李光平

（喀什大學，新疆 喀什 844000）

0 引言

現(xiàn)場簽證是承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成施工合同之外的零星項目或零星工作，發(fā)包人應(yīng)以書面形式通過監(jiān)理人向承包人發(fā)出指令?，F(xiàn)場簽證常被作為一種快速應(yīng)對解決施工合同之外的直接發(fā)生在現(xiàn)場且具有零散、緊迫特點的變更項目的處理方式。在施工現(xiàn)場，由發(fā)包人代表（或其授權(quán)的造價咨詢?nèi)耍⒈O(jiān)理人代表（或其授權(quán)的現(xiàn)場監(jiān)理工程師）與承包人代表（一般為項目經(jīng)理或指定負責人）就完成指令所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機械臺班的數(shù)量及其單價進行簽認證明[1]，形成有效力的會簽文件。清單計價模式下，現(xiàn)行的施工合同由協(xié)議書、通用條款、專用條款等三個部分組成。按照解釋的優(yōu)先順序，協(xié)議書位于通用條款之前，專用條款位于通用條款之后，而協(xié)議書、專用條款中的內(nèi)容多是由發(fā)承包雙方按照招標文件有關(guān)內(nèi)容進一步協(xié)商或談判確定的，但合同條款約定往往做不到面面俱到和天衣無縫，如果遇到一些特殊情況，可能適用性不強，解決爭議還需要發(fā)承包雙方進一步協(xié)商。幾乎所有的工程項目都會或多或少產(chǎn)生現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證包括但不限于工程變更，發(fā)包人一旦發(fā)出實施指令，必然會涉及增加費用，承包人可以據(jù)此通過監(jiān)理人向發(fā)包人報送簽認，以此作為調(diào)整合同價款和撥付進度款的重要依據(jù)。本文針對清單計價模式下現(xiàn)場簽證常見問題進行分析，并提出應(yīng)對策略。

1 現(xiàn)場簽證常見問題

1.1 簽證主體不合法

現(xiàn)場簽證的主體是指有權(quán)代表發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人在簽證單上行使簽字確認權(quán)利的合法行為人，一旦簽字便產(chǎn)生證明效力。各方委派的有效行為人應(yīng)是具有相關(guān)專業(yè)管理能力的人員。必要時，發(fā)包人可以邀請勘察單位、設(shè)計單位、造價咨詢、審計部門派人參加，借助專業(yè)單位人員力量把好關(guān)，同時也增加此項工作的透明度和參與度，進一步增強現(xiàn)場簽證效力。一般情況下，有效的現(xiàn)場簽證需要由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方合法的行為人作為主體資格，并且簽訂施工合同時必須在合同條款中明確簽證主體的職務(wù)、授權(quán)范圍、簽證事項、審簽權(quán)限。而實際工作中，簽證主體資格常常不合法，導致簽署的現(xiàn)場簽證也無效。在后續(xù)合同價款調(diào)整和撥付進度款的流程中，類似的現(xiàn)場簽證通常不被采信。

1.2 簽證內(nèi)容不真實

現(xiàn)場簽證的內(nèi)容涵蓋發(fā)生時間、項目名稱、產(chǎn)生原因、實施部位、處理措施、必要的附圖（如附施工方案及圖片等）、發(fā)生的工程量與價、意見、簽字、蓋章等?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容須實事求是、佐證齊全。而實際工作中，現(xiàn)場簽證內(nèi)容往往會出現(xiàn)一些不真實的情況，比如高估冒算、重復簽證、內(nèi)容不全、計量有誤、特征描述不清、漏項、隱蔽工程量少計、套價混亂等問題[2]?，F(xiàn)場簽證本質(zhì)上是對招標文件、投標文件、施工合同及設(shè)計文件等施工法定依據(jù)的補充契約。發(fā)包人沒有對承包人按施工指令完成的內(nèi)容進行實地檢查、認真復核，缺乏主體責任意識，會導致簽證內(nèi)容與實際現(xiàn)狀不符。

1.3 簽證格式不合規(guī)

現(xiàn)場簽證單格式不規(guī)范，沒有按相應(yīng)規(guī)定格式填寫內(nèi)容。凡涉及簽證單格式明確要求記載的內(nèi)容都應(yīng)當經(jīng)過發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方簽證主體到場見證，包括實地核查工程量、查看細部做法、翻看日記資料、校對尺寸詳圖、協(xié)商確認價格，并附有針對所涉項目的發(fā)生地點、時間、施工部位、產(chǎn)生原因等事項的詳細說明。但實際工作中，在進行現(xiàn)場簽證時，發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方簽證主體只是在格式要求欄內(nèi)簽上“同意”或者“屬實”，并未附上以上詳細說明，不重視簽證內(nèi)容、簽證原因、發(fā)生時間、價格說明等必備要素，沒有及時組織補充、補簽程序，以致簽證格式不合規(guī)。

