黃超林1　趙云龍　蔣青青　劉永　呂曉旭　郭雅雙

摘 要：本文通過對我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田七個建設(shè)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作現(xiàn)狀調(diào)研，分析各區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中存在的問題，提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路及模板。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管理、評價(jià)與分級及安全生產(chǎn)七大類以及術(shù)語、編碼規(guī)則、信息采集、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程概算、建設(shè)通則、基礎(chǔ)建設(shè)、海綿農(nóng)田、驗(yàn)收通則、整體驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、管理通則、日常管理、科技管理、污染管理、總體評價(jià)、土壤評價(jià)、水資源評價(jià)、智慧農(nóng)田評價(jià)與分級、無廢農(nóng)田評價(jià)與分級、安全生產(chǎn)通則、安全設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營、安全教育二十六個維度建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系，為各個建設(shè)區(qū)域提供統(tǒng)一規(guī)范的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，標(biāo)準(zhǔn)需求，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.10.010

0 引 言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地[1]。這樣的農(nóng)田具備較高的生產(chǎn)能力，能夠穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣和應(yīng)用，提高政府決策的科學(xué)化水平。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)工作是指通過治理田間灌排系統(tǒng)、建設(shè)田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等措施，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力、農(nóng)田產(chǎn)出能力和農(nóng)田生態(tài)能力，使農(nóng)田質(zhì)量達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)活動，在這個過程中，標(biāo)準(zhǔn)對確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范和統(tǒng)一、促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步指導(dǎo)起到了至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終關(guān)心耕地保護(hù)建設(shè)，明確指出，保耕地不僅要保數(shù)量，更要提質(zhì)量。2017年《政府工作報(bào)告》中格外注重標(biāo)準(zhǔn)及與標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的質(zhì)量、品牌等成為高頻詞，彰顯了標(biāo)準(zhǔn)化在政府管理中的重要性[2]。2018年機(jī)構(gòu)改革中，明確提出為統(tǒng)籌實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需要“明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理”。因此，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中制定標(biāo)準(zhǔn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的迫切需要。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 總體情況

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中根據(jù)各地農(nóng)田實(shí)際情況將全國31個省份（不含港澳臺）劃分為7個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域：東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)。各區(qū)依據(jù)區(qū)域氣候特點(diǎn)、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)不同[3]。目前各地已發(fā)布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，基本上都是圍繞《規(guī)劃》中田、土、水、路、林、電、技、管等8個方面進(jìn)行建設(shè)區(qū)域、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田地力提升工程建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、管理要求等進(jìn)行編寫。截至2023年11月，全國目前已有地標(biāo)級以上有效高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，其中國家級標(biāo)準(zhǔn)共有2項(xiàng)，分別為國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的GB/T 30600—2022《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》及GB/T 33130—2016《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 評價(jià)規(guī)范》。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有3項(xiàng)，分別為中華人民共和國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的NY/T 2148—2012《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及NY/T 2949—2016《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，中華人民共和國國土資源部發(fā)布的TD/T1033-2012 《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及地方省市發(fā)布的43項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，各省市已發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量如圖1所示（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺、深圳市標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺）

1.2 東北區(qū)

截至2023年9月，東北區(qū)已完成19.2%高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但僅有遼寧省發(fā)布3項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指南類標(biāo)準(zhǔn)，主要是對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制、項(xiàng)目概算編制、項(xiàng)目預(yù)算定額這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前期工作的要求，這顯然還不足以滿足整個東北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要，缺乏對東北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)針對性如完善農(nóng)田灌排設(shè)施、黑土地保護(hù)指標(biāo)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 黃淮海區(qū)

截至2023年9月，黃淮海區(qū)已完成22.7%高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已有山東省于2012年3月發(fā)布的1項(xiàng)、河南省于2023年6月發(fā)布的5項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。山東省發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)主要是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)程方面的要求。河南省發(fā)布的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)較為全面，包含了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制規(guī)程、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程及智慧灌溉技術(shù)規(guī)程方面的內(nèi)容。除河南省外黃淮海區(qū)其他省市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不足。

1.4 長江中下游區(qū)

截至2023年9月，長江中下游區(qū)已完成23.0%高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，湖南省已發(fā)布11項(xiàng)、江蘇省已發(fā)布7項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。湖南省現(xiàn)已發(fā)布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最為全面，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總則、土地平整、土壤改良、田間道路、灌溉排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、建后管護(hù)、評價(jià)規(guī)范、耕地地力評定技術(shù)規(guī)范，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，整體與《規(guī)范》要求相符。

江蘇省現(xiàn)已發(fā)布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目制圖及其圖例規(guī)范、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程、工程概算編制規(guī)程、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程四項(xiàng)建設(shè)前期標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村振興高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體要求1項(xiàng)總體性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，及根據(jù)江蘇省農(nóng)區(qū)不同發(fā)布的DB32/T 2270—2012《淮北農(nóng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤肥力指標(biāo)》及DB32/T 2271—2012《太湖農(nóng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤肥力指標(biāo)》2項(xiàng)土壤肥力指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 東南區(qū)

