摘要:地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會作為各省、市各運(yùn)動項目發(fā)展的重要組成部分,在基層體育人才培養(yǎng)、全民健身、推動我國各項體育運(yùn)動發(fā)展等過程中發(fā)揮著重要的作用。在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的大背景下,在體育發(fā)展各項政策的導(dǎo)向下,探索改革中的地方性協(xié)會發(fā)展路徑具有重要的實(shí)際指導(dǎo)意義。運(yùn)用邏輯分析法、文獻(xiàn)資料法等,總結(jié)歸納了當(dāng)前我國地方性單項體育協(xié)會發(fā)展面臨的瓶頸問題:缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制;協(xié)會服務(wù)意識較差;業(yè)務(wù)發(fā)展滯后,發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足。并提出通過強(qiáng)化協(xié)會建設(shè),制定協(xié)會發(fā)展的新制度、新標(biāo)準(zhǔn);加大政府購買服務(wù)力度;鞏固創(chuàng)新協(xié)會業(yè)務(wù)板塊,完善籌資機(jī)制等措施來探索協(xié)會發(fā)展的有效路徑。
關(guān)鍵詞:實(shí)體化改革;地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會;發(fā)展路徑
協(xié)會實(shí)體化改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的產(chǎn)物,自20世紀(jì)80年代起,我國單項體育協(xié)會實(shí)體化改革便經(jīng)歷了醞釀階段、初步實(shí)驗(yàn)階段、試點(diǎn)與推廣階段及鋪開與調(diào)整階段四個發(fā)展階段[1]。在國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出,深化“放管服”改革,釋放發(fā)展?jié)撃?,深耕市場化運(yùn)營方式。目前,以中國足球協(xié)會、中國籃球協(xié)會等為代表的全國性體育協(xié)會已完成實(shí)體化改革建設(shè),明確管辦分離,實(shí)現(xiàn)了政府與行業(yè)協(xié)會的脫鉤。
協(xié)會實(shí)體化改革首先在全國性單項運(yùn)動協(xié)會中展開,而具體負(fù)責(zé)各省市體育各項事業(yè)的地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會也在相關(guān)政策的引導(dǎo)與當(dāng)?shù)卣毮懿块T的支持下開始了實(shí)體化改革步伐。但當(dāng)前我國單項體育運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化改革尚未完成,各地方單項運(yùn)動協(xié)會由于受經(jīng)費(fèi)、資源條件等的限制還未能徹底脫離政府職能的管轄,其中一些甚至不具備實(shí)體辦公條件。因此,在我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的整體發(fā)展進(jìn)程中,在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的大背景下,探索我國地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會的改革發(fā)展路徑,勢在必行。
1" 研究對象和方法
1.1" 研究對象
研究對象為地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會。
1.2" 研究方法
采用了文獻(xiàn)資料法對我國體育行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策、現(xiàn)狀等內(nèi)容進(jìn)行了整理分析,結(jié)合作者親身經(jīng)歷,采用實(shí)地考察法對地方性體育協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了對比總結(jié),研究方法科學(xué)、有效。
2" 相關(guān)概念界定
2.1" “實(shí)體化”的界定
協(xié)會泛指相互配合的社會群眾團(tuán)體,加限定詞“體育”的體育協(xié)會是共同關(guān)系成員體育利益的組織(或稱會社),目的在于加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)某一體育任務(wù)或目標(biāo)的自愿組織[2]。
所謂“實(shí)體”,在法律上具有以下三方面意義:成為本運(yùn)動項目的主體;符合社團(tuán)法人條件,責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;能夠依托社會,自我管理,自我發(fā)展。協(xié)會實(shí)體化是指運(yùn)動項目協(xié)會逐步具備這些條件的過程[3]。
2.2" 地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會
