譚小丫

鄉(xiāng)村振興背景下，在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時高效合理利用自然生態(tài)資源，不僅可以維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全，還有利于形成綠色興農(nóng)的發(fā)展新格局，突顯生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。文章以武陵山區(qū)為例，分析了該地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理中面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應策略，以期推動武陵山區(qū)生態(tài)文明建設邁上新臺階，為其他地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境治理工作提供有益啟示。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是實現(xiàn)生態(tài)文明與美麗中國建設不可或缺的基本單元。有效推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設擺到黨和國家事業(yè)全局突出位置，堅持倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，科學闡釋生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2018年中央一號文件強調(diào)，“堅持人與自然和諧共生”和“堅持因地制宜、循序漸進”基本原則。黨的十九屆五中全會提出，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

2008年，環(huán)境保護部和中國科學院聯(lián)合發(fā)布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，確定了50個對保障國家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，其中包括武陵山山地生物多樣性保護重要區(qū)。2011年，國務院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》強調(diào)推進形成主體功能區(qū)，明確將武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)列入國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄。2011年，原國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》提出，要努力把武陵山片區(qū)建設成為扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)和長江流域重要生態(tài)安全屏障。由此可見，國家對武陵山區(qū)生態(tài)文明建設高度關(guān)注。學界也開始對武陵山區(qū)生態(tài)文明建設展開研究。例如，鄧大淵、吳正明等學者為這一領域的研究奠定了基礎。呂學芳學者提出在武陵山區(qū)實現(xiàn)全面小康目標，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然和諧共生。然而，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，武陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，加快武陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，已經(jīng)成為實現(xiàn)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源無法可持續(xù)利用

武陵山區(qū)已建立起15個國家級自然保護區(qū)，眾多縣市被劃入生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)，以加強生態(tài)保護。但是與此同時，武陵山區(qū)也面臨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙重挑戰(zhàn)。第一，長期的不合理開發(fā)和生態(tài)退化導致武陵山區(qū)的特色植物資源日漸枯竭。特色植物作為該區(qū)域獨有的生態(tài)資源，不僅具有極高的生態(tài)價值，也是推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。然而，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，部分農(nóng)民缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，過度開發(fā)特色植物資源，形成了粗放的開發(fā)模式。這種無序的開發(fā)行為不僅嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也嚴重威脅了特色植物的生存。第二，對于武陵山區(qū)的農(nóng)民而言，豐富的自然資源不僅是他們賴以生存的基礎，也是他們實現(xiàn)增收致富的重要支撐。由于生存條件的限制，他們難以兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，往往會選擇破壞生態(tài)環(huán)境以滿足短期的經(jīng)濟利益。

治理資金短缺，技術(shù)推廣困難

武陵山區(qū)獨特的地理位置和自然環(huán)境孕育了豐富的生態(tài)資源，但其同時也面臨著生態(tài)環(huán)境保護和治理難題。第一，資金短缺。盡管政府積極向農(nóng)村地區(qū)提供資金支持，但由于武陵山區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理方面具有復雜性和長期性，財政資金顯得捉襟見肘。資金短缺導致部分關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境治理項目難以啟動，即便啟動也難以達到預期的治理效果。這不僅影響了生態(tài)環(huán)境治理的進度，也制約了治理效果的提升。第二，技術(shù)推廣困難。一方面，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民的技術(shù)水平偏低，限制了他們對新興生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的接受和應用能力。另一方面，某些先進的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)在武陵山區(qū)并不完全適用，或者由于成本高昂而難以在當?shù)赝茝V。這種技術(shù)推廣的局限性加大了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難度，需要尋找更加精細化和本土化的解決方案。