截至2023年9月，東南區(qū)已完成6.4%高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，未來建設(shè)任務(wù)較多，目前暫無發(fā)布任何地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 西南區(qū)

截至2023年9月，西南區(qū)已完成11.9%高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，西南區(qū)四川省已發(fā)布3項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括1項(xiàng)規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)及資陽市和眉山市發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.7 西北區(qū)

截至2023年9月，西北區(qū)已完成16.3%高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，西北區(qū)已有陜西省發(fā)布的7項(xiàng)、山西省發(fā)布的3項(xiàng)和寧夏回族自治區(qū)發(fā)布的1項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。陜西省已發(fā)布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃與建設(shè)、土地平整、灌溉與排水、農(nóng)田輸配電、田間道路、農(nóng)田生態(tài)與生態(tài)環(huán)境保持、輔助工程，整體內(nèi)容較為全面。山西省已發(fā)布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)包括耕地質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范及配肥技術(shù)規(guī)范，主要是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤提升做出的規(guī)范要求。寧夏回族自治區(qū)發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)規(guī)范。

1.8 青藏區(qū)

截至2023年9月，青藏區(qū)已完成0.5%高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，暫無發(fā)布任何地方標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題

2.1 各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前，盡管各地都在積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，但只有少部分地區(qū)省市能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素，制定出符合實(shí)際情況的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 缺少智慧農(nóng)業(yè)方向建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而智慧農(nóng)業(yè)則是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的延伸和升級。隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重視，政府出臺了一系列支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、人才培養(yǎng)等。各地深入實(shí)施“藏糧于地藏糧于技”戰(zhàn)略要求，加速推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高質(zhì)量發(fā)展。但是全國就此問題缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，亟需建立完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保全國各項(xiàng)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中得到合理應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3 農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需加強(qiáng)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要。然而，當(dāng)前我國在這方面的標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過程中出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 人才培養(yǎng)與推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)需跟進(jìn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個領(lǐng)域，如土壤、水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。為此，需要培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)人才。此外，還需加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)田建設(shè)效益。當(dāng)前，我國在這方面的標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，應(yīng)加快制定相關(guān)人才培養(yǎng)與技術(shù)推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力支持。

2.5 缺少標(biāo)準(zhǔn)體系指引

總體來說，存在以上問題的主要原因是對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)及研究較為缺失，各地在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)工作的過程中缺少體系指引，導(dǎo)致工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、效果不明顯等問題。為了改變這種狀況，亟需構(gòu)建一個科學(xué)、合理、完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系，以指導(dǎo)各地高效開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)思路

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各地政府和相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。在確保完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，構(gòu)建更加完善的農(nóng)田建設(shè)工作格局，為統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件[4]。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的問題上，首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)[5]。其次，各省市地方應(yīng)依照國家標(biāo)準(zhǔn)和《規(guī)劃》至少制定到市級層級的地方標(biāo)準(zhǔn)，同時，各地應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。最后，要注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的宣傳教育，提高他們對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的認(rèn)識和參與度。

3.2 因地制宜，科學(xué)制定

《規(guī)劃》中依據(jù)區(qū)域氣候特點(diǎn)、地形地貌、水土條件、耕作制度等因素，按照自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)條件相對一致、生產(chǎn)障礙因素與破解途徑相對一致、糧食作物生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)區(qū)劃相對一致、地理位置相連與省級行政區(qū)劃相對完整的要求，將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成七個區(qū)域[3]。各地在制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)研規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況以及考慮現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，在滿足建設(shè)要求的情況下因地制宜地制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，既注重建設(shè)規(guī)模和速度，又注重建設(shè)質(zhì)量和效益來制定更高要求的標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 綜合配套，系統(tǒng)治理

在制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要注重綜合配套和系統(tǒng)治理，除了制定包括土地平整、田間道路、灌溉排水、農(nóng)田防護(hù)、地力提升等方面標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)注意這些標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)措施的協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。同時，在制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)過程中需要綜合考慮農(nóng)田的實(shí)際情況和未來的發(fā)展需求，確保每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都能夠與整體規(guī)劃相匹配。在農(nóng)業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)，可以放眼未來，針對智慧農(nóng)業(yè)等方面制定切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

在制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的生態(tài)環(huán)保方面做出要求，規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，采取生態(tài)友好的技術(shù)和措施，減少對環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，注重對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和化肥的使用、面源污染控制等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)前期理論研究的基礎(chǔ)，依據(jù)GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系建立應(yīng)滿足全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的需要，以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)開放、運(yùn)行有效、彰顯高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系[6]。標(biāo)準(zhǔn)體系由多個相互制約、相互作用、相互依賴、互為補(bǔ)充的子體系構(gòu)成[7]。標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表應(yīng)包含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)必須的、現(xiàn)行有效的、擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系表應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表組成。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)遵循建設(shè)、運(yùn)行、評價(jià)、改進(jìn)動態(tài)循環(huán)管理。

