董 慧，王緒念

（華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北武漢 430074）

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)概括了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)重要方面是“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”[1]（P5）。這是黨從社會(huì)主義制度和治理體系整體優(yōu)勢(shì)高度對(duì)民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)的集中概括。制度是治理之基礎(chǔ)和依據(jù)，治理是制度之實(shí)踐和創(chuàng)新，民族自治地方的社會(huì)治理是民族區(qū)域自治制度在社會(huì)治理層面的實(shí)踐展開。民族自治地方的社會(huì)治理如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是我國面臨的重大理論問題和重要現(xiàn)實(shí)問題，須從其理論研究現(xiàn)狀和研究現(xiàn)實(shí)意義觀之對(duì)其進(jìn)行深入研究。

從理論層面看，目前學(xué)界對(duì)于“民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化”的直接研究成果積累不多，現(xiàn)有研究尚需拓展。雖然中央有關(guān)文件并未明確強(qiáng)調(diào)“民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化”的具體表述，但是這一問題仍然引發(fā)了學(xué)界的一定討論，相關(guān)學(xué)術(shù)研討會(huì)圍繞民生、安全、風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)組織參與以及基層自治等熱點(diǎn)專題進(jìn)行了一定的學(xué)術(shù)探討①。既有討論雖不乏一般性的研究，但具體研究更多，部分學(xué)者通過研究邊疆、西部地區(qū)等民族地區(qū)的社會(huì)治理現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和治理路徑②，這為民族自治地方深入推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益的理論智慧。然而，與當(dāng)下國家社會(huì)治理層面豐碩的研究成果相比，有關(guān)民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究起步較晚，研究成果不多且不系統(tǒng)?！懊褡遄灾蔚胤健痹诳臻g意義上的復(fù)雜性和特殊性決定了現(xiàn)有的一般意義上的治理理論并不具備分析上的適配性，對(duì)于“民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵和實(shí)踐路徑把握還需要更有質(zhì)量的廣泛討論。

從現(xiàn)實(shí)層面看，民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，強(qiáng)化相關(guān)研究至關(guān)重要。一方面，在全面深化改革的背景下，民族自治地方推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。相較于全國其他地區(qū)，民族自治地方的社會(huì)治理因其空間特殊性而具有地域性、復(fù)雜性、民族性、宗教性、敏感性諸多特點(diǎn)。具體而言，民族自治地方因其“社會(huì)治理主體的民族性”“社會(huì)治理環(huán)境的特殊性”“社會(huì)自治能力的差異性”[2]，社會(huì)治理不僅要回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的共性問題，也要直面民族、宗教等問題給社會(huì)治理提出的現(xiàn)實(shí)難題，同時(shí)又要尋求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，民族自治地方推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，相關(guān)研究不可或缺。另一方面，強(qiáng)化相關(guān)研究是構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)治理理論話語體系的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“不斷豐富和發(fā)展新時(shí)代黨的民族理論，推進(jìn)中華民族共同體基礎(chǔ)性問題研究”[3]。加強(qiáng)對(duì)于民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究便是推進(jìn)中華民族共同體基礎(chǔ)性問題研究的內(nèi)在要求。因此，面對(duì)這一重大時(shí)代課題，我們需要立足于唯物史觀，著眼于民族自治地方本身的復(fù)雜性和治理問題上的多元性，對(duì)民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐展開系統(tǒng)、綜合的研究。深入探析民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，對(duì)于我們推進(jìn)具有中國特色的社會(huì)治理理論體系的建構(gòu)，指導(dǎo)民族自治地方未來社會(huì)治理的實(shí)踐具有重大意義。

一、民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代新征程的必然要求

民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代新征程的必然要求，其不僅關(guān)乎民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)表達(dá)，還關(guān)乎和諧民族關(guān)系的構(gòu)建以及國家長(zhǎng)治久安。具體而言，民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代價(jià)值如下。

第一，民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化是奮力譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章的關(guān)鍵一步。民族團(tuán)結(jié)就是把我國56 個(gè)民族聯(lián)合成為一個(gè)具有相互依存的良性互動(dòng)關(guān)系的中華民族共同體，體現(xiàn)在各個(gè)民族之間互助合作的平等關(guān)系和相互依存的共同意識(shí)。[4]在民族自治地方這一民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的關(guān)鍵區(qū)域，深入推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。

