政府與社會(huì)的合作，也提升了農(nóng)村基層社會(huì)治理的能力，有助于解決各類社會(huì)問題。

4 政策與實(shí)踐的關(guān)聯(lián)

4.1政策對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)與推動(dòng)

政策在農(nóng)村基層治理中扮演關(guān)鍵角色，為基層社會(huì)治理實(shí)踐提供了明確的指導(dǎo)和強(qiáng)大的推動(dòng)力。國(guó)家制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相關(guān)政策文件，為河南省農(nóng)村基層治理明確了發(fā)展方向，提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和支持。政策制定與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流相互促進(jìn)，政策更新通常受實(shí)踐反饋影響，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)符合政策制定方向。兩者的良性互動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)村治理政策與實(shí)踐的不斷完善與創(chuàng)新。

4.2實(shí)踐中的問題與政策優(yōu)化建議

盡管河南省在農(nóng)村基層治理方面取得了顯著成就，但仍面臨一些問題。第一，基層干部素質(zhì)良莠不齊，政府可通過加強(qiáng)培訓(xùn)和完善選拔程序加以督促、改進(jìn)。第二，社會(huì)服務(wù)不均衡問題仍存在，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，政府需確保當(dāng)?shù)鼐用褚材芟硎艿絻?yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和文化服務(wù)。第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展也需要更多的政策支持，政府應(yīng)當(dāng)提供資金支持，出臺(tái)政策激勵(lì)措施，推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升其經(jīng)濟(jì)水平。

回顧河南地區(qū)的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，其在國(guó)家相關(guān)政策的引領(lǐng)下取得了顯著進(jìn)展。政策支持為河南提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐。例如，村級(jí)治理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理創(chuàng)新等方面，不僅提高了農(nóng)村治理的效能，也改善了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。政策與實(shí)踐相互交融，共同推動(dòng)了河南地區(qū)農(nóng)村基層治理的進(jìn)步。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是河南農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，為農(nóng)村基層治理提供了明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)。戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)河南農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展，改善農(nóng)村居民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。未來，河南地區(qū)可以繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。在此過程中，各級(jí)政府和社會(huì)力量需要密切合作，共同努力，確保政策的高效落實(shí)和順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靜然.農(nóng)村基層治理法治思維培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐進(jìn)路[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，43（10）：55-62.

[2]趙磊.鄉(xiāng)村振興視域下河南農(nóng)村基層治理新模式及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].河南農(nóng)業(yè)，2023（21）：48-49+52.

[3]馬志飛.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理人才資源開發(fā)研究[J].河南農(nóng)業(yè)，2023（18）：41-42.

[4]王飛，孫建國(guó).村級(jí)公共治理與村級(jí)治理共同體——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村公共性危機(jī)及治理轉(zhuǎn)向[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2023（06）：47-56.

[5]馮秀成.民主促治理：農(nóng)村基層協(xié)商治理的實(shí)踐邏輯——基于A省T市治理創(chuàng)新實(shí)踐案例分析[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，44（05）：178-185+200.