成旻昱 陳靜

摘要：在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代主旋律下，因數(shù)字鴻溝造成區(qū)域經(jīng)濟差距問題被放大，最為典型的就是“一城獨大”現(xiàn)象更為明顯，故“一城獨大”問題依舊值得關(guān)注。文章主要圍繞中西部省份“一城獨大”現(xiàn)象展開分析，認為“一城獨大”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，各地市（州）可運用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工具來促進本區(qū)域與中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；“一城獨大”；中心城市；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F49;F299.2??????文獻標識碼：A???文章編號：1005-6432（2024）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.17.001

1??前??言

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是時代發(fā)展的要求。數(shù)字經(jīng)濟是當下社會經(jīng)濟發(fā)展的高頻詞匯，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，整體向好。但在區(qū)域經(jīng)濟競爭日漸激烈的當下區(qū)域各城市間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍然存在，“一城獨大”現(xiàn)象不占少數(shù)。中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘曾在會議中發(fā)表《正確認識一城獨大》的主旨演講，認為“一城獨大”是一種都市圈形態(tài)，不需要過于擔心和緊張。其中也解釋了“一城獨大”的具體含義，指一個區(qū)域內(nèi)，通常是一個省內(nèi)的某個城市（一般是省會城市）的經(jīng)濟總量占省內(nèi)GDP比重遠超其他城市的情況[1]。“一城獨大”也是當下我過省域發(fā)展一個常見現(xiàn)象，雖說不需要過于擔心，但在我國追求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的訴求下，我們依舊可以嘗試緩解和抑制“一城獨大”。尤其當下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展較好地促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，因此，文章嘗試使用數(shù)字經(jīng)濟的工具緩解“一城獨大”。

“一城獨大”的現(xiàn)象的發(fā)生的原因是中心城市城市化過度超前化導(dǎo)致的。而現(xiàn)階段的城市化應(yīng)重點強調(diào)“增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力?！北M管大城市的超前增長是城市化的客觀經(jīng)濟規(guī)律，但是過度超前增長會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部或城市群內(nèi)部〝一城獨大"的情況出現(xiàn)，降低城市效率。習(xí)近平總書記明確提出，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市?！眮肀苊狻耙怀仟毚蟆钡谋锥恕谋举|(zhì)來看，該現(xiàn)象是各類要素在同一空間過度聚集，區(qū)域內(nèi)不平衡所造成的。對此我們可以實施可促進省域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策及方案，例如推進省域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合理布局、增強中心城市輻射帶動能力、加快二線城市的發(fā)展步伐等。

造成此現(xiàn)象發(fā)生的本質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，這其中既有歷史因素、地理區(qū)位的原因，也有政策差異、技術(shù)條件不同造成的影響等。在各地區(qū)中發(fā)展較好的中心城市相比周邊城市要具有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和更大的市場，這對其他資源也就會有更大的吸引力從而產(chǎn)生極化效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟。中心城市雖然中心城市的發(fā)展可以輻射帶動周邊城市發(fā)展，但是極化效應(yīng)和一些地區(qū)保護政策明顯使得城市間差異加大，以至于“一城獨大”現(xiàn)象的發(fā)生。數(shù)字經(jīng)濟背景下，各省各地市州能如何利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略來有效緩解和抑制“一城獨大”形勢便是文章關(guān)注的重點。

2??“一城獨大”現(xiàn)象的影響

各地區(qū)中的特大城市在“一城獨大”的模式下發(fā)展迅速，所在省份的知名度大大提升。尤其是省會城市，其本身就是省內(nèi)總部城市，財力相對充沛，在競爭中更有話語權(quán)，對外招商引資更加有利，自然獲得了大量資源傾斜的機會。從短期來看，在信息發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)達的加持下，該中心城市能接觸時代最前沿的東西，在一定程度上擴大視野。基礎(chǔ)設(shè)施的完善、先進的醫(yī)療設(shè)備等使得勞動力也向中心匯聚，人才聚集程度提高，因此形成良性循環(huán)，即省會城市利用自身優(yōu)勢如地理位置優(yōu)越、營商環(huán)境、稅收減免等吸引大量企業(yè)入駐，這為中心城市產(chǎn)業(yè)多樣化與經(jīng)濟發(fā)展貢獻出一份力量。同時中心城市的輻射作用也會帶動周邊城市發(fā)展，省會城市會有產(chǎn)業(yè)溢出到勞動力廉價、地價低廉的周邊地級市。周邊城市在有一定基礎(chǔ)設(shè)施的前提下也會承接各種中心城市的開發(fā)項目、中心城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移等。但是從長期來看，城市過度膨脹、資源和人口的匯聚不僅會給中心城市帶來不小的“城市病”問題和集聚不經(jīng)濟現(xiàn)象，例如城市交通問題、人口流動問題、城市安保治理問題、資源濫用等不和諧、不合理等問題，并且在土地政策的限制和生產(chǎn)要素的約束下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提升也受到限制。與此同時也會導(dǎo)致周邊城市環(huán)境污染、勞動力短缺等問題的發(fā)生。