一方面，民族自治地方推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化有利于為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決民族自治地方一切困難和問題的關(guān)鍵，也是解決我國現(xiàn)階段民族問題、實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的根本途徑。實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民根本利益，是社會(huì)治理的根本目標(biāo)，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的行動(dòng)邏輯。民族自治地方在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中致力于滿足各族人民對(duì)于新時(shí)代美好生活的追求和期盼，從而可以推動(dòng)形成各族人民對(duì)于中華民族共同體的情感歸屬和心理認(rèn)同，進(jìn)而為民族團(tuán)結(jié)奠定堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，在民族自治地方構(gòu)建社會(huì)治理共同體，有利于鞏固中華民族的共同體特性。民族自治地方的社會(huì)治理主體是民族自治地方轄區(qū)內(nèi)的多元化主體。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，民族自治地方通過打造社會(huì)治理共同體能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多方的良性互動(dòng)與合作，從而持續(xù)強(qiáng)化中華民族共同體蘊(yùn)含的命運(yùn)共同體、身份共同體、利益共同體以及責(zé)任共同體屬性。

第二，民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。中國式現(xiàn)代化不是特指某個(gè)方面或某個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，而是全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)段、全過程的現(xiàn)代化。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，社會(huì)治理現(xiàn)代化是其重要內(nèi)容也是重要保障。

一方面，中國式現(xiàn)代化內(nèi)在包含著社會(huì)治理現(xiàn)代化以及突出空間范疇重要性的民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化是在“全社會(huì)范圍，一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性的變化或變革的過程，”[5]是人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)多個(gè)范圍和多個(gè)領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)突破的提升過程。社會(huì)治理是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，有關(guān)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求也是國家總體規(guī)劃和布局的內(nèi)在要求。民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過程彰顯了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心等中國治理特色，這是中國式現(xiàn)代化在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

另一方面，民族自治地方推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。“世界現(xiàn)代化史表明，一個(gè)國家凡是正確認(rèn)識(shí)和處理了本國民族問題，現(xiàn)代化的進(jìn)程就能在穩(wěn)定中發(fā)展。”[6]在民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中處理好民族問題，是中國式現(xiàn)代化得以穩(wěn)定發(fā)展的保障。增進(jìn)民生福祉、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)，這是推進(jìn)民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化道路的社會(huì)基礎(chǔ)。民族自治地方的社會(huì)矛盾常與民族問題交織，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化就成為解決當(dāng)?shù)赝怀錾鐣?huì)問題的有效途徑，可以為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供安定有序的社會(huì)環(huán)境。

第三，民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化是彰顯我國社會(huì)治理獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色，為多民族國家社會(huì)治理文明增添新內(nèi)涵的有力舉措。正如我國脫貧攻堅(jiān)成果為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，我國在民族自治地方推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中所展示的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以為世界各國特別是多民族國家推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供中國智慧。

在以主權(quán)國家構(gòu)成的現(xiàn)代國際政治體系之中，從民族學(xué)的視角加以觀之可以分為單一民族國家和多民族國家。相對(duì)而言，民族較多，國家較少；多民族國家較多，單一民族國家較少，這是當(dāng)今世界的常態(tài)。[7]因此，如何處理社會(huì)轉(zhuǎn)型中的共性問題與民族問題交織的社會(huì)治理難題、如何處理統(tǒng)一性和多樣性之間的關(guān)系、“如何增強(qiáng)多民族國家的凝聚力”[8]，是世界多民族國家共同面對(duì)的難題。民族問題是多民族國家社會(huì)治理的至關(guān)重要的問題之一，同時(shí)也是促進(jìn)多民族國家社會(huì)治理從零散化走向焦點(diǎn)化，從表層走向里層進(jìn)而提高社會(huì)治理能力的關(guān)鍵所在。我國依托于民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度，在多個(gè)民族自治地方加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，積累了中國式民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在新的歷史征程上，我們不僅要善于把自身在民族自治地方社會(huì)治理的實(shí)踐放置于全球治理體系變革以及統(tǒng)一的多民族國家社會(huì)治理的實(shí)踐體系中加以審視，更要把握我國共建共治共享的社會(huì)治理制度與全球治理體系間的共性，把握我國在民族自治地方建設(shè)社會(huì)治理共同體與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之間的融貫性。同時(shí)，我們還要在民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的特殊性之中尋找多民族國家社會(huì)治理現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，不僅要彰顯我國社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色，還要提煉經(jīng)驗(yàn)、建構(gòu)理論，為多民族國家社會(huì)治理文明增添新內(nèi)涵，為人類治理文明作出中華民族的貢獻(xiàn)。

