黃鶯

※ 收稿日期：2023-10-30

作者簡介：黃? ?鶯（1982-），女，江西臨川人，講師，主要從事法學(xué)理論、思想政治教育研究。

摘? ?要：營商環(huán)境是近年來非常熱點的詞，對一個國家，一個社會非常重要，它決定了人流、物流及資金流的流向方向。眾所周知，市場經(jīng)濟的主體需要良好的市場經(jīng)濟環(huán)境才能發(fā)揮其主動性和積極性，那么營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境也就是高質(zhì)量的營商環(huán)境是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。本文從構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境角度出發(fā)，闡述了高質(zhì)量營商環(huán)境的重要性，分析了營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的法治因素，提出了構(gòu)建法治化營商環(huán)境的途徑。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展;法治保障

中圖分類號：D922.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9699（2024）02-0064-05

一、營商環(huán)境的涵義與高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的重要性

營商環(huán)境的提出源于2001年世界銀行提出的加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，急需一套衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。世界銀行便依據(jù)此體系形成了《營商環(huán)境報告》，對所調(diào)研評估的經(jīng)濟體進行排名并自2003年起每年發(fā)一次。該報告包括諸多衡量指標(biāo)，每一指標(biāo)均有嚴(yán)格的方法論支撐。[1]可見，營商環(huán)境概念的提出是為了優(yōu)化私營部門在各國的生存環(huán)境以及對自身競爭能力的評估。事實上，影響營商環(huán)境優(yōu)劣的因素有很多，一般包括地理位置、經(jīng)濟制度、政府職能甚至文化制度與人文因素都能起到一定的作用。因此，營商環(huán)境有廣義和狹義之分。 有人認為，廣義的營商環(huán)境是指影響企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種因素的總和。狹義的營商環(huán)境是指企業(yè)在進行商業(yè)活動中面臨的由政府所塑造的重要制度環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境。[2]筆者認為，營商環(huán)境是從商的主體在從事商業(yè)過程中，所體會或感受到的社會要素、經(jīng)濟要素和法律要素等給予的各種環(huán)境和條件的總和，這個環(huán)境會一直伴隨著企業(yè)活動的整個過程，即從開辦、運營到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)。隨著各國各地區(qū)對自身經(jīng)濟發(fā)展情況的重視，營商環(huán)境就像一個土壤，它的養(yǎng)分的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，也直接影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營，最終對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等都會產(chǎn)生重要影響。為了更好的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境的重要性不言而喻。黨中央，國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，分別于2019年頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國外商投資法實施條例》，2020年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》，2021年出臺《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，可見這些利好政策如注入企業(yè)的強力劑，給予了企業(yè)更多的活力。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境是提升自身競爭力的重要法寶

地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)在于經(jīng)濟數(shù)據(jù)，那么喜人的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于高質(zhì)量的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素的流入與聚集的程度來進一步推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國與國、地區(qū)與地區(qū)的競爭在于人才的競爭和制度紅利的競爭。也就是說，哪里營商環(huán)境好，哪里就會形成強大的人流、物流、資金流和信息流;哪里營商環(huán)境差，投資者就會望而卻步，經(jīng)濟發(fā)展就會受到影響。企業(yè)自身的競爭力從某種意義說就是該地區(qū)的競爭力，因此高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境是該地區(qū)的磁力場

營商環(huán)境是生產(chǎn)力，營商環(huán)境是競爭力。每個市場主體都有競爭意識與選擇意識，營商環(huán)境的優(yōu)劣，決定著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。形象地說，高質(zhì)量的營商環(huán)境就像一個強大的磁場，可以吸引項目落地，凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，形成良性循環(huán)。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的大環(huán)境下，市場主體獲取信息的途徑是多樣化的，時間是迅速的，而且準(zhǔn)確度也較高。良好的營商環(huán)境很容易被捕捉且高效地被使用，因此，良好的營商環(huán)境就是一個良性循環(huán)，越吸引優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀的資源，越能促進自身的發(fā)展。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境是該地區(qū)“軟實力”的指南針

一個地區(qū)的發(fā)展好壞由硬實力和軟實力雙重因素決定，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，更應(yīng)注重發(fā)展的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)代的主題。高質(zhì)量發(fā)展受到政務(wù)環(huán)境、市場交易環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資者投資環(huán)境等“軟環(huán)境”的影響。因此，一個地區(qū)的營商環(huán)境的好壞直接影響到市場主體的選擇，也直接反映了該地區(qū)的“軟實力”，最終決定了這個地區(qū)未來的發(fā)展方向。

