未來，隨著政策的進一步落實和市場的不斷拓展，低空經(jīng)濟有望成為推動江蘇省乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟待以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟是當(dāng)前全球主要經(jīng)濟體角逐的新領(lǐng)域，也是中國經(jīng)濟增長的新引擎、科技創(chuàng)新的新賽道。

當(dāng)前，低空經(jīng)濟制造業(yè)基礎(chǔ)較好、市場潛力較大的城市，紛紛制訂了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。但低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，仍然需要進一步深化改革，解決體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

自上而下大力推動

2010年8月，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，此后我國低空空域管理改革提上日程，通用航空業(yè)發(fā)展得到重視，低空經(jīng)濟進入初步發(fā)展階段?！笆奈濉逼陂g低空經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃政策出臺大幅提速，國家規(guī)劃政策保障持續(xù)完善，低空經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟寫入國家規(guī)劃；2023年，無人駕駛航空器立法出臺，空域管理條例等不斷細化；2024年，低空經(jīng)濟發(fā)展首次寫入政府工作報告。2024年3月27日，工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》（下文簡稱“《方案》”），加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進制造業(yè)集群，打造中國特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟新增長極提供有力支撐。

政策指引落地，低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景開始明朗化。《方案》提出：到2027年，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。其中，航空應(yīng)急救援、物流配送實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，城市空中交通實現(xiàn)商業(yè)運行，形成20個以上可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范，打造一批低空經(jīng)濟應(yīng)用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億元級市場規(guī)模。國內(nèi)低空經(jīng)濟未來重點落地場景除了傳統(tǒng)的通用航空業(yè)務(wù)外，還將包括應(yīng)急救援、物流配送、載人城市空中交通、新型通用航空消費等。

自2010年以來，四川、海南、湖南、江西和安徽等省作為全國首批低空空域管理改革試點省份，在空域管理改革、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面持續(xù)探索。2021年起，響應(yīng)中央號召，全國多個省市部署發(fā)展低空經(jīng)濟，推出了有關(guān)低空經(jīng)濟、通用航空、無人機方面的規(guī)劃、政策及細則。地市層面，深圳、蘇州、珠海、合肥、蕪湖、成都、福州、武漢等市紛紛出臺低空經(jīng)濟發(fā)展條例、實施方案、行動計劃以及產(chǎn)業(yè)具體支持措施，預(yù)計2024年內(nèi)國內(nèi)主要地市針對低空經(jīng)濟的具體行動方案和措施將廣泛出臺。從各地具體的政策支持細則來看，普遍涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如通航機場、起降平臺）、下游應(yīng)用場景拓展（開設(shè)物流、載人航線）、產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)投資項目落地方面的支持和補助。

金融支持不斷擴面

當(dāng)前，越來越多的企業(yè)成為低空經(jīng)濟鏈上的一環(huán)，商業(yè)銀行及時洞察低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)企業(yè)資金需求，為其提供授信支持。

深圳聯(lián)合飛機科技有限公司是深圳市政府直接引進的專精特新企業(yè)，專業(yè)從事無人機裝備研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，產(chǎn)品供應(yīng)鏈國產(chǎn)化率達到90%以上，廣泛應(yīng)用于應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域。目前，中國銀行深圳分行已為該企業(yè)提供兩億元的授信支持，助力其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等。

蘇州一家2009年成立的民營通用航空企業(yè)業(yè)務(wù)遍及蘇州、南京、拉薩等城市，其中，直升機領(lǐng)域涉及觀光旅游、醫(yī)療救援、航空科普、公務(wù)機等。該企業(yè)直升機場定位于直升機區(qū)域基地機場，占地6萬平方米，已建成機場飛行區(qū)、直升機庫、飛行運控中心等配套設(shè)施。上海銀行蘇州分行通過現(xiàn)場走訪、綠色通道等專項措施，在一周內(nèi)為該企業(yè)提供了7800萬元的信貸支持。目前，該企業(yè)已逐漸成為蘇州乃至全國重要的低空飛行員培訓(xùn)基地、低空飛行訓(xùn)練基地以及低空飛行保障基地。