二、民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

在“民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一概念中，“民族自治地方”作為要點(diǎn)詞匯，限定了社會(huì)治理的空間范圍，成為其有別于其他社會(huì)治理概念的顯著標(biāo)識(shí)。作為社會(huì)治理領(lǐng)域一個(gè)凸顯空間重要性的概念，要合理界定這一概念的科學(xué)內(nèi)涵，可以對(duì)這一概念的基本要義從“治理范圍”“治理主體”“治理內(nèi)容”“治理方式”多個(gè)方面進(jìn)行要素拆解，以弄清“民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化”中“誰來治理”“治理什么”“如何治理”的結(jié)構(gòu)性問題，并對(duì)其工作主線、現(xiàn)實(shí)指引、價(jià)值指向多個(gè)方面進(jìn)行理論體系建構(gòu)，以期獲得對(duì)這一新興概念的有力解釋。

（一）體系結(jié)構(gòu)：民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要義

民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化，是指在“兩個(gè)大局”的時(shí)代背景下，將民族事務(wù)融入社會(huì)治理新格局，全方位提升治理效能。具體而言，民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是民族自治地方多元化的社會(huì)治理主體基于共同的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)價(jià)值和法律制度，通過改進(jìn)治理方式、激發(fā)社會(huì)活力、利用新技術(shù)引領(lǐng)治理創(chuàng)新，來解決當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問題、化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)沖突、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行的社會(huì)活動(dòng)。民族自治地方因其歷史文化和地理環(huán)境的特殊性、社會(huì)治理主體的民族性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平的差異性等多重特殊性，而有別于一般的社會(huì)治理。因此，民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化也應(yīng)基于民族自治地方的特殊性和中國實(shí)踐，彰顯“民族特色”和“中國特色”。

第一，明確民族自治地方社會(huì)治理的空間范圍，把握其實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的空間復(fù)雜性。社會(huì)治理現(xiàn)代化因民族自治地方這一空間要素的凸顯性，客觀賦予了其社會(huì)治理復(fù)雜性、區(qū)域性、特殊性、民族性等特征，格外強(qiáng)調(diào)民生、安全、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國民族自治地方地理區(qū)位特殊、戰(zhàn)略地位重要。在社會(huì)治理現(xiàn)代化這一問題域下，民族自治地方的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：語言文化的多樣性、宗教信仰的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性和不平衡性、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)的重要性、社會(huì)組織的多樣性、居住環(huán)境的復(fù)雜性、利益訴求的多元性等。

第二，激發(fā)各類社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理的活力，匯聚多元社會(huì)治理主體協(xié)同合力。民族自治地方社會(huì)治理的主體多元，包括政黨、政府，也包括企事業(yè)單位、基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公眾等。民族自治地方的社會(huì)治理主體因其地域特殊性而具有特殊性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須匯聚多元社會(huì)治理主體協(xié)同合力，建設(shè)由多個(gè)民族成員參與其中的、由基層社區(qū)共同體構(gòu)成的民族事務(wù)社會(huì)治理共同體[9]。一方面，民族自治地方必須有效發(fā)揮當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要作用。包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府在內(nèi)的自治機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)一起擔(dān)負(fù)著落實(shí)民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要職責(zé)。另一方面，民族自治地方需要積極整合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織資源，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，“改變之前社會(huì)組織設(shè)立門檻高、手續(xù)繁瑣的問題，重視對(duì)其培育和扶持”[10]，提升社會(huì)治理成效。

