王俊雅

作為社會(huì)保障制度的重要補(bǔ)充，慈善組織及其發(fā)展一直以來(lái)都受到高度重視。然而，當(dāng)前我國(guó)部分慈善組織發(fā)展遇到了瓶頸，其自身治理能力的優(yōu)化迫在眉睫。山西省慈善總會(huì)于2003年10月正式成立，由熱心慈善事業(yè)的省內(nèi)公民、法人及其他社會(huì)組織共同組成。該組織以扶貧濟(jì)困、安老撫孤、行善揚(yáng)德為己任，成立以來(lái)，共籌集善款（物）1300余萬(wàn)元，惠及全省城鄉(xiāng)10萬(wàn)余名群眾。在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，受主客觀條件的影響也存在一些問(wèn)題，在一定程度上制約了其發(fā)展的速度和質(zhì)量。為了較好地掌握真實(shí)數(shù)據(jù)，本次研究采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)山西省慈善總會(huì)工作人員、太原市高校在讀大學(xué)生、普通群眾等多個(gè)群體進(jìn)行調(diào)查研究，以期推動(dòng)山西省慈善工作的高質(zhì)量發(fā)展。

山西省慈善總會(huì)發(fā)展困境分析

●組織影響力有限

把慈善組織全體成員凝聚在一起的是超脫于個(gè)人得失的社會(huì)使命感，領(lǐng)取較少薪酬的成員以及滿(mǎn)懷赤誠(chéng)的志愿者在山西省慈善總會(huì)中占據(jù)大多數(shù)。山西省慈善總會(huì)所列出的職業(yè)操守為廉潔奉獻(xiàn)、明禮誠(chéng)信、仁慈善良，但在實(shí)踐中，若組織及個(gè)人都秉持不求名利、默默付出的價(jià)值觀，使得具有慈善精神的個(gè)人難以得到應(yīng)有的嘉獎(jiǎng)與尊重，具有項(xiàng)目實(shí)效的慈善組織難以成為模范和表率，在一定程度上反而會(huì)阻礙其日?；顒?dòng)及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

●行政化傾向明顯

慈善組織的組織結(jié)構(gòu)往往趨于扁平化，如山西省慈善總會(huì)的組織構(gòu)建就比較典型，上下級(jí)之間溝通頻繁，比起嚴(yán)格的等級(jí)之分，更多的是權(quán)責(zé)分配，同事之間、上下級(jí)之間保持著一種合作關(guān)系。組織運(yùn)營(yíng)從人員結(jié)構(gòu)上偏向行政化，將不可避免地使程序化事務(wù)增多、效率受損、官僚體制明顯、辦事困難。

●志愿者招募較難

慈善組織人員組成中，除少量領(lǐng)取薪酬的正式員工以及專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)外，還包括眾多志愿者。實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和服務(wù)社會(huì)，是志愿者行動(dòng)的最根本動(dòng)力，他們的存在給項(xiàng)目實(shí)施提供了莫大的幫助。但山西省慈善總會(huì)的專(zhuān)職人員提到，頻繁的志愿者招募、篩選、引導(dǎo)、培訓(xùn)等工作給他們帶來(lái)了不小的壓力。調(diào)查得知，曾參與過(guò)志愿活動(dòng)的學(xué)生在半數(shù)以上，學(xué)生有意愿參與志愿活動(dòng)，這對(duì)于人手匱乏的慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是利好的，但是仍有超過(guò)二分之一的同學(xué)在參與原因中選擇“學(xué)校實(shí)踐學(xué)分要求”一項(xiàng)，可見(jiàn)活動(dòng)設(shè)計(jì)有待改善，平均文化水平較高的大學(xué)生群體志愿活動(dòng)積極性仍有待提升。