文章提到的“地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會”泛指除全國性單項體育運(yùn)動協(xié)會之外的,具體負(fù)責(zé)各省、市各項運(yùn)動項目發(fā)展的,能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社團(tuán)法人。
3" 地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會發(fā)展面臨的障礙
3.1" 政府職能演變期較長,缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制
在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)體制下,體育的發(fā)展必然會受到市場經(jīng)濟(jì)體制與生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響。作為體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響體育發(fā)展的重要因素,決定著體育改革的方向和發(fā)展的速度與規(guī)模。地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會是凝聚社會體育力量的重要載體,其科學(xué)管理與運(yùn)轉(zhuǎn)有利于形成良好的社會體育秩序,促進(jìn)全民健身的發(fā)展,對于體育治理能力和治理體系的發(fā)展也有著重要的意義。
在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下,協(xié)會完全依靠社會發(fā)展的能力有限,仍需政府的支持與引導(dǎo),深化體育改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須循序漸進(jìn),因此政府對于單項體育協(xié)會的職能演變也需經(jīng)歷一個長期的過程[4]。地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會較全國性單項體育協(xié)會具有其特殊性,其既要在宏觀政策的引導(dǎo)下逐步實(shí)行實(shí)體化改革,同時也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在發(fā)展競技體育、全民健身、人才培養(yǎng)等方面制定各自的發(fā)展方式與運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前,我國大部分地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會在當(dāng)?shù)伢w育局或運(yùn)動管理中心的引導(dǎo)下開展工作,有的甚至因經(jīng)費(fèi)等資源條件限制無法實(shí)現(xiàn)實(shí)體化辦公,缺乏整體、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一些單項體育協(xié)會在改革過程中,也面臨著新舊體制銜接不順的問題,在脫離政府實(shí)際業(yè)務(wù)管轄后,難以適應(yīng)市場化的運(yùn)行機(jī)制,在制度建設(shè)、人員配置、業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)管理等方面都面臨著重置與調(diào)整,改革進(jìn)程緩慢,運(yùn)行機(jī)制亟待完善。
3.2" 協(xié)會發(fā)展缺乏自主性,服務(wù)意識較差
經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn),當(dāng)前絕大多數(shù)地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會發(fā)展缺乏自主性,主要原因在于協(xié)會還未完全從政府機(jī)構(gòu)中脫離出來,協(xié)會工作人員還存在著依賴政府的心理狀態(tài),同時政府對地方單項體育協(xié)會在社會發(fā)展中的價值認(rèn)識不足,權(quán)責(zé)不夠明確[5]。筆者在實(shí)地走訪的過程中了解,在人員構(gòu)成上,協(xié)會主席、秘書長等核心職位在一定時期內(nèi)仍為相關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任,協(xié)會日常管理人員采用外部聘用與相關(guān)部門兼任相結(jié)合的形式,但由于經(jīng)費(fèi)有限,專職工作人員工資福利水平一般,且依靠協(xié)會自身“造血功能”發(fā)放工資保障程度有限。人員結(jié)構(gòu)的不完善及有限的人力資源也是造成協(xié)會發(fā)展自主性差的一個重要因素。