與此同時，金融支持低空經(jīng)濟發(fā)展還將不斷創(chuàng)新和擴面。今年來，多地陸續(xù)設(shè)立低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金。今年1月，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)舉行了2023年第四季度重大項目集中簽約竣工投試產(chǎn)暨億航無人駕駛載人航空器全球商業(yè)首飛演示活動，其中，資金規(guī)模達100億元的廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金正式簽約。

今年3月，武漢市經(jīng)信局會同相關(guān)部門起草了《武漢市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》。其中指出，要構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融體系。充分發(fā)揮社會資金、天使基金、專項產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)激勵、上市融資等金融服務(wù)體系作用，支持低空經(jīng)濟新基建、中小企業(yè)培育、龍頭企業(yè)壯大、創(chuàng)新團隊激勵、頭部企業(yè)上市。

今年4月，安徽省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金合伙企業(yè)（有限合伙）成立，出資額10億元，執(zhí)行事務(wù)合伙人為安徽交控資本基金管理有限公司，經(jīng)營范圍包括以私募基金從事股權(quán)投資、投資管理、資產(chǎn)管理等。該合伙企業(yè)由安徽省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金有限公司、安徽省通航控股集團有限公司、安徽交控資本基金管理有限公司等共同持股。

江蘇搶先布局

如何依托現(xiàn)有的航空產(chǎn)業(yè)布局低空經(jīng)濟發(fā)展，亟待明確的政策指引以及完善的法律保障。為此，江蘇省通過“7+3”政策框架，加速低空經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和低空空域管理改革方面取得了顯著成效。

早在2020年10月，南京就擁有了無人機基地，是全省首個、全國首批13個民用無人駕駛航空試驗區(qū)之一，如今已建成“兩平臺三空域多場區(qū)”。從客觀條件上來看，南京低空經(jīng)濟領(lǐng)域科教資源豐富，研發(fā)基礎(chǔ)力量雄厚，在寧多所高校與低空經(jīng)濟相關(guān)，一批國家、國防重點實驗室在寧布局，多個領(lǐng)域研發(fā)能力全國領(lǐng)先，具有顯著優(yōu)勢。

1月23日，低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟成立大會暨無人直升機系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會在南京浦口舉行，同期舉辦了無人直升機及載荷產(chǎn)品應(yīng)用巡展，集中展示我國在無人直升機領(lǐng)域取得的最新研制進展，10名專家學(xué)者圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用場景、空域融合等方面開展專題報告，為我國無人直升機產(chǎn)業(yè)在低空經(jīng)濟戰(zhàn)略下的飛速發(fā)展建言獻策。

蘇州作為江蘇省的經(jīng)濟強市，在推動低空經(jīng)濟發(fā)展方面展現(xiàn)出了積極的姿態(tài)。4月18日，蘇州市低空經(jīng)濟發(fā)展推進大會盛大召開，會上發(fā)布了《蘇州市低空經(jīng)濟發(fā)展體系與愿景》《蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》《蘇州市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》三項低空經(jīng)濟重磅政策。

其中，作為配套的《蘇州市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》在引進培育低空重點企業(yè)、鼓勵低空科技創(chuàng)新引領(lǐng)、擴大低空飛行應(yīng)用場景、優(yōu)化低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境四個方面出臺了15項具體支持措施，用“真金白銀”打造低空經(jīng)濟新增長引擎。在支持低空企業(yè)科技創(chuàng)新方面，單項獎勵最高可達兩億元，力度之大實屬罕見。

無錫市同樣不甘示弱，召開了低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會。會上明確提出了加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，并致力于將無錫打造成為長三角低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和全國低空經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。這一目標(biāo)的設(shè)定，不僅體現(xiàn)了無錫對于低空經(jīng)濟發(fā)展的堅定信心，也展現(xiàn)了其在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的雄心和決心。

江蘇省在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的積極布局和發(fā)展，將為整個長三角乃至全國的低空經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。未來，隨著政策的進一步落實和市場的不斷拓展，低空經(jīng)濟有望成為推動江蘇省乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。