在專(zhuān)業(yè)性方面，個(gè)別志愿者的專(zhuān)業(yè)技能不高，服務(wù)持久性較差。有的同學(xué)提到，在志愿服務(wù)時(shí)感到“不知從何下手”，技能要求太低的讓人缺乏成就感，要求過(guò)高的又無(wú)法勝任，使得他們難以在志愿服務(wù)中獲得成就感。有“持續(xù)進(jìn)行一項(xiàng)志愿活動(dòng)”經(jīng)歷的同學(xué)寥寥無(wú)幾。與此同時(shí)，慈善機(jī)構(gòu)即使大如省級(jí)慈善總會(huì)，也并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“志愿者池”等統(tǒng)一平臺(tái)，參與人員往往是單個(gè)項(xiàng)目單次招募，對(duì)于參與者來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性小、組織歸屬感低；對(duì)于機(jī)構(gòu)人員來(lái)說(shuō)，招聘、培訓(xùn)等成本高，管理負(fù)擔(dān)重。

●專(zhuān)職人員動(dòng)力不足

慈善組織的激勵(lì)方式以非物質(zhì)嘉獎(jiǎng)為主，以物質(zhì)報(bào)酬為輔。例如面對(duì)大款額捐贈(zèng)者，山西省慈善總會(huì)除出具收據(jù)外，還會(huì)頒發(fā)紀(jì)念品、榮譽(yù)證書(shū)，并根據(jù)金額給予舉行捐贈(zèng)儀式、授予冠名權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)性措施。在針對(duì)山西省慈善總會(huì)工作人員的調(diào)查中，接近半數(shù)的人認(rèn)為，自己以后可能會(huì)在家庭原因下選擇重新?lián)駱I(yè)，且相對(duì)而言，男性的工作調(diào)動(dòng)意愿明顯高于女性。在作為就業(yè)后備軍的大學(xué)生群體中，只有少數(shù)人明確選擇公益為職業(yè)，不選擇的原因中“沒(méi)錢(qián)”占四成，“辛苦”占三成。

另外，慈善項(xiàng)目的特殊性往往要求“一專(zhuān)多能”的人才，比如以資金運(yùn)營(yíng)為主要工作的人員，也需要完成輿論宣傳、籌資等工作。而高交叉性的工作必然是高強(qiáng)度的，此時(shí)若薪酬與激勵(lì)不配套，再偉大的公益夢(mèng)想也難以維系。在益寶計(jì)劃發(fā)布的相關(guān)報(bào)告中，近一半的全職公益人月收入低于5000元，約80%的公益從業(yè)者存款低于全國(guó)人均存款數(shù)額。調(diào)查顯示，認(rèn)為“薪酬有待提高”“社保制度有待完善”的占比最多，可見(jiàn)在生存壓力與日俱增、歸屬感與幸福感備受矚目的今天，慈善機(jī)構(gòu)基本的薪酬待遇與社會(huì)保障仍存在一定的不足。

擺脫慈善組織發(fā)展困境的治理策略

●加強(qiáng)組織營(yíng)銷(xiāo)，重視領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

美國(guó)著名營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家菲利普·科特勒認(rèn)為，非政府組織進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)際上是利用商業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的原則和方法，影響目標(biāo)對(duì)象觀念與行為，使之采取或放棄特定行動(dòng)從而有利于社會(huì)的整體利益。在這方面，大型組織內(nèi)部可設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)，小型組織應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織形象維護(hù)、組織使命宣傳、相關(guān)輿論管理等?？紤]到青年團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)使用頻率極高，用戶(hù)黏性較強(qiáng)，慈善組織應(yīng)合理利用網(wǎng)絡(luò)渠道如向網(wǎng)站或公眾號(hào)等借力，主動(dòng)向公眾推開(kāi)公益大門(mén)。鼓勵(lì)真正具有慈善精神、奉獻(xiàn)精神，有意愿、有能力的社會(huì)人員，尤其是中產(chǎn)階級(jí)人士成為管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮道德領(lǐng)袖作用。在這方面，國(guó)際獅子會(huì)堪稱(chēng)典范。