二、影響營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的法治因素分析

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環(huán)境”。這一論斷深刻表明了法治是構(gòu)建高質(zhì)量營商環(huán)境的關(guān)鍵因素。因此，分析與之相關(guān)的法治因素能為進一步探索新路徑提供必要支撐。

（一）法律意識強弱是影響營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要因素

法律意識是人們對法律的了解程度及運用法律思維解決問題的思想意識，法律意識的建立包括了政府方和市場主體方。習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。法律意識的強弱最終會決定市場主體在解決其企業(yè)問題時是否運用法律手段及方式。如構(gòu)建法治型政府就必須有法律至上的理念，堅持法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。公民的法律意識主要包括懂法、用法、守法，這樣才能成為合法的市場主體，整個社會運行才是良性的。我國營商環(huán)境法治化程度不高，主要在于經(jīng)濟發(fā)展水平、政府推動以及歷史文化和民眾的權(quán)利觀念。[3]主要表現(xiàn)為市場主體對法律的信任感及依賴感不夠，而政府在解決問題方面還存在部分停留在人治的思想上，依法行政的理念沒有落實到位，這極易導(dǎo)致法律權(quán)威和市場環(huán)境均受不良影響。此外，市場主體本身也有法律意識淡薄及守法程度不夠的情況，出現(xiàn)違法經(jīng)營、盜版行為等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況大量出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)合同詐騙、不依法履行合同義務(wù)等破壞自身誠信體系的行為。正是因為法治意識的缺失，營商環(huán)境的公信力才受到了極大的挑戰(zhàn)。

（二）與市場運行相關(guān)法律法規(guī)的完備與否是影響營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的首要因素

改革開放40年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，各種法律法規(guī)的出現(xiàn)確實為構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟秩序提供了有力的支撐。特別是黨的十八大以來，中共中央關(guān)于全面推進依法治國，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、重視并保護知識產(chǎn)權(quán)等措施保護市場主體特別是中小企業(yè)。眾所周知，法治的發(fā)展程度反映了市場經(jīng)濟的公平程度，法律體系完備與否是市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會的進步以及不同所有制經(jīng)濟形式不同層面的法律需求是不一樣的，加之法律滯后性的特點，使得立法者應(yīng)在立法的過程中加以科學(xué)考量，體現(xiàn)出市場主體需求的差異性且避免法律規(guī)定的沖突性。[4]社會主義市場經(jīng)濟體制本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，是契約經(jīng)濟。因此，立法的完善、執(zhí)法的合理合法以及司法的公平這一整體體系的建設(shè)是影響營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的首要因素。

（三）依法行政的理念樹立與否是影響營商環(huán)境的關(guān)鍵因素

“依法行政”的首次提出是1993年。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“各級政府機關(guān)都要依法行政、依法辦事”。1999年國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，出臺了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，依法行政原則在我國開始得到全面推行。2014年10月20日至23日，十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確指出“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”。歷經(jīng)近30年的推行，2020年習(xí)近平法治思想的提出再次強調(diào)了依法行政的重要性，形成了十一個堅持之一，即“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府，法治社會一體建設(shè)”。高質(zhì)量營商環(huán)境的打造離不開政府的適當(dāng)“干預(yù)”，這類“干預(yù)”必須在法律框架內(nèi)進行，行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定依法取得和行使其行政權(quán)力。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，行政機關(guān)不僅要用好權(quán)，也要對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政的理念的樹立與落實主要體現(xiàn)在立法與執(zhí)法兩個方面，特別是執(zhí)法中的信賴?yán)嬖瓌t與效率原則是提升市場主體信心的關(guān)鍵因素。依法行政能將政府與市場主體的距離拉近，且使得二者相互促進和良性互動。

三、高質(zhì)量營商環(huán)境的法治保障途徑探索

黨的二十大報告提出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量的發(fā)展能夠帶來各種社會優(yōu)勢，經(jīng)濟的推進能夠帶動社會的進步，而高質(zhì)量的發(fā)展的首要指標(biāo)就是經(jīng)濟的發(fā)展。好的營商環(huán)境能夠推動高質(zhì)量的發(fā)展，而好的營商環(huán)境則是生產(chǎn)力和競爭力的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟的良性運行離不開高質(zhì)量營商環(huán)境的構(gòu)建，法治既是營商環(huán)境的重要內(nèi)容和目標(biāo)，又是營商環(huán)境的制度動力和根本保障。習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。營商環(huán)境涉及市場主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出等企業(yè)生命周期全過程和各個領(lǐng)域，覆蓋市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面。因此，高質(zhì)量營商環(huán)境的構(gòu)建需要法治的保障。筆者認為，營商環(huán)境的法治保障需要多方發(fā)力，主要包括市場主體的法律意識的增強、保障市場主體合法權(quán)益、政府職能的轉(zhuǎn)變、司法機關(guān)幫助市場主體防范化解風(fēng)險等。