1.4 簽證流程不完整

承包人在接受指令后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交相關(guān)資料實行預(yù)申報。監(jiān)理人檢查簽證單上記載內(nèi)容的完整性，在接到指令后的規(guī)定工作日內(nèi)通知承包人進行實地核查，確認內(nèi)容描述準確無誤后進行審簽。監(jiān)理人應(yīng)及時將審核完成的簽證單報送至發(fā)包人審定，并通知承包人。指令任務(wù)如涉及隱蔽或拆除等項目，需要履行簽證手續(xù)后方可隱蔽或拆除。如遇緊急或特殊情況，發(fā)包人要求立即組織實施的項目，應(yīng)由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方協(xié)商處理。若出現(xiàn)下列情形：描述內(nèi)容不齊全、表述事實不清、涂改字句而無簽名劃改痕跡、不加注日期、對完成指令任務(wù)所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機械臺班的數(shù)量及其單價未予準確描述等情形，簽證單將按申報傳遞路徑返回，或雖已經(jīng)過審核，但將作為無效簽證處理。

1.5 簽證范圍不明確

清單計價模式下，對于一些建設(shè)規(guī)模較大、施工技術(shù)較復雜、建設(shè)周期較長的建設(shè)項目，發(fā)承包雙方在擬訂施工合同時不可能完全預(yù)見施工期間可能出現(xiàn)的情況，比如人工、材料、工程設(shè)備及施工機械臺班等市場價變化浮動情況?，F(xiàn)場簽證事項應(yīng)屬于發(fā)包人責任，監(jiān)理人應(yīng)代表發(fā)包人履行職責，承包人應(yīng)按指令制定并落實施工處理方案，必要時征求勘察、設(shè)計單位意見。而實際上，對簽證主體授權(quán)的簽證范圍并沒有在施工合同條款中進行詳細約定，比如：施工合同約定之外的現(xiàn)場零星用工、零星用料、零星工程設(shè)備、零星機械設(shè)備使用臺班、零星隱蔽工程以及因此引起的非承包人原因造成的窩工費用補償?shù)?。發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方往往將合同變更、工程變更、工期及費用索賠、合同爭議、工程風險、不可抗力事件、市場波動及政府調(diào)價文件等均列為現(xiàn)場簽證范圍是不妥的。

2 常見問題原因分析

2.1 客觀原因

2.1.1 涉及內(nèi)容復雜

鑒于建設(shè)工程的特殊性，現(xiàn)場簽證所涉及的內(nèi)容相對較復雜，造成承包人搜集相關(guān)資料的工作面較大、恐難以面面俱到。一個完整的現(xiàn)場簽證單，其內(nèi)容一般包括產(chǎn)生原因、實施部位、處理措施、必要的附圖（如附施工方案及圖片等）、發(fā)生的工程量與價、與簽證內(nèi)容有關(guān)的各種聲像文件（注明施工內(nèi)容、項目名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、施工部位等）等各種技術(shù)及經(jīng)濟資料[3]。另外，現(xiàn)場簽證往往只有簡短的文字和數(shù)字表述而缺乏輔助圖樣，簽證內(nèi)容混亂?，F(xiàn)場簽證也有時過境遷、后續(xù)不易查證的特點。

2.1.2 形成周期較長

一個現(xiàn)場簽證從發(fā)出指令到完成任務(wù)需要經(jīng)過多個程序，發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方共同參與，視工程復雜程度等情況有時會被拖延。具有持續(xù)性影響的現(xiàn)場簽證所涉事項，隨著工程建設(shè)而持續(xù)發(fā)生，形成周期較長，應(yīng)做到隨發(fā)生隨記載，最終應(yīng)在任務(wù)結(jié)束后規(guī)定時間內(nèi)辦理完成簽證流程，當然這樣會增加收集、整理和歸檔的工作量。