法律體系不完備，專業(yè)能力有待提升

地區(qū)法律體系不完善會導致環(huán)境治理面臨諸多困境。第一，現(xiàn)行的法律法規(guī)難以全面覆蓋武陵山區(qū)環(huán)境治理的各個方面，導致生態(tài)環(huán)境問題難以得到根本解決。此外，農(nóng)民也因法律知識匱乏和法治意識淡薄，難以充分行使個人的監(jiān)督權(quán)利和運用法律手段捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這無疑加劇了環(huán)境治理的復雜性和挑戰(zhàn)性。第二，武陵山區(qū)環(huán)境治理工作急需一支具備專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。然而，目前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)保與治理工作者普遍缺乏先進的環(huán)境治理技術(shù)和科學的處理方法，特別是在處理生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物等方面顯得力不從心。這在一定程度上阻礙了環(huán)境治理工作的深入實施，也嚴重影響了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)追求經(jīng)濟利益，政府角色出現(xiàn)偏差

在武陵山區(qū)，企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益與基層政府在生態(tài)環(huán)保治理中的職責錯位和缺失問題日益凸顯。第一，武陵山區(qū)的一些企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的過程中，往往忽視了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。為了降低成本和提高經(jīng)濟效益，部分企業(yè)采取非法排放污染物的方式，對當?shù)氐暮恿骱屯寥涝斐闪藝乐匚廴?，破壞了生態(tài)平衡。同時，由于資金和技術(shù)的限制，一些農(nóng)村小微企業(yè)缺乏必要的設備和技術(shù)手段解決生態(tài)環(huán)境問題，難以有效開展環(huán)境治理和保護工作。更為嚴重的是，部分農(nóng)村企業(yè)缺乏社會責任感，不愿主動投入資金解決生態(tài)環(huán)境問題，這種“誰污染、誰治理”的模式使得環(huán)境治理變得更加困難。第二，基層政府存在權(quán)責不清的問題，缺乏專門負責生態(tài)環(huán)境保護的機構(gòu)和人員，導致生態(tài)環(huán)境管理容易出現(xiàn)漏洞和責任推諉的現(xiàn)象。此外，在環(huán)境治理過程中各部門缺乏有效溝通和協(xié)作，沒有形成共同治理生態(tài)環(huán)境的理念和意識，使得環(huán)境治理效率不高，環(huán)境問題難以得到有效解決。

鄉(xiāng)村振興視域下武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的對策研究

增強生態(tài)意識，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色升級

為了有效開展生態(tài)環(huán)境治理工作，增強農(nóng)民環(huán)保意識至關(guān)重要。加強農(nóng)民素質(zhì)教育是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵。只有農(nóng)民齊心協(xié)力，形成共識，才能加快構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設新格局。

第一，武陵山區(qū)各級政府部門和村民委員會需積極搭建教育平臺，采取多元化宣傳手段，提升農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識。通過普及環(huán)保理念，激發(fā)農(nóng)民的環(huán)保熱情，引導他們樹立綠色、低碳的發(fā)展理念。

第二，促進武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色革新與發(fā)展需要采取一系列切實有效的措施。首先，更新發(fā)展思維，樹立全新的發(fā)展觀念。針對當前生態(tài)問題日益嚴峻的現(xiàn)實，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，制定嚴格的環(huán)保標準至關(guān)重要。其次，堅持人與自然和諧共生的原則，堅定不移地走綠色發(fā)展之路，共同守護武陵山區(qū)的綠水青山。

第三，充分發(fā)揮武陵山區(qū)獨特的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。同時，加強政策引導與支持，為農(nóng)村企業(yè)提供更多綠色發(fā)展的機遇和平臺，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加大財政投入力度，完善生態(tài)環(huán)境治理設施

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成功離不開政府財政資金的有力支持。

第一，武陵山區(qū)各級政府應加大財政撥款力度，升級與完善相關(guān)基礎設施，保障生態(tài)環(huán)境治理工作的有序進行。同時，積極鼓勵企業(yè)、社會組織和農(nóng)民共同參與生態(tài)環(huán)境治理，集思廣益，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善貢獻力量。

第二，針對生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染，需要采取精準有效的治理措施。針對農(nóng)民生活中產(chǎn)生的污水，相關(guān)部門應積極引進先進的智能水處理技術(shù)，提高水源凈化能力，從而改善水環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)民的飲用水安全。針對企業(yè)排放的廢棄物，應引進智能化的綜合處理系統(tǒng)，實現(xiàn)廢棄物的高效處理和資源循環(huán)利用。