第三，全面落實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的常規(guī)治理內(nèi)容，重點(diǎn)解決涉及民族問題的社會(huì)治理內(nèi)容。民族自治地方社會(huì)治理既有一般社會(huì)治理的常規(guī)治理內(nèi)容又有因其地域特殊性而尤為重要的涉及民族問題的治理內(nèi)容。一方面，民族自治地方在制定地方性法規(guī)以及相關(guān)政策時(shí)需要考慮到少數(shù)民族的現(xiàn)實(shí)情況、利益訴求和接受程度。另一方面，民族自治地方大多位于邊疆地區(qū)，事關(guān)國家安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)都位于我國邊疆地區(qū)，在安全問題上面臨眾多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。例如，周邊國家信仰不同、意識(shí)形態(tài)各異、宗教關(guān)系復(fù)雜等。因此，相較于其他地區(qū)，民族自治地方社會(huì)治理的內(nèi)容涉及的面較廣，有效解決涉及民族問題的社會(huì)治理內(nèi)容是民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。

第四，依托黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的社會(huì)治理方式。在民族自治地方推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，治理手段通常因地制宜，不盡相同，但一般具有綜合性、系統(tǒng)性、多樣性、智能性等多重特征，其中最為核心的手段就是在黨建引領(lǐng)下，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用。民族自治地方社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須通過堅(jiān)持政治引領(lǐng)，凝聚治理合力；堅(jiān)持法治保障，增強(qiáng)治理定力；堅(jiān)持德治教化，激活治理動(dòng)力；堅(jiān)持自治夯基，提升治理內(nèi)力；堅(jiān)持智治驅(qū)動(dòng)，注入治理活力，從而有效破解一系列社會(huì)治理難題。

（二）工作主線：鑄牢中華民族共同體意識(shí)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時(shí)代民族工作的實(shí)際，總結(jié)百年民族工作經(jīng)驗(yàn)提出的重大原創(chuàng)性論斷。這一重大論斷，不僅為做好新時(shí)代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向，也為推進(jìn)民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化明確了工作主線。

民族自治地方作為民族工作的關(guān)鍵區(qū)域，其社會(huì)治理工作必須要全面理解和貫徹黨的民族理論和民族政策。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)在社會(huì)存在層面有計(jì)劃、有目的地優(yōu)化和完善社會(huì)秩序；鑄牢中華民族共同體意識(shí)是在社會(huì)意識(shí)層面建構(gòu)集體認(rèn)同，二者彼此聯(lián)系且彼此支撐。由中華民族共同體意識(shí)所鞏固的共同身份認(rèn)同和共有精神家園，構(gòu)建了社會(huì)治理各主體間交流互動(dòng)的思想根基，是社會(huì)治理能夠有效運(yùn)行的基本前提。因而，牢固的中華民族共同體意識(shí)在共建共治共享的社會(huì)治理制度中不可或缺。一方面，鑄牢中華民族共同體意識(shí)有利于增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的自覺認(rèn)同，為構(gòu)建民族自治地方社會(huì)治理共同體夯實(shí)思想基礎(chǔ)。另一方面，鑄牢中華民族共同體意識(shí)有利于防范化解民族領(lǐng)域有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為構(gòu)建民族自治地方特色社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)民族自治地方的長(zhǎng)治久安提供重要思想保證。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線提升民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，一要促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，尤其是在民族自治地方的基層社會(huì)治理中開展各民族相互嵌入式的社區(qū)建設(shè)，以“鑄牢”促進(jìn)“融合”，基于社會(huì)融合打造民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)[11]。二要切實(shí)強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”，以此凝聚社會(huì)治理的廣泛共識(shí)、鑄塑社會(huì)治理的磅礴力量，為社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定思想基礎(chǔ)。三要持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，在綜合性、連續(xù)性的民族事務(wù)實(shí)踐行動(dòng)與社會(huì)建設(shè)過程中健全相關(guān)工作機(jī)制。

（三）現(xiàn)實(shí)指引：中國式現(xiàn)代化的新時(shí)代實(shí)踐

中國式現(xiàn)代化，是對(duì)中國在思想、經(jīng)濟(jì)、制度、文化、政治、價(jià)值等方面進(jìn)行現(xiàn)代化探索進(jìn)程與實(shí)踐創(chuàng)新的總結(jié)概括和理論表達(dá)[12]，為我們提供了新的理論框架，從而構(gòu)成了現(xiàn)代化研究新的研究范式。只有將民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化置身于中國式現(xiàn)代化的話語體系和歷史脈絡(luò)中進(jìn)行觀察和思考，才能清晰把脈其實(shí)踐基礎(chǔ)和發(fā)展邏輯。

