馬芳芳

摘 要：河南是農(nóng)業(yè)大省，在培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有良好的科技基礎(chǔ)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。面對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中的一些不足，需要繼續(xù)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善涉農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度體系，從而激發(fā)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力最大限度發(fā)揮作用，引領(lǐng)河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；路徑

河南為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)，但農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中仍存在科技含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合層次較淺、生產(chǎn)要素活力不足等問(wèn)題。要成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及其特殊性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！?/p>

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵包括3個(gè)方面：一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)層面，使用新技術(shù)、新設(shè)備，提升要素生產(chǎn)率；二是圍繞新生產(chǎn)過(guò)程，形成與之匹配、能夠充分發(fā)揮各要素潛力的新組織、分工和協(xié)作；三是在要素生產(chǎn)率提升和新組織分工協(xié)作融合發(fā)展中不斷迸發(fā)新業(yè)態(tài)。

由于我國(guó)“三農(nóng)”的特殊性，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期、低效益、高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備較強(qiáng)的韌性；二是人多地少資源緊缺的現(xiàn)實(shí)決定了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備較強(qiáng)的集約導(dǎo)向；三是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備更好的兼容性和包容性。

二、河南發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)

在培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力方面，河南具有較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)、潛力十足。

糧食生產(chǎn)方面，河南在573萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上，建設(shè)25.2萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，探索“投融建運(yùn)管”一體市場(chǎng)化機(jī)制，大幅提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。目前，河南糧食產(chǎn)量連續(xù)7年在650億公斤以上，即使在“7·20”特大暴雨和幾十年難遇的“爛場(chǎng)雨”等重大災(zāi)害影響下仍能保持產(chǎn)量穩(wěn)定，彰顯了河南在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面的能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明顯成效。

農(nóng)業(yè)科技方面，河南專門(mén)成立了省委科創(chuàng)委，有36所高校都設(shè)有涉農(nóng)專業(yè)，集中資源支持神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地，組建河南種業(yè)集團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中原農(nóng)谷、中國(guó)農(nóng)科院中原研究中心、周口國(guó)家農(nóng)高區(qū)等，神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室中試和成果轉(zhuǎn)化基地（鶴壁）也已揭牌。目前，河南農(nóng)機(jī)總動(dòng)力全國(guó)第二，小麥制種能力全國(guó)第一。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，河南目前擁有首個(gè)內(nèi)陸糧食口岸——河南進(jìn)境糧食指定口岸，期貨市場(chǎng)——鄭州商品交易所和全國(guó)性糧食批發(fā)市場(chǎng)——鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)各1所。創(chuàng)建了7個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持綠色食品、冷鏈?zhǔn)称?、預(yù)制菜、先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擁有名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量2 531個(gè)，居全國(guó)第一。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方面，河南土地流轉(zhuǎn)面積已占全部耕地1/3以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展良好。截至2022年年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)2.21萬(wàn)個(gè)，有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社8.4萬(wàn)個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)4.88萬(wàn)個(gè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織12.5萬(wàn)家，托管覆蓋1 575.9萬(wàn)戶。

農(nóng)業(yè)政策方面，河南出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，如金融領(lǐng)域的《河南銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，種業(yè)領(lǐng)域的《河南省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)實(shí)施方案》《加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省若干意見(jiàn)》，科技領(lǐng)域的《河南省農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面的《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。

三、河南培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)科技水平有待提升

農(nóng)業(yè)科技仍需進(jìn)步。截至2023年年末，河南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為64.9%，高于全國(guó)水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，仍有較大進(jìn)步空間。與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比差距不小，河南培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力亟需科技支撐。

創(chuàng)新資源配置仍需繼續(xù)優(yōu)化。近幾年，河南不斷配置農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，建設(shè)中原農(nóng)谷、國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)。但農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力還較弱，具備較強(qiáng)帶動(dòng)能力和創(chuàng)新實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少。在農(nóng)民日?qǐng)?bào)社發(fā)布的2023年中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)名單中，前100名河南只有3家，第101到500名河南僅有9家。大量農(nóng)業(yè)企業(yè)還未成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待升級(jí)改造。河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比仍有一定差距，存在不平衡不充分現(xiàn)象。農(nóng)村道路、水利、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施雖然受關(guān)注較多，但道路等級(jí)較低，運(yùn)輸規(guī)模、能力較小，村村間道路狀況較差等情況仍然存在。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)欠缺，難以為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供廣闊空間。

二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏。河南新基建投資主要依靠有限的財(cái)政投入，社會(huì)資本參與不足，難以滿足資金需求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)的普及率和應(yīng)用水平相對(duì)較低，在智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）高質(zhì)量涉農(nóng)人才相對(duì)欠缺

一是涉農(nóng)人才數(shù)量與質(zhì)量不足。懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才較少，農(nóng)業(yè)科技人才更少。目前，河南農(nóng)村素質(zhì)相對(duì)較高的中青年勞動(dòng)力大量涌入城市務(wù)工，留在農(nóng)村實(shí)際從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者大部分年齡偏大，受教育程度偏低。