（一）加強普法宣傳教育，提升市場主體的法律意識

普法宣傳教育是培養(yǎng)市場主體法律思維和法律意識最直接的方法。普法教育的過程就是市場主體養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣，形成遇事靠法這一理念的形成過程。通過普法宣傳教育，市場主體也是受益者，市場主體在市場行為中對自身行為的認識需要有法治思維，才能合法合理地發(fā)揮市場作用并調(diào)動積極性。因此，加強普法宣傳教育，需要各方努力，包括地方政府、研究機構(gòu)、高校以及司法部門共同對市場主體的法律意識培養(yǎng)進行系統(tǒng)的培訓(xùn)與宣傳，且要對市場主體法律意識的增強與否進行跟進與評估，為后續(xù)的工作做好充分準(zhǔn)備。在普法宣傳的過程中，普法者與市場主體能夠相互了解所需所想，為進一步規(guī)范法律法規(guī)提供客觀依據(jù)，從某種程度上說，普法教育能夠營造良好的法治氛圍，使得市場環(huán)境更加規(guī)范、誠信。

（二）將“科學(xué)立法、依法執(zhí)法”落到實處，保障市場主體合法權(quán)益

立法程序和立法規(guī)劃是推進營商環(huán)境法治化的首要一環(huán)，法律法規(guī)體系的穩(wěn)定與嚴(yán)謹是保障營商環(huán)境穩(wěn)定構(gòu)建的法律基礎(chǔ)，因此科學(xué)立法就是要想市場主體之所想，及時制定、清理和修改對營商環(huán)境發(fā)展不利的法律規(guī)定，也包括相互矛盾的法律條文。公平競爭的市場環(huán)境就是優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境也是法治化的營商環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境需要市場準(zhǔn)入的合理性與執(zhí)法部門的合法性，即減少甚至取消不合理的門檻和限制，減少民間資本公平進入和競爭的障礙，按照“非禁即入”原則，法無明文禁止，各類市場主體皆可平等進入。[5]市場經(jīng)濟活動中，市場主體在一定程度上受到執(zhí)法部門的干預(yù)與監(jiān)督，從保障市場主體合法權(quán)益的角度出發(fā)，執(zhí)法部門要依法執(zhí)法，不濫用職權(quán)，平等服務(wù)各類市場主體，將法律規(guī)定與執(zhí)法的柔性化結(jié)合起來，加強與市場主體的信息溝通，保障市場主體的合法權(quán)益。在合法的范圍內(nèi)最大程度降低市場主體的法律成本。市場主體的合法權(quán)益獲得保障，也就意味著市場環(huán)境法治化，那么市場主體的積極性與創(chuàng)造性就能迸發(fā)出來，從而反哺社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）創(chuàng)建溫度司法、強化司法保障，護佑企業(yè)重生

高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境離不開公正、高效的司法環(huán)境，人民法院應(yīng)當(dāng)主動發(fā)力、積極作為、結(jié)合實際，充分發(fā)揮司法審判職能，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。安全穩(wěn)定的投資環(huán)境是市場主體特別期望的，司法機關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮民事和刑事審判職能，讓市場主體及利害關(guān)系人都能感受到安全、穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境。司法方面在處理訴訟案件以及商務(wù)談判時要時刻體現(xiàn)司法的公平公正、公開透明，建立高效、優(yōu)質(zhì)的解決合同履行、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等商業(yè)糾紛的機制。[6]隨著時代的發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新才能推動社會進步，司法保障措施在知識產(chǎn)權(quán)保護方面應(yīng)發(fā)揮不可替代的作用。此外，對于有些企業(yè)是否一定要走破產(chǎn)程序，就要分析對企業(yè)的利弊，做出合理的判斷。在法律允許的范圍內(nèi)，采用柔性、有溫度人的司法手段給市場主體創(chuàng)造溫暖的環(huán)境。

