高標(biāo)準(zhǔn)打造世界級生態(tài)島、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是近年來崇明區(qū)人大常委會履職的主題主線，也是彰顯崇明人大工作特色的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)崗到人大工作后，崇明區(qū)人大常委會主任薛紅就開始思考，人大工作在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，如何緊密結(jié)合崇明實際，更好地依法履職、為民履職。在兩年多的工作實踐中，她漸漸找到了答案。近日，本刊記者專訪了薛紅主任。

人大月刊：擔(dān)任區(qū)人大常委會主任兩年多來，您最深的感受和體會是什么？

薛紅：2021年轉(zhuǎn)崗到人大以來，我思考最多的是如何立足崇明實際發(fā)揮人大職能作用，推動崇明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。崇明工作最大的特點就是一個“農(nóng)”字。大家都知道，崇明作為上海最大的涉農(nóng)區(qū)，以全市1/5的陸域面積，供給了1/3的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品;永久基本農(nóng)田54萬畝，占全市的35.41%;農(nóng)業(yè)戶籍人口34萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.82%，這些區(qū)情決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是崇明人大履職最鮮明的特點、最有作為的空間、最需要關(guān)注的對象。市人大常委會在制定《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》時，充分聽取了崇明的意見建議，并設(shè)立了“崇明世界級生態(tài)島建設(shè)”專章，這對我們來說是極大的支持和鼓舞。履職兩年多來，我們在堅持生態(tài)立島中，一直將推動鄉(xiāng)村振興作為履職的重中之重，每年圍繞鄉(xiāng)村振興安排一定數(shù)量的監(jiān)督項目和工作調(diào)研。比如，在去年檢查《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》貫徹實施情況的基礎(chǔ)上，今年重點圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”開展監(jiān)督，將專題調(diào)研設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。特別是圍繞推動崇明“長三角農(nóng)業(yè)硅谷”建設(shè)，近期，我們開展了一些專項調(diào)研，助推崇明在上海率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。憲法法律規(guī)定，人大及其常委會堅持以人民為中心，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我體會，對崇明人大而言，為民履職、為人民服務(wù)更直觀更具體地體現(xiàn)在為“三農(nóng)”代言、為鄉(xiāng)村振興服務(wù)上。

人大月刊：區(qū)人大常委會將落實全過程人民民主重大理念放在突出位置，我們這樣理解準(zhǔn)確嗎？能否講講您這么做的考量？

薛紅：是的。主要是兩方面的考量。一方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。上海作為全過程人民民主重大理念首提地，市委提出要把上海打造成全過程人民民主最佳實踐地，市人大就全面實施全過程人民民主最佳實踐地品牌建設(shè)工程作出了具體部署，這對我們堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作提出了新的更高要求。我們結(jié)合崇明實際，專門制定了關(guān)于踐行全過程人民民主的實施意見及重點工作推進(jìn)計劃，組織召開踐行全過程人民民主交流會，通過深化“有事大家議”、“法治沙龍”、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“開放日”、“走進(jìn)人大”等載體和平臺建設(shè)，不斷豐富全過程人民民主的基層實踐。另一方面，崇明正在推進(jìn)世界級生態(tài)島建設(shè)，需要我們發(fā)揮人大制度載體作用，凝聚最廣泛的力量共同參與。比如，我們聚焦水環(huán)境治理、生活垃圾分類、優(yōu)化營商環(huán)境、“兩舊一村”改造等監(jiān)督議題，依托“家站點”等平臺，廣泛聽取基層代表和群眾的意見建議，引導(dǎo)他們圍繞推進(jìn)世界級生態(tài)島建設(shè)各方面工作建言獻(xiàn)策，真正落實“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的民主真諦。

人大月刊：崇明要推進(jìn)世界級生態(tài)島建設(shè)，在這一過程中，區(qū)人大有怎樣的作為？

薛紅：崇明的定位是建設(shè)世界級生態(tài)島，所以服務(wù)世界級生態(tài)島建設(shè)也是崇明人大履職的主題主線。我們以此為目標(biāo)和抓手，拿出了一些具體的舉措。比如，世界級生態(tài)島建設(shè)是系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，為此，我們聽取政府組成部門行政主要負(fù)責(zé)人履職情況匯報時，要求將推動世界級生態(tài)島建設(shè)的相關(guān)工作作為匯報重要內(nèi)容，加強(qiáng)履職監(jiān)督，進(jìn)一步形成推進(jìn)工作的合力;同時我們要求各專工委建立“聯(lián)學(xué)聯(lián)調(diào)聯(lián)研聯(lián)推”機(jī)制，共同監(jiān)督調(diào)研、聯(lián)系代表，聯(lián)動分析和研究涉及世界級生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢、貢獻(xiàn)力量。