中國式現(xiàn)代化是中華民族共同體的現(xiàn)代化，是56 個(gè)民族作為一個(gè)整體共同走向社會(huì)主義的現(xiàn)代化。民族自治地方的社會(huì)治理現(xiàn)代化蘊(yùn)含于中國式現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)之中，是中國式現(xiàn)代化在民族自治地方社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐表達(dá)。中國式現(xiàn)代化經(jīng)歷了“從被動(dòng)走向主動(dòng)、從局部走向全面、從粗放走向內(nèi)涵、從依附走向創(chuàng)生”[12]的歷史轉(zhuǎn)變。與中國式現(xiàn)代化的前行步伐相一致，新中國成立以來，我國的社會(huì)治理方式也經(jīng)歷了“從社會(huì)管理走向社會(huì)治理”的歷史性轉(zhuǎn)變[13]，最終探索出一條中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化道路。這是中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐總結(jié)，也表達(dá)了現(xiàn)代化在中國的發(fā)展邏輯，凝結(jié)了改革開放以來特別是新時(shí)代以來我國社會(huì)治理的新理念新經(jīng)驗(yàn)。中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化包括社會(huì)治理理念、體制、方式、能力現(xiàn)代化，具體體現(xiàn)為在治理理念上由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變；在治理體制上從國家一元管理向多元社會(huì)治理主體共建共治共享轉(zhuǎn)變；在治理方式上由單一行政手段向多種手段共用轉(zhuǎn)變等。中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化與民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化是整體與局部的關(guān)系。中國式社會(huì)治理在實(shí)踐探索中積累的治理理念、體制、方式等相關(guān)治理基礎(chǔ)，以及堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面深化社會(huì)領(lǐng)域改革開放等重要經(jīng)驗(yàn)，都為民族自治地方推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)指引。

以中國式現(xiàn)代化為指引提升民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，一要牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，領(lǐng)會(huì)中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須始終遵循的基本邏輯和努力達(dá)到的奮斗目標(biāo)，從自覺貫徹中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求中把穩(wěn)民族自治地方社會(huì)治理的前進(jìn)方向，促進(jìn)各民族“共同建設(shè)偉大祖國，共同創(chuàng)造美好生活”[14]。二要充分認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化的基本特征，從中國式現(xiàn)代化的五大特征領(lǐng)會(huì)民族自治地方所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，“引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)”[15]。三要自覺遵循中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，到2035 年基本實(shí)現(xiàn)民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉在建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，全面提升民族自治地方的社會(huì)文明，實(shí)現(xiàn)民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（四）價(jià)值指向：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)

社會(huì)治理的價(jià)值定位具有調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)治理工作的作用。將抽象的價(jià)值目標(biāo)融貫到具象的社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中是制定社會(huì)治理相關(guān)規(guī)章制度的內(nèi)在要求，也是提高治理實(shí)效的必要舉措。我國民族自治地方社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)實(shí)際上經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)安全與秩序，到統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的歷史轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”[16]（P125)，必須確保社會(huì)既充滿高質(zhì)量發(fā)展的生機(jī)活力，又保持安定有序以維護(hù)國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高水平安全。這是社會(huì)治理現(xiàn)代化的普遍價(jià)值準(zhǔn)則，更是民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展是民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。長(zhǎng)期以來，民族自治地方由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化以及地理區(qū)位等多種因素影響，高質(zhì)量發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較落后、區(qū)域差異較大、對(duì)外開放程度不夠等。因此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，民族自治地方要立足實(shí)際，“找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)”[15]。另一方面，因地理位置獨(dú)特，安全問題是民族自治地方社會(huì)治理的重點(diǎn)問題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)各民族要共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，同時(shí)，也要“堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患”[15]。民族自治地方發(fā)展不平衡不充分問題仍然相對(duì)突出；民族領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)仍然尖銳復(fù)雜；美西方國家利用所謂“民族問題”對(duì)我國實(shí)行遏制打壓的外部壓力依然存在。因此，民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化必須統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程。