3??特大城市經(jīng)濟與周邊經(jīng)濟的差異

雖然我國經(jīng)濟發(fā)展整體呈上升趨勢，但是城市經(jīng)濟增長水平各有高低，省域內(nèi)經(jīng)濟差異顯著。據(jù)各省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2022年全國有14個省會城市的GDP占本省的比重超過25%，有10個省會城市的GDP占本省的比重超過30%，其中有7個位于中西部地區(qū)。因此在中西部地區(qū)的省會城市與該省GDP排行第二的城市之間的各方面的差距都非常的明顯，特大城市GDP占省域經(jīng)濟總量較高，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象十分嚴重。以湖南省為例，如圖1所示。2022年湖南省GDP總值48670.37億元，同比增長4.5%，其省會長沙市高達13966.11億元，占湖南省GDP總值近30%。長沙市也是湖南省唯一的萬億GDP城市。然而，除了湘西州和張家界市在1000億以下之外，其余11個地市（州）GDP均處于1800億元到4800億元之間。然而，論增長的話，長沙的GDP增長率并不是最高。在相對好的技術(shù)和人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施水平支持下，其增長率并非最高，說明其發(fā)展空間可能受到某種程度的限制或某些特定因素的制約，這并不是湖南省的特例現(xiàn)象。故數(shù)字經(jīng)濟背景下特大城市的發(fā)展同樣值得深入探究，文章在此不做過多探究。

“一城獨大”的現(xiàn)象在我國并不少見，除湖南省以外，我國中西部典型的“一城獨大”省份還包含了湖北省、江西省、四川省等省。湖北省2022年GDP總值為53734.92億元，武漢達到18866.43億元，占全省30%以上。江西省2022年GDP總值為32074.7億元，南昌達到7203.5億元，雖然只占全省22%，但江西省內(nèi)其余各地市（州）GDP總量介于1000億元至5000億元之間，與南昌之間的差距較大。四川省2022年GDP總值為56749.8億元，成都達到20817.5億元，占全省36%以上，省內(nèi)其余20各地市（州）與成都市的差距任在萬億以上。以上表明“一城獨大”在我國中西部地區(qū)比較顯著，各城市間差異較大，我國中西部城市發(fā)展呈現(xiàn)較明顯的區(qū)域不協(xié)調(diào)形勢。

4??如何緩解“一城獨大”的局面

4.1推動省域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合理布局

推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，需關(guān)注本區(qū)域的環(huán)境承載力。環(huán)境承載力決定著一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和規(guī)模。省內(nèi)各地市州應(yīng)根據(jù)本省、本地市（州）城市的環(huán)境資源承載能力及資源特征，積極推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效聚集。產(chǎn)業(yè)的合理布局離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級發(fā)展，各市州應(yīng)根據(jù)自身特征，積極的、有針對性的進行技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的承接，產(chǎn)業(yè)鏈的銜接計劃。與此同時各省也應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則，打破不良地域保護，在促進中心城市的發(fā)展的同時，也可依托數(shù)字技術(shù)支持中心城市跨躍發(fā)展，帶動周邊城市發(fā)展。

西部部分地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，近年來隨著西部數(shù)字基建項目的發(fā)展，使其已具備了承接高端產(chǎn)業(yè)的能力，例如甘肅的集成電路產(chǎn)量排名全國第二，西安三星半導(dǎo)體工廠是全球最大的閃存芯片制造基地，寧夏銀川建成了全球最大的單晶硅制造基地等。故在此基礎(chǔ)上，各省間也可加強合作，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型，以及合理布局，同時也可運用數(shù)字技術(shù)助力資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)區(qū)域的改造升級，促進區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