（四）構(gòu)建誠信型、服務(wù)型、法治型政府，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的作用就像無形的指揮棒，極易影響到市場的合理合法運轉(zhuǎn)，因此，政府必須是誠信的政府。優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量營商環(huán)境的構(gòu)建都離不開政府的誠信作為，政府的誠信就是公職人員率先垂范，帶頭守法守規(guī)，形成良好的誠信氛圍，那么風(fēng)清氣正、和諧共融的局面才能出現(xiàn)。眾所周知，政府的公權(quán)力直接影響到個體的合法利益，規(guī)則與秩序是公權(quán)力使用的重要手段，只有法治化的規(guī)則與秩序才能建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。此外，政府人員必須做到守信踐諾，對自身要嚴(yán)格要求，特別在債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)等市場敏感領(lǐng)域更要做到公開、公平。政府作為監(jiān)督人也應(yīng)嚴(yán)格懲治失信人或失信單位，可以通過政務(wù)信用記錄、曝光相關(guān)責(zé)任人等措施采取零容忍態(tài)度。

服務(wù)型政府的提法由來已久，在當(dāng)下高度重視營商環(huán)境的情況下，服務(wù)型政府的作用更為凸顯。優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)是宗旨，這個服務(wù)主要表現(xiàn)在強化服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變政府職能等。營商環(huán)境的好壞既直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也能反映出干部的思想作風(fēng)和服務(wù)水平。各級政府及工作人員要明白自己是營商環(huán)境的服務(wù)者，不是旁觀者，應(yīng)盡自己所能服務(wù)好市場主體，可以采取“一站式辦理”“只跑一次”“上門服務(wù)”等方式降低市場主體的行政成本和經(jīng)濟成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)平臺的聯(lián)合，提升辦事效率，讓市場主體切身感受到政府的服務(wù)能力。

在依法治國的要求下，營商環(huán)境對法治環(huán)境就有了絕對的依賴。法治型政府的構(gòu)建就是要求依法行政，規(guī)范行政行為、不可強行攤派財力、物力和人力，不可隨意增加義務(wù)或減少權(quán)益。對于政府而言，自身的權(quán)限和法律規(guī)定是明確且具體的，在進行市場管理和公共服務(wù)的過程中，法定職責(zé)一定不可違反，否則需承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。鑒于法律規(guī)定有一點的靈活性，考慮到政府在某些領(lǐng)域也是初次探索，難免有不足之處，只要是沒有牟取非法利益且履行了法定職責(zé)，就不可過于苛責(zé)。法治政府的重要一環(huán)應(yīng)屬稅收調(diào)節(jié)，減免稅收是降低企業(yè)成本最直接最有效的一個措施，如根據(jù)本地實際情況，在國家政策范圍內(nèi)實施企業(yè)稅費減免、緩交政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、順利發(fā)展。稅務(wù)部門可以進行稅法方面的宣傳，采取各種形式的答疑解惑，為企業(yè)發(fā)展助力。此外，我們要注意企業(yè)之間的差距，并采取合理的分配措施，真正做到因企施策。

四、結(jié)語

在我國特色社會主義經(jīng)濟已經(jīng)由高速發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展模式的時代背景下，加強營商環(huán)境的法治化建設(shè)是促進社會發(fā)展進步的引航燈。法治化的營商環(huán)境是產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用四個方面的法治化建設(shè)，因此，法律法規(guī)的完善、執(zhí)法的效率、司法的公平以及守法的遵循是構(gòu)建法治化環(huán)境的支撐。高質(zhì)量營商環(huán)境的產(chǎn)生有賴于市場主體的法律意識，服務(wù)型政府的理念以及執(zhí)法與司法的公正。為營商環(huán)境提供完備的法律保障，高質(zhì)量發(fā)展就有了助推劑，真正使得良好的營商環(huán)境為一個地區(qū)或國家注入強大的營養(yǎng)活力。

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責(zé)任編輯：陳寧

The Legal Guarantee of Business Environment for High-quality Economic Development

HUANG Ying

（Jingdezhen University， Jingdezhen 333400， Jiangxi， China）

Abstract： The business environment， a hot topic in recent years， is very important for a country or a society， which determines the flow direction of human resources， logistics and capital. It is known to all that a good market environment is a prerequisite for an active and dynamic market economy. Therefore， to build an excellent market economy environment， that is， a high-quality business environment， is the only way to promote regional economic development. Due to this， this paper， from the perspective of the business environment， expounds the importance of a high-quality business environment， analyzes the legal conditions for high-quality development of business environment， and then puts forward the ways of building a business environment governed by law.

Keywords： business environment; high-quality development; legal guarantee system