三、民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

從戰(zhàn)略布局上看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化彰顯著中國式現(xiàn)代化道路以及中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要性，決定了推進(jìn)民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要性和緊迫性。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上看，各民族自治地方在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展并不相同，開展社會(huì)治理工作的條件以及面臨的挑戰(zhàn)也并不全然相同。雖說各民族自治地方推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑需因地制宜，但也不乏共性。具體而言，需從以下幾個(gè)方面著力展開：

（一）堅(jiān)持黨對(duì)民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)治理必須完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[1]（P49），這是我國推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本原則和目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的前進(jìn)道路上，必須“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[17]（P26），這是確保我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向的根本保證?？梢姡瑘?jiān)持黨對(duì)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一。民族自治地方要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化也應(yīng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這既是民族自治地方社會(huì)治理得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政治優(yōu)勢(shì)，又是根本保證。在民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐中發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、制度引領(lǐng)，以黨的建設(shè)貫穿于社會(huì)治理，為民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化提供政治保證、思想保證、組織保證和制度保證。

其一是政治引領(lǐng)，表現(xiàn)在確保民族自治地方社會(huì)治理的正確政治方向。民族自治地方堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持黨的路線、方針和政策。具體而言，就是要自覺貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大決策部署，確保黨的工作大局和大政方針在民族自治地方社會(huì)治理中得到充分彰顯。科學(xué)謀劃民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要胸懷“兩個(gè)大局”，與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總體戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)相互配合，確保步伐與黨和國家的事業(yè)發(fā)展步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其二是思想引領(lǐng)，重點(diǎn)在于以馬克思主義及其中國化的理論成果武裝全黨，為民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化提供思想指引和理論指導(dǎo)。要增強(qiáng)黨在民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化工作上的思想引領(lǐng)力，必須做好事關(guān)民族凝聚力和向心力的宣傳思想文化工作。具體而言，這要求“加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政治責(zé)任，勇于改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治保障，建強(qiáng)干部人才隊(duì)伍”[18]，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理重要論述、習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、習(xí)近平文化思想，把其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法落實(shí)到民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)際工作中去。其三是組織引領(lǐng)，即黨組織、黨的干部和廣大黨員組織帶領(lǐng)人民群眾共同推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。在民族自治地方推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮黨的組織引領(lǐng)作用，一要健全黨領(lǐng)導(dǎo)民族自治地方社會(huì)治理工作的組織體系，尤其是要健全基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重心下移，加強(qiáng)黨同各族人民的密切聯(lián)系；二要加強(qiáng)專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，以“打鐵必須自身硬”的原則加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。其四是制度引領(lǐng)，加強(qiáng)制度引領(lǐng)必須嚴(yán)格落實(shí)民族區(qū)域自治制度，增強(qiáng)各族人民當(dāng)家作主的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)各族人民共創(chuàng)美好生活的積極性。

（二）以人民為中心構(gòu)建多民族共建共治共享的社會(huì)治理格局

堅(jiān)持以人民為中心，是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的根本所在，是中國式現(xiàn)代化道路的根本立場(chǎng)。作為中國式現(xiàn)代化在民族自治地方社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐表達(dá)，以人民為中心的發(fā)展思想必然也是民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。共建共治共享是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本格局，意指人民群眾共同建設(shè)、治理社會(huì)并共享社會(huì)治理成果。要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須以人民為中心最大限度地整合社會(huì)資源，發(fā)揮各級(jí)各類社會(huì)組織的作用，促進(jìn)形成公眾廣泛參與的態(tài)勢(shì)。具體而言，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建多民族共建共治共享的社會(huì)治理格局，需從以下幾個(gè)方面入手。