4.2增強中心城市的輻射帶動能力

增強中心城市的輻射帶動能力，增強與周邊地市聯(lián)動。中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在會上說“推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要增強中心城市的輻射帶動能力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，也可以說要形成高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動機和助推器?！睂Υ耍魇「鞯厥兄菀部山钄?shù)字經(jīng)濟發(fā)展之力，利用數(shù)字化促進各類要素合理流動和高效集聚，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的格局。與此同時，中心城市也應(yīng)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加大投入建設(shè)公路、高速公路、鐵路、機場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通運輸效率，提高區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟融會貫通，促進中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，促進發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對周邊區(qū)域的中心溢出效應(yīng)。進一步推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升城市間經(jīng)濟交流和合作的必經(jīng)之路，也是提高城市經(jīng)濟的重要手段[2]。在疫情開放之初，旅游業(yè)迎來了春天。各地市可根據(jù)本市特色加強對外宣傳，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高城市軟實力，加強打造城市品牌建設(shè)、文化建設(shè)、旅游推廣等方面的工作。在提升中心城市的軟實力基礎(chǔ)上，增強與周邊地區(qū)聯(lián)動，提升周邊地市吸引力和影響力，以此帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時在發(fā)展中心城市的過程中也要大力推廣生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢。

4.3發(fā)展城市副中心或副城市中心

發(fā)展城市副中心或副城市中心，打造經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶。省域內(nèi)城市群發(fā)展可以由“單中心”向“多中心”發(fā)展，從中心聚集到向周邊擴散，從而促進均衡發(fā)展以緩解“一城獨大”的形勢，這是促進省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在北京通州城市副中心全面推進的局勢先驅(qū)下，各地省域也相繼推出了由“單中心”向“副中心”或“多中心”發(fā)展的要求。例如湖北省不僅實施了“一主兩副”戰(zhàn)略，還實施了鄂?生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、沿江經(jīng)濟帶建設(shè)等。發(fā)展城市副中心需要具備以下條件：有一定的經(jīng)濟規(guī)模、勞動力及土地資源；中間城市輻射帶動作用影響較大的城市；良好的生態(tài)環(huán)境及較高水平的服務(wù)設(shè)施等。副中心城市的發(fā)展定位一定要與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展趨勢及城市發(fā)展格局相適應(yīng)，不斷完善及優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。強化環(huán)境的綜合治理，讓綠色發(fā)展成為城市副中心的根本要求。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。同時城市副中心和副城市中心應(yīng)提高公共服務(wù)水平、構(gòu)建高效的交通體系、有效推動區(qū)域職住平衡等。

4.4大力推進城市數(shù)字化建設(shè)

大力推進城市數(shù)字化建設(shè)，是當前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必然舉措。各地市（州）應(yīng)該抓住大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的時代東風(fēng)，加強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，加強數(shù)字要素流通，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)了多變和復(fù)雜的經(jīng)濟形式，能增強城市經(jīng)濟韌性，提升城市識別風(fēng)險、抵抗風(fēng)險風(fēng)險的能力[3]。數(shù)字技術(shù)在當今社會的各個領(lǐng)域都不斷滲透，數(shù)字技術(shù)不僅對城市社會經(jīng)濟與功能空間的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重大的影響，也使生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了深刻的變革，有利于優(yōu)化城市資源配置能力及利用效率。以數(shù)字技術(shù)為依托的數(shù)字經(jīng)濟較大程度挖掘了城市潛力，釋放就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量[4]；也使得城市和城市中的企業(yè)的發(fā)展從“封閉式發(fā)展”轉(zhuǎn)向“開放型發(fā)展”，可利用全國乃至全球開放的市場條件，提升生產(chǎn)效率和自主研發(fā)能力[5]，從而進入更優(yōu)的數(shù)字經(jīng)濟循環(huán)。

4.5加強政策支持和引導(dǎo)

