浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)人大積極發(fā)揮職能作用，以公平村開(kāi)展承包地細(xì)碎化整理試點(diǎn)工作為契機(jī)和抓手，引導(dǎo)代表立足本職、展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，深入踐行全過(guò)程人民民主，著力在人大代表融入鄉(xiāng)村治理方面探新路、出經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新制度機(jī)制，將全過(guò)程人民民主貫穿于試點(diǎn)工作

試點(diǎn)工作涉及農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等多個(gè)利益相關(guān)方，為更好聽(tīng)取各方訴求建議，在鎮(zhèn)人大指導(dǎo)下，公平村探索提出“三來(lái)三會(huì)三公開(kāi)”機(jī)制，鼓勵(lì)代表在緊密聯(lián)系群眾中聽(tīng)民意、察民情、匯民智、解民憂。

“三來(lái)”促交流，把堵點(diǎn)找得更準(zhǔn)。通過(guò)“群眾來(lái)訪、代表來(lái)聯(lián)、大家來(lái)商”推進(jìn)人大代表與村民常態(tài)化溝通交流。一方面，在每月代表接待日基礎(chǔ)上，安排代表每日定時(shí)接待群眾來(lái)訪。市人大代表、鎮(zhèn)黨委書(shū)記張銀標(biāo)在實(shí)地走訪勘察待調(diào)整地塊時(shí)與村民面對(duì)面交流、為村民答疑解惑，與村干部一起研究地塊調(diào)整方案;5名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表連續(xù)一個(gè)多月輪班接待選民，全方位收集社情民意，為作出各方滿意的試點(diǎn)工作方案奠定扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。另一方面，每月組織代表走訪聯(lián)系選民和相關(guān)企業(yè)，深入了解問(wèn)題和困難，幫助解答政策、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，消除各方顧慮。同時(shí)，通過(guò)召集村民代表、人大代表、企業(yè)代表等參加座談會(huì)，共同探討村內(nèi)事務(wù)解決方案，以人大協(xié)商帶動(dòng)大家共商。

“三會(huì)”促參與，把難點(diǎn)議得更透。通過(guò)推行聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等制度，完善事前聽(tīng)證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議工作流程，聚焦群眾和企業(yè)急難愁盼，廣泛聽(tīng)取各方建議，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)、有效解決。在這次土地調(diào)整過(guò)程中，有一農(nóng)戶擔(dān)心與家庭農(nóng)場(chǎng)互換來(lái)的土地情況較差，堅(jiān)決不同意土地互換。人大代表得知這一情況后，牽頭召集村委會(huì)、農(nóng)戶及家庭農(nóng)場(chǎng)三方實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，排除農(nóng)戶擔(dān)憂，推動(dòng)成功簽署土地互換合同，使項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。

“三公開(kāi)”促監(jiān)督，讓成效為各方可見(jiàn)。一是事務(wù)公開(kāi)，對(duì)實(shí)施方案、地塊位置圖等涉及土地調(diào)整的信息，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后進(jìn)行公示，為村民監(jiān)督提供便利。二是交易公開(kāi)，在確認(rèn)地塊位置圖后，當(dāng)事雙方在村委會(huì)、村民代表、人大代表聯(lián)系點(diǎn)工作人員等多方見(jiàn)證下，簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同》，確保程序合規(guī)、公開(kāi)透明。三是檔案公開(kāi)，為每一塊流轉(zhuǎn)土地建立電子檔案和臺(tái)賬，做到相關(guān)資料可追溯、可查詢，保障村民承包權(quán)益。

做優(yōu)民主平臺(tái)，讓“家站點(diǎn)”在攻堅(jiān)一線發(fā)揮作用

公平村人大代表聯(lián)系點(diǎn)在政策解讀、征詢意見(jiàn)、信息公開(kāi)等方面充分發(fā)揮作用、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。

代表提升履職能力的“充電站”。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，鎮(zhèn)人大定期向代表聯(lián)系點(diǎn)下發(fā)文件材料，進(jìn)行政策解讀、專題探討、經(jīng)驗(yàn)交流，為代表協(xié)助黨委政府開(kāi)展政策宣傳、溝通協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督等提供便利。

代表緊密聯(lián)系群眾的“工作站”。本次試點(diǎn)中，累計(jì)組織56人次區(qū)、鎮(zhèn)代表依托村聯(lián)系點(diǎn)帶主題進(jìn)社區(qū)、開(kāi)展代表接待日等常態(tài)化活動(dòng)，向村民詳細(xì)闡述土地細(xì)碎化整理的重大意義，宣傳實(shí)施“小田并大田”政策的優(yōu)勢(shì)所在，幫助村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，讓農(nóng)戶自愿加入試點(diǎn)工作。

代表為民辦實(shí)事的“服務(wù)站”。試點(diǎn)工作初期，不少村民對(duì)政策不了解、對(duì)試點(diǎn)不理解，擔(dān)心權(quán)益受損，經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)反映情況。對(duì)此，聯(lián)系點(diǎn)一方面在村內(nèi)公示人大代表職務(wù)信息和聯(lián)系方式，方便有訴求的村民直接聯(lián)系代表反映情況，讓代表幫助反映和解決實(shí)際問(wèn)題。另一方面，積極進(jìn)行線下接待，對(duì)來(lái)訪村民訴求及時(shí)登記，第一時(shí)間反饋至職能部門(mén)，真正打通服務(wù)群眾的“最后一米”。