摘要：為加強(qiáng)社會的治安防控工作，提升基層社會治安管理工作的可預(yù)見性及精確性，提高基層治安工作效率，治安管理模式需從傳統(tǒng)的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，從線下模式轉(zhuǎn)向線上線下相結(jié)合，從政府監(jiān)管過渡到全社會協(xié)同治理。因此，有必要在基層建立智能化數(shù)據(jù)中心，并采集轄區(qū)內(nèi)的社會資源智能化數(shù)據(jù)。同時(shí)，5G虛擬專網(wǎng)的建立使得數(shù)據(jù)接入周期縮短，傳輸?shù)臅r(shí)延及成本大幅降低。

關(guān)鍵詞：5G專網(wǎng)；基層管理；智能化；數(shù)據(jù)采集

隨著社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)日趨加劇，社會治安形勢面臨新的局面和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治安管理模式已逐漸難以滿足維護(hù)社會穩(wěn)定和治安的新需求，無法掌握社會治安管理的主動(dòng)權(quán)。主要體現(xiàn)在兩方面：

首先，重點(diǎn)人員管理難，預(yù)防預(yù)控手段不足，逃犯、通緝犯等高危人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)手段單一，此類人員極具危險(xiǎn)性，給民警和轄區(qū)管理人員等帶來安全威脅。此外，人員的流動(dòng)性大、特殊人群構(gòu)成復(fù)雜，給治安工作帶來了較大的難度和前所未有的壓力。其次，已經(jīng)建設(shè)的智能化設(shè)備之間存在信息壁壘，各單位之間的數(shù)據(jù)信息相對獨(dú)立，信息明顯的信息孤島效應(yīng)。例如，轄區(qū)內(nèi)某商業(yè)體人流較大，視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端數(shù)量較多，但在警務(wù)工作需要時(shí)，必須到達(dá)現(xiàn)場取證，造成人力浪費(fèi)。同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)智能視頻分析的告警信息也無法第一時(shí)間傳送給治安防控部門，無法及時(shí)對事件做出分析、研判和處置。此外，大量的原始數(shù)據(jù)無法進(jìn)行積累和分析，更談不上匯總和共享。

一、基層智能化數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)

針對防控手段匱乏、數(shù)據(jù)資源“孤島”等問題，社會治安管理尤其是基層的治安防控工作，需要更多地接入社會資源，達(dá)到“群防群治”的目的。因此，建立區(qū)縣級、街道次級數(shù)據(jù)中心顯得尤為重要，其目標(biāo)如下：

①構(gòu)建全方位的安防體系，提升轄區(qū)日常防范能力，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對緊急突發(fā)事件。通過運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析將進(jìn)一步提高“打、防、管、控”的工作效率，促進(jìn)轄區(qū)持久平安和諧。

②建立基于各行業(yè)生態(tài)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施及流動(dòng)人員、特殊人群的大數(shù)據(jù)綜合治安管理平臺。通過對弱電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及流動(dòng)人員、特殊人群活動(dòng)情況的相關(guān)記錄進(jìn)行收集、整合，并與既有的警務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)以及其他政府信息化系統(tǒng)進(jìn)行多元化融合分析，實(shí)現(xiàn)基層治安和維穩(wěn)力量的邊際效應(yīng)最大化。

③實(shí)現(xiàn)與本地公安機(jī)關(guān)社會治安視頻監(jiān)控資源的互聯(lián)互通，全面提高各業(yè)態(tài)社會管理綜合治理及維穩(wěn)處突能力。

縣區(qū)級及街道次級智能化數(shù)據(jù)中心主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)信息化平臺建設(shè)及數(shù)據(jù)應(yīng)用。這些數(shù)據(jù)既可以用于社會治理網(wǎng)格化平臺、公安業(yè)務(wù)防控等平臺，提高數(shù)據(jù)資源的利用率，創(chuàng)新社會治安管理能力，增強(qiáng)社會治安管理的前瞻性、精確性和高效性。同時(shí)，也可以基于采集的數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)，例如綜合治理一張圖，與政府應(yīng)急指揮調(diào)度平臺進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建共建、共治、共享的社會治安管理體系，有效提升政府管理水平和工作效率，增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。基層智能化數(shù)據(jù)中心架構(gòu)及業(yè)務(wù)應(yīng)用如圖1、圖2所示。

系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接入后，將對該接入?yún)^(qū)域進(jìn)行下列對象的管控：

①人員管控：實(shí)現(xiàn)對出入人員的管控，采集轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人口、涉穩(wěn)人員、吸毒人員、刑滿釋放人員出入的照片，建立日?；顒?dòng)內(nèi)容檔案，跟蹤和記錄行為狀態(tài)變化，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成人員行蹤軌跡圖，做到預(yù)防預(yù)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕危及社區(qū)公共安全的行為趨勢。

②車輛管控：采集和管理轄區(qū)機(jī)動(dòng)車出入信息、出入圖片等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕偷盜犯罪行為。同時(shí)，將車輛信息關(guān)聯(lián)到人口信息。