●進(jìn)行機(jī)制改革，體現(xiàn)多元管理主體

由利益相關(guān)者理論可知，各慈善組織的會(huì)員代表、常任理事會(huì)成員等必須具有身份多元的特征，以保證較好的社會(huì)代表性，可吸納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、興辦實(shí)體，如山西省慈善總會(huì)的常任理事中有三分之一是當(dāng)?shù)丶{稅大戶(hù)的主理人，該組織獲得企業(yè)捐贈(zèng)與幫助顯然比其他中小組織要容易很多。由于慈善工作救助范圍十分廣泛，管理層人員也應(yīng)具有適當(dāng)?shù)慕逃尘盎蛑R(shí)基礎(chǔ)，以便作出高效的、正確的決策。努力擴(kuò)大組織規(guī)模的同時(shí)，慈善組織在管理模式上應(yīng)趨于嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、管理職能上形成良好閉環(huán)，從根本出發(fā)，增強(qiáng)獨(dú)立性，逐步走出政府的包辦式保護(hù)。

●塑造慈善觀念，提高志愿者適配度

從社會(huì)治理理論可知，慈善組織想要得到充足的優(yōu)質(zhì)志愿資源，離不開(kāi)政府的掌舵、寬闊的基礎(chǔ)平臺(tái)和豐富的人才庫(kù)。學(xué)校教育體系從價(jià)值觀培育到具體課程設(shè)置都應(yīng)體現(xiàn)無(wú)私的公益追求，主流媒體也須強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀個(gè)體的表彰和鼓勵(lì)，一同營(yíng)造追求公益的氛圍。

選擇志愿者時(shí)，省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)組織應(yīng)帶頭建立統(tǒng)一的規(guī)范化平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)從事法定慈善組織志愿者招募工作。根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和服務(wù)強(qiáng)度、志愿者主觀意愿與客觀條件等綜合進(jìn)行篩選，提高服務(wù)匹配度和滿(mǎn)意度。社會(huì)層面應(yīng)提升國(guó)民素質(zhì)水平，加強(qiáng)慈善觀念滲透。相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)公益高等教育體系才剛剛起步，高校資源可能短時(shí)間內(nèi)不能成為主力。迫于發(fā)展需要以及文化建設(shè)需要，可先從各教育階段的學(xué)校試點(diǎn)，一同為慈善組織后備軍的形成蓄勢(shì)助力。

●優(yōu)化激勵(lì)模式，增強(qiáng)組織吸引力

對(duì)人的尊重是公益組織存在的基本準(zhǔn)則。人力資本理論認(rèn)為，人是組織中最具變革性的因素，從理念策劃、愿景設(shè)想、目標(biāo)制定到人員招募、管理培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲規(guī)范等，組織發(fā)展的每一步都離不開(kāi)優(yōu)秀人力資源的推動(dòng)。對(duì)于現(xiàn)有員工來(lái)說(shuō)，保證其基本工資與基礎(chǔ)社會(huì)保障是第一位，同時(shí)要全方位考慮員工的精神需求與個(gè)人成長(zhǎng)，例如與政府或主流媒體合作，設(shè)置并經(jīng)營(yíng)具有含金量和社會(huì)認(rèn)可度的重要獎(jiǎng)項(xiàng)；對(duì)于優(yōu)秀員工或有杰出貢獻(xiàn)者，在企業(yè)招聘時(shí)應(yīng)重視或優(yōu)先考慮等。當(dāng)然，僅正向激勵(lì)可能并不能起到絕佳的效果，還要輔以適當(dāng)反向激勵(lì)，例如對(duì)于曾在非營(yíng)利組織中有違紀(jì)行為的人員，一律從嚴(yán)記入個(gè)人失信檔案，剝奪本人享受社會(huì)救助等服務(wù)的資格。

目前我國(guó)慈善組織的運(yùn)行已受到政府與民眾的廣泛關(guān)注，較過(guò)去而言，勢(shì)頭極好，但自身管理能力的不足使我國(guó)慈善組織的發(fā)展受到制約。調(diào)查問(wèn)卷的最后一題即關(guān)于“山西省慈善事業(yè)發(fā)展前景”的得分中，慈善組織工作人員和大學(xué)生給出的中位數(shù)均為7（滿(mǎn)分為10）。結(jié)合國(guó)家層面的相關(guān)政策，筆者認(rèn)為慈善組織的蓬勃發(fā)展符合歷史潮流與人民期待。盡管現(xiàn)階段有一些不可忽略的難題與困境，但慈善組織的自身能力提升與所處境況改善將是我們努力的方向，由慈善組織良好發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)和諧與美好將是眾望所歸。

作者單位 上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院