加強政策的支持和引導(dǎo)，吸引人才和產(chǎn)業(yè)回流。高質(zhì)量人才和高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的保障。政府應(yīng)依照新發(fā)展理念和國家新局勢大力進行政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，大力吸引和培育各領(lǐng)域的企業(yè)和人才，促進高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于政策創(chuàng)新，在此不得不提及長沙市的人才購房新政及二套房相關(guān)政策[6]，基于現(xiàn)實問題極大發(fā)揮了主觀能動性，創(chuàng)新的購房政策，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也可保障了民生和政府財政收入，是政策創(chuàng)新的典范之一。故各省各地市要集合群智群力，堅持整體思維，站在民眾的角度，立足根本問題，進行政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。各部門、各領(lǐng)域則應(yīng)全面而有針對性地落實新發(fā)展理念。新發(fā)展理念提出的要求是全方位、多層面的，應(yīng)不僅包括經(jīng)濟指標，也應(yīng)涉及政治、文化、社會、生態(tài)等各方面。

5??周邊城市應(yīng)如何借力

簡而言之，對于周邊城市，應(yīng)堅定不移發(fā)展數(shù)字城市，在數(shù)字城市的主基調(diào)下，在數(shù)字技術(shù)的支持和創(chuàng)新下，提升城市生產(chǎn)生活效率，提升城市經(jīng)濟韌性。具體而言，周邊城市在發(fā)展時不論是招商引資，還是吸引高素質(zhì)人才到本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展各種形式的科研交流活動都應(yīng)加大投入及積極性。例如為高素質(zhì)人才提供良好的科研或科技創(chuàng)新環(huán)境、強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護、榮譽與精神鼓舞及為其提供發(fā)揮作用的舞臺等，吸引高素質(zhì)人才的同時也要自己培育出高素質(zhì)人才，所以應(yīng)提高教育水平，加大對教育的投入。周邊城市發(fā)展也要有意識的與中心城市形成優(yōu)勢互補，填補中心城市資源空缺，要進一步以城市群作為主要空間載體和發(fā)展目標，促進區(qū)域間要素流動，提高資源配置效率，共同促進高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展也要突出中心城市在城市群高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間的利益分享機制，區(qū)域內(nèi)部要加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目的政策支持力度。周邊城市也應(yīng)配備有中心城市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施，與中心城市協(xié)作建立合作供應(yīng)鏈、營銷鏈，形成共存共贏的價值鏈。還可以共建小產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興并促進自身發(fā)展。從提升城市綜合承載能力走向提升城市群綜合承載能力，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個必然選擇?？梢砸肟蒲谐晒奖镜貙嵤?，共建科技創(chuàng)新組織，科技創(chuàng)新聯(lián)盟等。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立相通相聯(lián)的交通體系，加強區(qū)域一體化建設(shè)。以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動從而帶動整個城市發(fā)展的新型發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非單一性，產(chǎn)業(yè)配套完善。政府在立法及政策上也應(yīng)給予相應(yīng)支持，同時促進政府職能的轉(zhuǎn)型。

6??總??結(jié)

在當今社會發(fā)展瞬息萬變的形勢下，省域和城市間經(jīng)濟競爭激烈。區(qū)域內(nèi)不均衡發(fā)展導(dǎo)致中心城市與區(qū)域內(nèi)其他城市經(jīng)濟差距越來越大，促使“一城獨大”的現(xiàn)象出現(xiàn)。“一城獨大”雖然在一定程度上可以帶動周邊城市發(fā)展，但是中心城市過度吸引了周邊城市的發(fā)展要素會導(dǎo)致周邊城市發(fā)展緩慢，最終導(dǎo)致中心城市與周邊城市的經(jīng)濟差異拉大。

總體而言，無論從全球來看還是從全國來看，城市化進程和城市轉(zhuǎn)型都是大勢所趨。各區(qū)域內(nèi)城市均衡發(fā)展和治理尤為重要。為了緩解和避免“一城獨大”的現(xiàn)象，各省各地市可采取一系列措施，如推動省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合理布局，增強中心城市的輻射帶動能力，發(fā)展城市副中心或副城市中心等措施，以求均衡發(fā)展。與此同時，也應(yīng)大力推進數(shù)字化發(fā)展和轉(zhuǎn)型來以數(shù)字化驅(qū)動城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還可以進一步強調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展的重要性，因地制宜積極推進政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)政府引領(lǐng)，以此來促進區(qū)域均衡發(fā)展，縮小區(qū)域差異，提高城市功能品質(zhì)的提升，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

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[基金項目]湖南省教育廳一般項目（項目編號：22C0440）；湖南省社會科學(xué)成果評審委員會項目（項目編號：XSP2023JJC036）。

[作者簡介]成旻昱（1992-），女，漢族，博士在讀，湖南工程學(xué)院管理學(xué)院理論教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。