③公共區(qū)域安全：統(tǒng)一管理智能化設(shè)備，采集和管理安防信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通報(bào)安全隱患，并進(jìn)行情報(bào)研判、事件處置等。

然而，在基層智能化數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)中，社區(qū)、商業(yè)體等地的數(shù)據(jù)接入往往受到網(wǎng)絡(luò)資源的限制。例如，敷設(shè)光纜進(jìn)行傳輸時(shí)，造價(jià)高且受限于光纜管道資源；而完全利用公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷較大，會對傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性產(chǎn)生較大影響。

二、5G虛擬專網(wǎng)

傳統(tǒng)的公共網(wǎng)絡(luò)在滿足特定需求、提供高質(zhì)量服務(wù)方面存在一定的局限性。因此，5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)具有多項(xiàng)優(yōu)勢。首先，它可以提供高速、低延遲的通信服務(wù)，滿足大規(guī)模數(shù)據(jù)傳輸和實(shí)時(shí)應(yīng)用的需求。其次，虛擬專網(wǎng)可以根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求進(jìn)行定制化配置，提供更精準(zhǔn)、高效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。此外，虛擬專網(wǎng)還具備更高的安全性和可靠性，能夠有效防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

（一）5G專網(wǎng)的特點(diǎn)

①定制化：5G專網(wǎng)可以根據(jù)不同行業(yè)和應(yīng)用場景的需求，提供定制化的移動(dòng)通信服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?、頻段資源、業(yè)務(wù)功能等。

②高速低時(shí)延：5G專網(wǎng)采用5G技術(shù)，可以提供高速、低時(shí)延的移動(dòng)通信服務(wù)，滿足高帶寬、低時(shí)延的應(yīng)用需求。

③高可靠性：5G專網(wǎng)采用多種技術(shù)手段，如多路徑傳輸、數(shù)據(jù)冗余等，提高了通信的可靠性和穩(wěn)定性，保障了關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

④高安全性：5G專網(wǎng)實(shí)施了多種安全機(jī)制，如加密、認(rèn)證、訪問控制等，保障了數(shù)據(jù)的安全性和隱私性。

（二）5G專網(wǎng)組網(wǎng)模式

5G專網(wǎng)是由運(yùn)營商為特定的行業(yè)、企業(yè)或組織建設(shè)和運(yùn)營的一種私有化、定制化的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，其主要組網(wǎng)模式包括以下幾種：

①獨(dú)立組網(wǎng)模式（SA模式）：該模式是指5G專網(wǎng)與公共網(wǎng)絡(luò)完全獨(dú)立，采用獨(dú)立的核心網(wǎng)和無線接入網(wǎng)，可以提供更高的安全性和可靠性，適用于對網(wǎng)絡(luò)安全要求較高的行業(yè)，如金融、政府等。

②非獨(dú)立組網(wǎng)模式（NSA模式）：該模式是指5G專網(wǎng)與公共網(wǎng)絡(luò)共享一部分網(wǎng)絡(luò)資源，采用公共網(wǎng)絡(luò)的核心網(wǎng)和5G專網(wǎng)的無線接入網(wǎng)，可以在一定程度上降低建設(shè)和運(yùn)營成本，適用于對網(wǎng)絡(luò)安全要求不是特別高的行業(yè)。

③混合組網(wǎng)模式：該模式是指通過專用線路或VPN等方式將5G專網(wǎng)與公共網(wǎng)絡(luò)連接，既可以滿足對網(wǎng)絡(luò)安全性和可靠性的要求，又可以降低建設(shè)和運(yùn)營成本，適用于對網(wǎng)絡(luò)安全要求較高同時(shí)需要控制成本的行業(yè)。

綜上所述，5G專網(wǎng)的主要組網(wǎng)模式包括獨(dú)立組網(wǎng)模式、非獨(dú)立組網(wǎng)模式和混合組網(wǎng)模式，這些模式能夠滿足不同行業(yè)和場景的需求。針對本系統(tǒng)而言，從組網(wǎng)速度及經(jīng)濟(jì)性考慮，使用混合組網(wǎng)模式更符合要求。

三、建設(shè)內(nèi)容

目前在街道級轄區(qū)涉及的智能化弱電系統(tǒng)主要有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、對講機(jī)系統(tǒng)、智能燈光控制系統(tǒng)、客流分析系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)、無線Wifi系統(tǒng)等。根據(jù)現(xiàn)階段治安防控的要求，可以先期進(jìn)行如下采集單元的設(shè)置：

①設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端采集單元，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，向上通過有線（無線）數(shù)據(jù)專網(wǎng)與街道智能化數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)對接，提供視頻監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)，例如公共區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控畫面等，并可在后端進(jìn)行重點(diǎn)人員的告警（提醒）設(shè)置。

②設(shè)置停車系統(tǒng)前端采集單元，接入停車場管理系統(tǒng)，向上通過有線（無線）數(shù)據(jù)專網(wǎng)與街道智能化數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)對接，提供車輛出入相關(guān)數(shù)據(jù)。

③部署一套數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換單元，匯集視頻監(jiān)控系統(tǒng)前置采集單元、停車系統(tǒng)前置采集單元采集的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一向智能化數(shù)據(jù)中心平臺上傳視頻、人員出入、車輛出入等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