其一，為人民群眾創(chuàng)造“共建”的條件與機(jī)制?！肮步ā币庵腹餐瑓⑴c社會(huì)建設(shè)，就內(nèi)容而言主要包括社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)福利建設(shè)、社會(huì)規(guī)范建設(shè)、社會(huì)力量建設(shè)等，就主體而言特別強(qiáng)調(diào)各類主體的共同參與，尤其是人民群眾的廣泛參與，這就要求為人民群眾提供更多社會(huì)建設(shè)參與渠道，建立暢通的訴求表達(dá)機(jī)制。其二，為人民群眾創(chuàng)造“共治”的氛圍和平臺(tái)?！肮仓巍奔垂餐瑓⑴c社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理民主化和科學(xué)化。這要求將以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理工作中的具體方式和方法，為人民群眾參與社會(huì)治理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，依法對(duì)人民群眾參與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，也要加強(qiáng)基層社會(huì)治理，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，“構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系”[19]（P156）。其三，讓人民群眾“共享”發(fā)展成果和社會(huì)治理成果。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，要讓各族人民共同享受發(fā)展和治理成果，尤其是要切實(shí)提高各族人民的生活水平，讓各族人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利。另外，也要注重各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正滿足人民群眾的切實(shí)利益需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享。

（三）推進(jìn)民族自治地方社會(huì)治理法治化建設(shè)

在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的批示中，習(xí)近平指出：要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題?！盵20]（P72）法治是一種理想的社會(huì)秩序，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。在民族自治地方社會(huì)治理的過程中，要堅(jiān)持以法治思維和法治方式破解社會(huì)治理難題。其中，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；協(xié)調(diào)國家整體利益與民族自治地方局部利益；尊重和協(xié)調(diào)各民族的利益，從而調(diào)動(dòng)和凝聚各族人民參與社會(huì)治理的力量[21]，是民族自治地方加快社會(huì)治理法治化建設(shè)的重要目標(biāo)和應(yīng)有之義。具體而言，推進(jìn)民族自治地方社會(huì)治理法治化建設(shè)應(yīng)從法治思維、立法、執(zhí)法、司法上著力。

其一，運(yùn)用法治思維處理民族自治地方社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)問題，使法治成為化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾和社會(huì)沖突長(zhǎng)效手段。這要求運(yùn)用社會(huì)主義法治理念和精神對(duì)民族事務(wù)進(jìn)行分析和判斷，依照法律規(guī)定構(gòu)建民族關(guān)系；培育民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，以法治方式開展基層社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)；弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)各族人民養(yǎng)成在法治軌道上解決現(xiàn)實(shí)糾紛的習(xí)慣，使得人民群眾成為法治的自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。其二，加大民族自治地方社會(huì)治理領(lǐng)域的立法力度。這要求民族自治地方的立法部門以《憲法》為基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理需要，根據(jù)當(dāng)?shù)刂卫韺?shí)際需要作出地方性立法安排，解決民族自治地方社會(huì)治理領(lǐng)域部分法規(guī)缺乏的問題，充分實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。其三，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。民族自治地方多是多民族聚居地，在多民族文化碰撞、交流和融合的過程中，不同民族和不同民族成員之間可能因風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、利益訴求的不同發(fā)生矛盾和沖突。面對(duì)這些矛盾和沖突，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)必須做到堅(jiān)持法律面前人人平等原則，有法必執(zhí)執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。其四，公正司法以維護(hù)民族自治地方社會(huì)公平正義的最后一道防線。必須秉持司法為民的理念，“完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”[22]（P9），讓民族自治地方各族人民在每一宗司法案件中都感受到公平正義。

[注 釋]

①如“2014 年民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)（廣西）”、“中國社會(huì)科學(xué)論壇（2014）民族地區(qū)社會(huì)治理理論與實(shí)踐國際會(huì)議（昆明）”、2015 年“民族地區(qū)社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展學(xué)術(shù)年會(huì)（長(zhǎng)沙）”及2020 年“西部大開發(fā)與民族地區(qū)社會(huì)治理研究”學(xué)術(shù)研討會(huì)（西寧）等。

②如任雪通過研究烏魯木齊市后泉路北社區(qū)的社區(qū)治理，指出社區(qū)居民來自不同的民族，在日常交往中呈現(xiàn)出民族人口眾多、民族成分復(fù)雜以及民族關(guān)系敏感等特點(diǎn)；孫衛(wèi)通過研究云南省臨滄市的農(nóng)村社會(huì)治理問題，提出民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理面臨農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)育水平偏低、境外干擾因素多、各民族發(fā)展不平衡等困境；鄭茂剛通過研究貴州省錦屏縣的治理問題，指出少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、著眼民生和社區(qū)利益、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。