在實(shí)體化改革過程中,地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會所面臨的困境是權(quán)利、職責(zé)的不明確,政府部門以協(xié)會的名義行使著非營利組織的職能,單項體育協(xié)會工作上受著政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約,在很大程度上單項體育協(xié)會的權(quán)利屬于行政組織部門,而且在許多方面依賴上級主管部門,不能真正以單項體育協(xié)會的實(shí)體身份發(fā)揮出其應(yīng)有的特性。地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會作為發(fā)展當(dāng)?shù)馗黜楏w育運(yùn)動的基層組織,其服務(wù)范圍廣闊,從運(yùn)動員選材、裁判委員會管理、專業(yè)及業(yè)余運(yùn)動等級評定到協(xié)會會員服務(wù)、商務(wù)合作、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)等,涉及到了當(dāng)?shù)卦擁椷\(yùn)動發(fā)展的方方面面,因此各地方性單項協(xié)會應(yīng)樹立服務(wù)于大眾、服務(wù)于社會的意識,但當(dāng)前各協(xié)會在服務(wù)方面的意識較差,沒能較好地利用社會資源開展協(xié)會各項工作,造成協(xié)會發(fā)展自主性不強(qiáng)。
3.3" 業(yè)務(wù)發(fā)展滯后,發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足
當(dāng)前,地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會業(yè)務(wù)開展多數(shù)呈現(xiàn)固有模式,即以裁判員管理、賽事協(xié)助等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主,部分發(fā)展較快的協(xié)會建立了協(xié)會會員發(fā)展體系。但整體來講,地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會在本項目媒體推廣、商務(wù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、國際體育項目交流等市場化業(yè)務(wù)方面發(fā)展都較為緩慢。
在經(jīng)費(fèi)籌集與管理方面,協(xié)會內(nèi)部發(fā)展缺乏自驅(qū)力。自協(xié)會實(shí)體化改革實(shí)行以來,政府部門一方面希望通過縮減財政預(yù)算來加快協(xié)會與政府部門脫鉤的進(jìn)程,另一方面也為減輕政府的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),因此不再給予協(xié)會固定的撥款。但是由于長期以來政府的干預(yù)管理,協(xié)會的運(yùn)作方式已習(xí)慣于滿足政府的需要,將自身業(yè)務(wù)與政府購買或其他形式的服務(wù)捆綁,致力于如何爭取更多的政府經(jīng)費(fèi),而不是向社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[6]。因此,在改革過程中需要獨(dú)立承接業(yè)務(wù)、籌集經(jīng)費(fèi)時,協(xié)會就難以應(yīng)付新的挑戰(zhàn),不能主動向會員和社會公眾提供服務(wù),也很難從會員和公眾那里募集資金,在開展新業(yè)務(wù)時,也因經(jīng)費(fèi)缺乏無法順利進(jìn)行,這是當(dāng)前協(xié)會運(yùn)行中面臨的最大瓶頸。同時,協(xié)會經(jīng)費(fèi)也受外部環(huán)境的約束。協(xié)會的活動不屬于政府行為,其收費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)價格由價格主管部門進(jìn)行管理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,協(xié)會經(jīng)費(fèi)的籌集必須走市場化的發(fā)展道路,只有發(fā)揮協(xié)會自身的項目專業(yè)優(yōu)勢,積極獲取政府、社會和市場資源,開拓業(yè)務(wù)范圍,才能應(yīng)對當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境。
4" 地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會發(fā)展路徑
在國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃(2021—2025年)》中指出,完善以各級體育總會為樞紐,各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐,基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層體育組織建設(shè),鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸、各類體育社會組織下沉行政村(社區(qū))。加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度,引導(dǎo)體育社會組織參與承接全民健身公共服務(wù)。另外,國家體育總局頒布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中指出,要加強(qiáng)全國單項體育協(xié)會實(shí)體化改革進(jìn)程,推動會員組織建設(shè)和規(guī)范化管理,促進(jìn)行業(yè)自律。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用,鼓勵社會力量參與,形成政府辦與社會辦有機(jī)結(jié)合的體育發(fā)展新模式。