本系統(tǒng)針對各項(xiàng)信息基礎(chǔ)設(shè)施，采集視頻監(jiān)控、門禁管理、停車管理等子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能子系統(tǒng)設(shè)施的新型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使平臺系統(tǒng)提供符合接入需求的規(guī)范化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于各行業(yè)生態(tài)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施及流動(dòng)人員、特殊人群的大數(shù)據(jù)綜合治安管理平臺。通過收集、整理和歸類這些智能化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與既有的警務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)以及其他政府信息化系統(tǒng)進(jìn)行融合分析，能實(shí)現(xiàn)基層治安管理和維穩(wěn)力量的效能最大化。

四、系統(tǒng)建設(shè)原則

本系統(tǒng)的建設(shè)原則包括掌握技術(shù)前沿、確保必要模塊齊全、保持系統(tǒng)性能穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)資源成本節(jié)約等要素，以確保該智能化數(shù)據(jù)中心能夠成為符合基層綜合應(yīng)用場景的信息化系統(tǒng)。同時(shí)，全面考量后期維保、現(xiàn)場及后臺使用的便捷性等因素，并為系統(tǒng)的升級和擴(kuò)改等預(yù)留適當(dāng)?shù)挠嗟亍?/p>

①實(shí)用原則與經(jīng)濟(jì)原則相統(tǒng)一。首先要滿足實(shí)用為先的原則，本系統(tǒng)應(yīng)盡可能地滿足基層治安管理的業(yè)務(wù)需求，滿足涉及的各類人員操作統(tǒng)計(jì)的使用需求，在較長時(shí)間內(nèi)適應(yīng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。在滿足這些要求的前提下，還應(yīng)盡力節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)投資，選擇技術(shù)較為成熟、功能較為全面且性能測試穩(wěn)定的產(chǎn)品，并充分利用原系統(tǒng)已安裝的設(shè)備。

②先進(jìn)性與合理性相統(tǒng)一。方案設(shè)計(jì)將嚴(yán)格按照相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，平衡好系統(tǒng)的合理與技術(shù)的先進(jìn)等各方面要求。放眼全局，追求整個(gè)系統(tǒng)功能的科學(xué)合理，不盲目追求局部指標(biāo)的先進(jìn)性。在整個(gè)系統(tǒng)必要功能和運(yùn)行性能得到滿足的情況下，盡可能采用技術(shù)成熟、可兼容擴(kuò)展、具備較好發(fā)展前景的技術(shù)。

③標(biāo)準(zhǔn)性和開放性相統(tǒng)一。系統(tǒng)的布局應(yīng)最大程度的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，并應(yīng)嚴(yán)格遵循國際、國內(nèi)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證各子系統(tǒng)之間、原有系統(tǒng)和新建系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。由于下級子平臺是分期建設(shè)的，所以在本系統(tǒng)設(shè)計(jì)和選型階段，應(yīng)在科學(xué)的前提下合理預(yù)測本系統(tǒng)未來業(yè)務(wù)的發(fā)展和系統(tǒng)擴(kuò)容，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行冗余拓展設(shè)計(jì)，充分預(yù)留相應(yīng)空間。

④可靠性和安全性相統(tǒng)一。整個(gè)系統(tǒng)的布局設(shè)計(jì)應(yīng)可靠穩(wěn)定，選用安全級別較高且穩(wěn)定性較好的設(shè)備，對關(guān)鍵的設(shè)備或系統(tǒng)關(guān)鍵的部位設(shè)計(jì)冗余備份。系統(tǒng)軟件應(yīng)具備完善的安全機(jī)制、較高的安全防護(hù)級別，確保專用網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品可靠且功能完善。

⑤易維護(hù)和易管理相統(tǒng)一。系統(tǒng)應(yīng)便于維護(hù)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施體系架構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能簡潔，以降低后期系統(tǒng)運(yùn)維及升級的費(fèi)用。為保證使用產(chǎn)品的售后服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)選用技術(shù)發(fā)展成熟的知名品牌產(chǎn)品。

五、結(jié)束語

基層智能化數(shù)據(jù)中心的建設(shè)旨在解決當(dāng)今城市發(fā)展中基層政府及其派出機(jī)構(gòu)面臨的治安管理問題，焦點(diǎn)在于管理流動(dòng)人口和重點(diǎn)防控人群的難題，形成多方面有效的證據(jù)鏈，有針對性地開展預(yù)防預(yù)控和風(fēng)險(xiǎn)控制，降低基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的治安管理難度，提高民眾的安全感。因此，基層智能化數(shù)據(jù)中心的建設(shè)不僅有助于提高社會公共管理的效率，還能提升基層警務(wù)人員的服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合城市發(fā)展的客觀要求。

作者單位：饒文 武漢虹信技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司

參考文獻(xiàn)

[1] 運(yùn)營商5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)無線能力體系白皮書

[2] 陳威，陽許軍.基于數(shù)據(jù)分析的治安情報(bào)研判系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[J].計(jì)算機(jī)與數(shù)字工程，2020，48（6）：1428-1432.