二是教育水平與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配。河南涉農(nóng)人才教育培訓(xùn)與實(shí)際需求存在不匹配現(xiàn)象。雖然省內(nèi)高校涉農(nóng)專業(yè)不少，但專業(yè)方向比較傳統(tǒng)，需要申報(bào)調(diào)整數(shù)字農(nóng)業(yè)等新專業(yè)，并激勵(lì)學(xué)生完成學(xué)業(yè)后能夠到涉農(nóng)領(lǐng)域工作。另外，當(dāng)前各地人社部門(mén)都開(kāi)展了“技能河南”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，但培訓(xùn)的自愿自發(fā)性缺乏約束力，參訓(xùn)人員有限，大部分農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)景的要求。

三是鄉(xiāng)村對(duì)各類人才吸引力較低。尤其是具有較高專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和科技人才，不愿意留在鄉(xiāng)村工作。

（四）體制機(jī)制牽引支撐不夠

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制尚不能有力支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。河南農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)還沒(méi)能做大做強(qiáng)，自我發(fā)展的能力較弱，管理水平欠佳，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力。土地流轉(zhuǎn)或托管、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)等方面的制度創(chuàng)新仍面臨一些難題，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需進(jìn)一步多元利用社會(huì)資本投入、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢影響農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)客觀上存在制度性障礙，人才、資金下鄉(xiāng)存在制約，土地資源無(wú)法得到盤(pán)活和充分開(kāi)發(fā)利用。另一方面，人才、資金受經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，不愿意下鄉(xiāng)。由此造成農(nóng)業(yè)要素投入出現(xiàn)缺失或結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，帶來(lái)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的損失，影響農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。河南勞動(dòng)力老齡化、小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)比較突出，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)尚處于起步階段，大多數(shù)還是粗放型發(fā)展方式，尚不能滿足農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要。

四、河南培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

（一）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力蓄能

一是聚焦核心種源技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。加大投入力度，依托并繼續(xù)擴(kuò)大中原農(nóng)谷、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、神農(nóng)種業(yè)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等平臺(tái)研發(fā)能力，從研發(fā)硬件和平臺(tái)支撐上突破基礎(chǔ)研究的科研難點(diǎn)，從研發(fā)軟件上激勵(lì)科研人員潛心研究，專注于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大問(wèn)題和難題進(jìn)行突破，形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。

二是注重農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。目前，河南在單產(chǎn)示范田的作物畝產(chǎn)與農(nóng)業(yè)種植大戶的大田作物畝產(chǎn)方面還有一定差距。提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量的潛能巨大。因此，要繼續(xù)建立并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技示范基地范圍，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工等多個(gè)生產(chǎn)鏈條，向農(nóng)民展示先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、提供具有可操作性的經(jīng)驗(yàn)參考。

（二）完善涉農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用

一是構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)人才體系，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的體制機(jī)制。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的職業(yè)教育，發(fā)揮高校涉農(nóng)專業(yè)師資力量作用，深化產(chǎn)教融合和校企合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制；依靠農(nóng)業(yè)科研院所、專業(yè)研發(fā)平臺(tái)的雄厚科研力量，聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)；定期組織農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，潛移默化地改變他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維，提升應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的能力。

二是實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。鼓勵(lì)支持多層次、各類型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括在外創(chuàng)業(yè)成功人士，城市退休干部、專家、教師，外出務(wù)工返鄉(xiāng)中青年勞動(dòng)者，高校畢業(yè)生等。強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持，制定專門(mén)人才引進(jìn)政策，設(shè)立專項(xiàng)基金，為返鄉(xiāng)人才提供優(yōu)厚的待遇和廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

（三）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供平臺(tái)

一是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、升級(jí)、管護(hù)等問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供保障。在政策方面，要突出需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)多元主體投資，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)的投融資格局，政府更多做好政策制定和規(guī)則實(shí)施監(jiān)管等工作。在實(shí)施應(yīng)用方面，根據(jù)各地市比較優(yōu)勢(shì)，制定差異化策略。例如，選擇信息化基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)廣闊的重點(diǎn)地區(qū)先行先試，對(duì)周口、商丘、駐馬店、信陽(yáng)等農(nóng)業(yè)大市優(yōu)先推廣智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)景等做法。

二是以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合激發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補(bǔ)鏈拓鏈以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向智能冷鏈物流運(yùn)輸、數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方向加快升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)突出的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

三是以科技創(chuàng)新和跨界協(xié)同催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持具有科技優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)業(yè)科技增長(zhǎng)極，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與健康、教育、文化、旅游等深度融合。

（四）改革創(chuàng)新制度體系，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力潛能

一是深化農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。做好土地確權(quán)、賦權(quán)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)村各類資源的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有規(guī)范合法的平臺(tái)進(jìn)行交易運(yùn)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不僅可以通過(guò)資源整合交易促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，還能容納小農(nóng)戶、小合作社、小農(nóng)產(chǎn)品交易企業(yè)等的資源交易整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類資源要素靈活高效配置。河南當(dāng)前還缺乏規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，應(yīng)進(jìn)行探索建設(shè)。

二是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)，進(jìn)一步探索健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人、地、資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流通。從政策上繼續(xù)完善城鄉(xiāng)貫通的社會(huì)保障體系，消除城市人才回歸農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：李偉杰]