在我國體育事業(yè)發(fā)展新時期,各體育社會組織都應(yīng)抓住機(jī)遇,積極探索發(fā)展的新路徑。地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會在實(shí)體化改革過程中,既要在宏觀政策的引導(dǎo)下加強(qiáng)自身組織結(jié)構(gòu)的建設(shè),也要充分利用社會資源,依靠社會,服務(wù)社會,利用自身優(yōu)勢資源,力爭在體育市場發(fā)展中建立新的發(fā)展模式,建立全新的協(xié)會實(shí)體化發(fā)展模式[7]。
4.1" 強(qiáng)化協(xié)會建設(shè),制定協(xié)會發(fā)展的新制度、新標(biāo)準(zhǔn)
在單項協(xié)會實(shí)體化改革過程中,協(xié)會人員與制度建設(shè)仍是協(xié)會發(fā)展的核心內(nèi)容。在與政府脫鉤的過程中,應(yīng)在原有制度體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)馗鬟\(yùn)動項目發(fā)展?fàn)顩r來建立與實(shí)際相符的、適合協(xié)會當(dāng)前發(fā)展進(jìn)程的制度與標(biāo)準(zhǔn)。另外,在協(xié)會業(yè)務(wù)板塊發(fā)展中涉及標(biāo)準(zhǔn)化體系的,如運(yùn)動員與教練員等級評定、會員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,也要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與體系,形成協(xié)會各項業(yè)務(wù)發(fā)展的完整體系[8]。
為促進(jìn)協(xié)會發(fā)展進(jìn)程,提高協(xié)會專業(yè)化服務(wù)水平,應(yīng)廣泛吸納行業(yè)專家、科研人員等到相關(guān)協(xié)會工作,樹立地方各單項協(xié)會在本行業(yè)的權(quán)威性,提升影響力和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展單項運(yùn)動業(yè)余俱樂部、大眾健身俱樂部、基層體育俱樂部和健身團(tuán)隊建設(shè)等多種形式的體育組織,充實(shí)體育社團(tuán)的人力資源儲備。在完善內(nèi)部的機(jī)制的同時,也應(yīng)注意外部協(xié)作機(jī)制的發(fā)展。在實(shí)體化改革過程中,隨著與政府關(guān)系的脫鉤,協(xié)會的獨(dú)立法人職責(zé)會愈加凸顯,外部的溝通與協(xié)作能為協(xié)會改革與發(fā)展帶來新的活力。加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、其他社會團(tuán)體、企業(yè)等的業(yè)務(wù)溝通與合作往來,挖掘市場需求,內(nèi)外協(xié)同,共同推動協(xié)會的改革建設(shè)進(jìn)程,建立科學(xué)化、制度化的發(fā)展機(jī)制。
4.2" 立足業(yè)務(wù)優(yōu)勢,加大政府購買服務(wù)力度,增強(qiáng)協(xié)會發(fā)展活力
地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會是發(fā)展單項運(yùn)動項目的橋梁與紐帶。在當(dāng)前協(xié)會既有業(yè)務(wù)中,專業(yè)競賽服務(wù)、裁判員等級認(rèn)定等是協(xié)會的運(yùn)營優(yōu)勢。尤其是在專業(yè)及大眾運(yùn)動賽事中,協(xié)會為各項賽事提供了優(yōu)質(zhì)的裁判員隊伍。專業(yè)的競賽組織與服務(wù)也是體育賽事市場中的核心需求,立足業(yè)務(wù)優(yōu)勢,拓展服務(wù)范圍,提升服務(wù)水平。
協(xié)會改革的最終目的是促進(jìn)體育公共服務(wù)質(zhì)量的改善和提升,以公共利益為導(dǎo)向,需要政府與單項體育協(xié)會雙向協(xié)同。各單項體育運(yùn)動協(xié)會在發(fā)展過程中應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識,建立人才培養(yǎng)、賽事監(jiān)管、會員服務(wù)、對外交流等與該項目相關(guān)的成套服務(wù)體系[9]。同時,要完善政府購買體育社團(tuán)服務(wù)方式,堅持以社會需求為導(dǎo)向,擴(kuò)寬政府購買體育社團(tuán)公益服務(wù)項目內(nèi)容和渠道,研究制定向體育社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的具體措施,建立嚴(yán)格的工作程序和評價制度,推動各級省、市單項體育運(yùn)動協(xié)會承擔(dān)服務(wù)性、技術(shù)性、事物性、群眾性工作,更好地發(fā)揮在提供公共服務(wù)、動員社會力量、滿足大眾需求等方面的優(yōu)勢和作用,進(jìn)一步激發(fā)協(xié)會發(fā)展活力,發(fā)揮其在全民健身工作和創(chuàng)新社會管理中的積極作用[10]。