第三，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應積極創(chuàng)新種植模式，引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設備，在高效利用農(nóng)業(yè)資源的同時，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。

加強法治引領，構(gòu)建專業(yè)治理團隊

為了實現(xiàn)武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的深入發(fā)展和推進鄉(xiāng)村全面振興，加強法治引領并打造一支具備專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍尤為重要。

第一，必須以武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的實際需求為導向，不斷完善法律體系，確保生態(tài)文明建設的穩(wěn)健推進。通過制定和執(zhí)行嚴格的法律法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境治理提供有力支撐，確保各項工作有法可依、有章可循。同時，根據(jù)武陵山區(qū)的具體情況，優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度，加強宣傳教育，提升農(nóng)民群眾的法律意識。

第二，建立健全監(jiān)管與參與機制是推進生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵。鼓勵農(nóng)民積極參與治理并全程監(jiān)督，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民共同參與、共同監(jiān)督的良好局面。農(nóng)民應當肩負起監(jiān)督企業(yè)排污凈化設施是否完備且運行是否符合綠色、生態(tài)、高效標準的責任；同時，還應注重環(huán)保和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第三，針對武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理人才短缺的問題，應加大人才培養(yǎng)力度。基層政府應與管理機構(gòu)緊密合作，共同打造一支具備專業(yè)知識的高素質(zhì)人才隊伍。通過開展相關(guān)活動，提升農(nóng)民和企業(yè)在肥料和農(nóng)藥使用、污染物處理等方面的知識和技能，使他們成為生態(tài)環(huán)境保護的重要力量。同時，還應借鑒國外先進的環(huán)保經(jīng)驗，引進先進的環(huán)保技術(shù)和理念，加強環(huán)保人才的培育，推動武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的專業(yè)化、高效化發(fā)展。

增強企業(yè)環(huán)保意識，發(fā)揮基層政府引領作用

企業(yè)和政府應合作推動武陵山區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應積極履行環(huán)保責任，政府應提供強有力的政策引導與支持。

第一，為了激發(fā)企業(yè)主動投身環(huán)保事業(yè)的熱情，基層政府必須加強對企業(yè)承擔環(huán)保責任的引導，促使企業(yè)樹立環(huán)保理念。特別是對于在環(huán)境治理領域取得顯著成效的企業(yè)，政府應給予實質(zhì)性的政策優(yōu)惠和表彰，以激勵更多企業(yè)共同推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村基層政府應鼓勵企業(yè)制訂與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)應將環(huán)境治理作為推動可持續(xù)發(fā)展的新動力，通過平衡經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量。

第三，政府在生態(tài)環(huán)境治理中應充分發(fā)揮引領作用。首先，應當將生態(tài)環(huán)境治理成效作為政府工作評價的重要指標，并將其納入績效考核體系，確保環(huán)境治理工作得到有效推進。其次，應明確界定各相關(guān)方的權(quán)利、責任和義務，確保權(quán)責明確、任務到人。最后，基層政府應強化溝通與協(xié)作，形成環(huán)保協(xié)同治理的新格局。明確各方的環(huán)保職責，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和共享，降低發(fā)展成本，共同守護武陵山區(qū)的綠水青山。

生態(tài)文明建設是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，因此鄉(xiāng)村必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念。文章針對武陵山區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理方面面臨的挑戰(zhàn)，提出了增強生態(tài)意識，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色升級；加大財政投入力度，完善生態(tài)環(huán)境治理設施；加強法治引領，構(gòu)建專業(yè)治理團隊；增強企業(yè)環(huán)保意識，發(fā)揮基層政府引領作用等對策，以期推動武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理取得新的突破，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，讓這片土地既充滿生機與活力，又展現(xiàn)出獨特的生態(tài)之美。

（作者單位：湖南人文科技學院商學院）