2.1.3 涉及單位和專業(yè)人員多

現(xiàn)場簽證從指令發(fā)出到完成任務(wù)涉及到的單位多，主要利益方涉及發(fā)包人、承包人，流程上涉及監(jiān)理 人，必要時還會涉及到造價咨詢機構(gòu)、地質(zhì)勘察單位、設(shè)計單位、使用單位、審計單位、法務(wù)部門等。從發(fā)包人內(nèi)部關(guān)系看，現(xiàn)場簽證涉及到計劃、招標采購、基建、財務(wù)、審計、資產(chǎn)、使用等部門。從發(fā)包人外部關(guān)系看，現(xiàn)場簽證涉及到監(jiān)理人、承包人、勘察單位、設(shè)計單位、造價咨詢機構(gòu)等單位。因此，現(xiàn)場簽證應(yīng)是由多個單位委派專業(yè)管理人員共同參與完成，上面記載的信息量大，專業(yè)技術(shù)含量高，表達形式多樣，客觀上造成資料的收集、積累和整理的工作量較大。

2.2 主觀原因

2.2.1 簽證主體重視不夠

發(fā)包人主觀上存在著“重建設(shè)速度、輕程序手續(xù)”的思想，辦理現(xiàn)場簽證的重要性不如建設(shè)進度受人重視[4]。另外，承包人采用慣性的工作模式，使收集、記載、積累、整理、報審的效率很低?，F(xiàn)場簽證所涉事項往往具有持續(xù)性影響的特點，造成形成周期較長，所以完整的現(xiàn)場簽證單需要時間和不間斷的收集整理。發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人簽證主體往往忽視程序手續(xù)的辦理，認識不到位，沒有安排專人持續(xù)跟蹤收集。因此，在工程竣工驗收后，現(xiàn)場簽證出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全、描述不清、缺張少頁是常事。

2.2.2 參與人員素質(zhì)不高

為急于完成建設(shè)任務(wù)和投資目標，發(fā)包人往往將很多建設(shè)項目全面開工，還將建設(shè)工期人為縮短。而作為現(xiàn)場簽證的重要主體，發(fā)包人顧不上人員的配備數(shù)量、職責分工、水平能力、業(yè)務(wù)培訓和對工作的熟悉程度，迫切地將人員派駐現(xiàn)場開展工作。監(jiān)理人只是代表發(fā)包人履行監(jiān)管職責，屬于中間方。承包人作為利益的重要關(guān)聯(lián)方，在接受指令任務(wù)后即開始實施，收集整理現(xiàn)場簽證相關(guān)資料不及時，工作沒有延續(xù)性，存在事后補辦甚至憑記憶完成的情況，導致現(xiàn)場簽證失去其原始性和真實性。

2.2.3 內(nèi)控制度不健全

發(fā)包人作為現(xiàn)場簽證的主體，位列五方建設(shè)責任主體之首，可能存在盲目追求工期，忽視內(nèi)控制度的建設(shè)。擺在眼前的內(nèi)控制度要么流于形式，要么粗略簡單，要么落于形勢，導致無法沿用。按照科學管理模式，內(nèi)控制度應(yīng)作為發(fā)包人項目管理的重要手段，貫穿于整個項目管理過程中。而現(xiàn)場簽證作為涉及發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方簽證主體的會簽證明文件，要直接作為調(diào)整合同價款和撥付進度款的重要依據(jù)，增加簽證效力，那就更應(yīng)該按內(nèi)控制度來執(zhí)行。所以，內(nèi)控制度不健全導致管理人員無章可循，出現(xiàn)管理混亂、主觀臆斷、爭議較多等情形層出不窮。

3 現(xiàn)場簽證問題應(yīng)對策略

3.1 加強內(nèi)控機制建設(shè)，明確簽證授權(quán)范圍

發(fā)包人作為建設(shè)項目五方責任主體之首，從籌建到運行的全過程項目管理中承擔的風險和責任最大。

因此，從源頭上看，加強內(nèi)控管理機制的建設(shè)十分必要。而發(fā)包人加強內(nèi)控管理的重要手段之一是做好施工合同的會審會簽。發(fā)包人應(yīng)通過施工合同條款明確約定簽證主體的授權(quán)事項、崗位職責和權(quán)限范圍，確保簽證主體合法行使權(quán)力，提高簽證效力。發(fā)包人作為簽證主體，往往在專業(yè)知識和法律法規(guī)方面做不到全面掌握。為減少工作紕漏，降低責任風險，發(fā)包人可以從內(nèi)控機制建設(shè)上建立相關(guān)的管理制度，根據(jù)需要，組織內(nèi)部招標采購、基建、計劃、財務(wù)、資產(chǎn)、審計、使用等部門參加的現(xiàn)場簽證的簽認過程，增加此項工作的透明度和參與度，保持工作的前后延續(xù)。另外，發(fā)包人也可以邀請地勘單位、設(shè)計單位、造價咨詢?nèi)?、審計部門派人參加，借助外力協(xié)助，在授權(quán)范圍內(nèi)把好現(xiàn)場簽證質(zhì)量關(guān)，確保現(xiàn)場簽證的全面性、準確性和規(guī)范性[5]。