4.3" 鞏固創(chuàng)新協(xié)會業(yè)務(wù)板塊,完善籌資機(jī)制
在當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的新時期,應(yīng)沖破協(xié)會固有業(yè)務(wù)板塊體系,創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊。在原有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)對外合作與交流,充分利用社會資源發(fā)展協(xié)會業(yè)務(wù)[11]。當(dāng)前,會員服務(wù)體系已成為各單項體育運(yùn)動協(xié)會所青睞的發(fā)展方式,通過建立會員單位,發(fā)展個人會員,提供會員服務(wù)的方式來樹立協(xié)會核心業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上,不斷進(jìn)行人才培養(yǎng)、對外交流與開發(fā)。在專業(yè)服務(wù)方面,競賽服務(wù)、賽事組織仍是協(xié)會業(yè)務(wù)發(fā)展的固有優(yōu)勢,要取得全面發(fā)展,面向市場,為社會公眾提供體育服務(wù)是協(xié)會發(fā)展的必由之路。
協(xié)會應(yīng)建立更加完善的籌資機(jī)制,通過為政府與社會提供服務(wù)的方式,以政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),將依靠社會資源作為協(xié)會發(fā)展強(qiáng)有力的生命力,大力發(fā)展群眾體育活動,不斷完善商務(wù)開發(fā)與對外合作體系,為各項業(yè)務(wù)的發(fā)展籌備資金。為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,協(xié)會應(yīng)挖掘多樣化的社會體育需求,充分利用社會資源、信息資源、人力資源獲取協(xié)會發(fā)展的動力,增強(qiáng)協(xié)會的社會公信力,更好地服務(wù)于各體育項目的長遠(yuǎn)發(fā)展。
5" 結(jié)論
體育協(xié)會實(shí)體化改革是體育治理能力和體系優(yōu)化與提升的重要組成部分。地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會較全國性單項體育運(yùn)動協(xié)會具有其特殊性,其既是全國性單項體育運(yùn)動協(xié)會的分支,又是各地方體育運(yùn)動項目發(fā)展的主體。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,各地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會應(yīng)逐步開展符合當(dāng)?shù)厍闆r、與項目本身發(fā)展相適應(yīng)的實(shí)體化發(fā)展方式,既要在宏觀政策的調(diào)控下積極探索實(shí)體化發(fā)展道路,又要根據(jù)地域及項目實(shí)際發(fā)展情況制定自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與制度,加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)同合作,在完善自身發(fā)展機(jī)制的同時,注重外部資源的合作與引入。
當(dāng)前,我國絕大多數(shù)地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會實(shí)體化發(fā)展進(jìn)程較為緩慢,面臨著運(yùn)行機(jī)制不完善、自主性發(fā)展能力較弱、業(yè)務(wù)滯后、經(jīng)費(fèi)不足等共性問題。為了適應(yīng)我國體育事業(yè)發(fā)展的大形勢,充分響應(yīng)“體育強(qiáng)國”建設(shè),在新時期各類政策的指導(dǎo)下,各地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會應(yīng)強(qiáng)化協(xié)會自身建設(shè),制定協(xié)會發(fā)展的新制度、新標(biāo)準(zhǔn);在立足協(xié)會自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)的同時,政府也應(yīng)加大購買服務(wù)力度,購買體育社團(tuán)服務(wù),增強(qiáng)社團(tuán)發(fā)展活力;鞏固創(chuàng)新協(xié)會業(yè)務(wù)板塊,完善籌資機(jī)制。各地方性單項體育運(yùn)動協(xié)會要加強(qiáng)自身發(fā)展的主人翁意識,推進(jìn)制度規(guī)范建設(shè),適應(yīng)市場化的發(fā)展步伐,積極主動探索協(xié)會發(fā)展的有效路徑,共同促進(jìn)我國體育事業(yè)的改革發(fā)展。
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