基于對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的深入研究以及各地調(diào)研成果，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵指標(biāo)與核心內(nèi)容進(jìn)行全面綜合分析，從而啟動標(biāo)準(zhǔn)體系框架與層次結(jié)構(gòu)的構(gòu)建工作，并對其進(jìn)行相應(yīng)的修訂與完善。具體而言，這包括結(jié)合當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃體系構(gòu)建框架，設(shè)定分類分層級標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)體系結(jié)構(gòu)，明確體系建設(shè)流程與大致模塊，并對各環(huán)節(jié)框架及相互關(guān)系進(jìn)行明確定義。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系的搭建分為基礎(chǔ)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管理、評價(jià)與分級及安全生產(chǎn)7大類別，參照GB/T 13016等標(biāo)準(zhǔn)，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理運(yùn)營和維護(hù)事項(xiàng)、流程的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、標(biāo)準(zhǔn)匯總表及編制說明。體系包括術(shù)語、編碼規(guī)則、信息采集、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程概算、建設(shè)通則、基礎(chǔ)建設(shè)、海綿農(nóng)田、驗(yàn)收通則、整體驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、管理通則、日常管理、科技管理、污染管理、總體評價(jià)、土壤評價(jià)、水資源評價(jià)、智慧農(nóng)田評價(jià)與分級、無廢農(nóng)田評價(jià)與分級、安全生產(chǎn)通則、安全設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營、安全教育等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)子類，每個子類均衍生出若干個標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特點(diǎn)，覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理等全部事項(xiàng)及各個環(huán)節(jié)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系框架具體如圖2所示。

綜上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建分為基礎(chǔ)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管理、評價(jià)與分級及安全生產(chǎn)7大類別。基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了術(shù)語（包括基礎(chǔ)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、海綿農(nóng)田、都市農(nóng)田等）、編碼規(guī)則（包括數(shù)據(jù)庫編碼、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)等）、信息采集（包括農(nóng)田信息、氣候信息、承租情況、違規(guī)信息等）方面的要求。規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程概算等方面的要求。建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)通則、基礎(chǔ)設(shè)施（包括田、土、水、路、林、電、景觀農(nóng)田等）、海綿農(nóng)田（包括總則、設(shè)計(jì)與規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、管理、評價(jià)與分級等）等方面的要求。驗(yàn)收類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了驗(yàn)收通則、整體驗(yàn)收（包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）、專項(xiàng)驗(yàn)收（包括田、土、水、路、林、電等）方面的要求。管理類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了管理通則、日常管理（包括田、土、水、路、林、電、環(huán)境等）、科技管理（包括科技服務(wù)等）、污染管理（包括面源污染控制、土壤污染控制、藥肥使用、地膜污染控制等）方面的要求。評價(jià)與分級規(guī)定了總體評價(jià)（評價(jià)通則等）、土壤評價(jià)（質(zhì)量等級、地力評定、土壤墑情等級、農(nóng)田固碳評價(jià)等）、水資源評價(jià)、智慧農(nóng)田評價(jià)與分級、無廢農(nóng)田評價(jià)與分級等方面的要求。安全生產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全生產(chǎn)通則、安全設(shè)施建設(shè)（包括科研型農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)園區(qū)等）、安全生產(chǎn)（農(nóng)機(jī)安全、藥肥安全使用等）、安全經(jīng)營、安全教育（企業(yè)教育、種植戶教育、公眾宣傳等）等方面的要求。

5 結(jié) 語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措。為了保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利進(jìn)行，建立科學(xué)、合理、實(shí)用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要。本文在深入研究各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的核心問題是缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)，在通過對關(guān)鍵指標(biāo)與核心內(nèi)容進(jìn)行全面綜合分析后，總結(jié)了一套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建方案。該方案包括基礎(chǔ)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管理、評價(jià)與分級及安全生產(chǎn)7大類別，涵蓋了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理等全部事項(xiàng)及各個環(huán)節(jié)。同時，本文還強(qiáng)調(diào)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)遵循建設(shè)、運(yùn)行、評價(jià)、改進(jìn)動態(tài)循環(huán)管理的原則，不斷完善和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷發(fā)展和變化。

總之，建立科學(xué)、合理、實(shí)用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)是推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要保障。通過不斷完善和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，可以推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則：GB/T 30600—2014[S].

[2]本刊編輯部.李克強(qiáng)總理：政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)重要性[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2017（7）：9.

[3]廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）批復(fù)的通知[J].廣東省人民政府公報(bào)，2021（29）：7-9.

[4]劉興.堅(jiān)持問題導(dǎo)向 解決突出矛盾[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2021-03-24（9）.

[5]湯向輝.河南省著力破除農(nóng)田建設(shè)體制機(jī)制性障礙[J].中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2021（2）：39-40.

[6]標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求：GB/T 13016—2018[S].

[7]楊志花.智慧農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2021（23）：94-98+110.

作者簡介

黃超林，通信作者，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)學(xué)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）