3.2 緊密聯(lián)系現(xiàn)場實際，確保簽證內(nèi)容詳實

為避免現(xiàn)場簽證內(nèi)容過于簡單、含糊不清、與事實不符等情況出現(xiàn)，發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方應(yīng)緊密聯(lián)系現(xiàn)場實際，尊重事實，相互配合，加強交流，確保簽證內(nèi)容詳實。從發(fā)包人發(fā)出施工指令到承包人完成任務(wù)，承包人應(yīng)視施工周期長短、施工復雜程度、施工內(nèi)容多少、持續(xù)影響時間長短、環(huán)境條件變化及市場浮動等因素，及時搜集現(xiàn)場相關(guān)原始資料，包括影像資料，跟進具有持續(xù)影響的事件，連續(xù)通過監(jiān)理人向發(fā)包人在規(guī)定允許時間期限內(nèi)履行書面報告程序，防止在后續(xù)合同價款調(diào)整和撥付進度款的流程中產(chǎn)生糾紛。必要時，發(fā)包人應(yīng)通過監(jiān)理人組織承包人進行現(xiàn)場核實清點，此項簽證事項涉及的勞務(wù)人員、材料供應(yīng)商及現(xiàn)場庫管員、工程設(shè)備供應(yīng)商及施工機械臺班操作人員等也應(yīng)參加，進一步在現(xiàn)場證實所發(fā)生的人工、材料、工程設(shè)備及施工機械臺班的數(shù)量和價格的真實性。工程簽證單內(nèi)容特征描述準確完善，才不會影響工程結(jié)算金額，否則最容易造成結(jié)算糾紛。

3.3 不斷提升業(yè)務(wù)水平，確保簽證合規(guī)有效

現(xiàn)場簽證主體作為有權(quán)行使簽字確認權(quán)利的有效行為人，一般為派駐現(xiàn)場的日常管理人員，應(yīng)加強專業(yè)知識和規(guī)范標準的學習，提高自身的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能完整、準確地按照施工合同的相關(guān)要求履行職責。發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方委派的代表即有效行為人應(yīng)是具備相關(guān)專業(yè)知識水平的管理人員，應(yīng)加強業(yè)務(wù)學習，熟悉內(nèi)控流程，確保簽證合規(guī)有效。尤其是發(fā)包人，作為現(xiàn)場簽證的首要責任主體，發(fā)包人代表應(yīng)知曉簽證單上應(yīng)體現(xiàn)哪些關(guān)鍵信息，今后在認定造價時，不會產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象。而對于人工、材料、工程設(shè)備及機械設(shè)備使用情況，應(yīng)能結(jié)合現(xiàn)場實際，從專業(yè)和經(jīng)驗方面，準確識別消耗量和組價是否合理。而對于其中一方有欺詐、顯失公平或另一方有重大誤解的情況下，可以認定該現(xiàn)場簽證屬于可變更、可撤銷文件，應(yīng)進行限期更正。發(fā)包人應(yīng)當在收到現(xiàn)場簽證單后的48h之內(nèi)進行核實并予以確認簽章或者提出修改意見。對于已提出修改意見的現(xiàn)場簽證單屬于效力待定簽證，補充內(nèi)容屬實，再通過監(jiān)理人報發(fā)包人簽認無誤后產(chǎn)生效力。

4 結(jié)束語

清單計價模式下，現(xiàn)場簽證作為調(diào)整合同價款和按月產(chǎn)值撥付進度款的重要依據(jù)，直接關(guān)系到發(fā)承包雙方的切身利益，在項目管理中發(fā)揮著重要作用，也是竣工結(jié)算審核認定事實的重要依據(jù)。發(fā)包人應(yīng)從加強內(nèi)控機制建設(shè)著手，緊密聯(lián)系現(xiàn)場實際，不斷提升自身隊伍建設(shè)管理水平。建設(shè)項目具有特殊性，不同于一般的商品，導致發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三方會簽的現(xiàn)場簽證單不可避免會存在這樣或那樣的問題。作為五方建設(shè)責任主體之首，發(fā)包人面對的風險和承擔的責任最大，這就更需要有發(fā)現(xiàn)問題、分析成因和加以應(yīng)對的定力和勇氣，這樣才能不斷提高項目建設(shè)的管理水平。