在具體工作內(nèi)容方面，履職伊始，我們就對市人大常委會《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》開展執(zhí)法檢查，助力打造“長江百里生態(tài)秀帶”。本屆以來，我們每年還審議環(huán)境保護(hù)工作情況的報告，分年度對“河長制”工作落實、綠色建筑規(guī)?；l(fā)展、垃圾分類等開展監(jiān)督。今年，我們將檢查《中華人民共和國水污染防治法》貫徹實施情況，專題調(diào)研本區(qū)推進(jìn)碳中和示范區(qū)建設(shè)情況，努力以法治力量護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)。

人大月刊：長三角一體化是國家戰(zhàn)略。區(qū)人大在崇啟海三地人大聯(lián)動方面做了哪些工作、發(fā)揮了怎樣的作用？

薛紅：崇明地處長江入?？?，是上海重要的國際海洋裝備島、優(yōu)質(zhì)水源地、生態(tài)承載區(qū)，是上海連接長三角的重要橋頭堡，是長江經(jīng)濟(jì)帶首個綠色發(fā)展示范地區(qū)。區(qū)人大常委會立足人大職能定位，發(fā)揮崇明區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，積極推動崇啟海三地人大聯(lián)動，牽頭建立了崇啟海三地人大協(xié)作機(jī)制。三地人大輪值，每年召開三地人大常委會主任座談會、辦公室主任協(xié)調(diào)會等。協(xié)作機(jī)制建立以來，我們圍繞長江“十年禁漁”、長江岸線保護(hù)和建設(shè)等主題開展了協(xié)作交流和聯(lián)動監(jiān)督等工作。今年，我們將組織三地人大主席進(jìn)行聯(lián)動培訓(xùn)，搭建三地人大主席互學(xué)互鑒平臺。鎮(zhèn)級層面上，我們積極支持和推動?xùn)|平、新海、啟隆、海永等毗鄰鎮(zhèn)開展跨區(qū)域基層人大工作協(xié)作實踐。

人大月刊：代表是做好人大工作的重要支持，您如何把全區(qū)人大代表團(tuán)結(jié)起來，充分發(fā)揮他們的作用？

薛紅：崇明有60多萬百姓，我們每一位人大代表都是聯(lián)系選民的重要力量，是我們開展人大工作的基礎(chǔ)，所以我們將很大部分的工作精力放在代表工作上。去年，我們結(jié)合主題教育大興調(diào)查研究，將“發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主中的重要作用”作為重點課題開展調(diào)研。今年將更加強(qiáng)化調(diào)研成果運(yùn)用，突出抓好代表工作能力建設(shè)，提高服務(wù)保障水平。

對于代表工作，我們提出了“尊重、引導(dǎo)、依靠、服務(wù)”的八字要求。尊重代表就是甘當(dāng)代表履職的“娘家人”，為代表履職強(qiáng)信心、增底氣。引導(dǎo)代表就是在加強(qiáng)對代表思想教育和引領(lǐng)的同時，幫助他們提高履職本領(lǐng)。依靠代表就是要把代表作為人大工作的源頭活水，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，尤其注重代表參與實效。服務(wù)代表就是為代表履職提供更加細(xì)致周到、優(yōu)質(zhì)高效的履職服務(wù)。

人大月刊：您對崇明人大工作還有哪些設(shè)想和計劃？

薛紅：這些年我們圍繞踐行全過程人民民主進(jìn)行了探索創(chuàng)新。接下來，我們將立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，在持續(xù)深化拓展上下功夫，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，重點是建立健全傾聽民意、反映民聲、匯集民智、解決民憂的全鏈條工作機(jī)制。

在傾聽民意方面，我們著力推動代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點、社會建設(shè)社區(qū)觀察點等“一站兩點”融合發(fā)展，為更廣泛收集民意搭建平臺。在反映民聲方面，我們研究建立民情民意歸集分析機(jī)制，將代表通過各種渠道反映的社情民意、常委會開展監(jiān)督工作提出的重要審議意見、代表提出意見建議集中的問題等，定期進(jìn)行收集、分析和研究，努力形成一些高質(zhì)量的專報，暢通民情民意表達(dá)渠道。在匯集民智方面，我們將進(jìn)一步深化完善“有事大家議”代表議事平臺，邀請代表和政府部門以及有關(guān)方面人員到場進(jìn)行面對面溝通，并鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在代表之家創(chuàng)立自己的議事平臺，將人民群眾“金點子”轉(zhuǎn)化為基層治理“金鑰匙”。在解決民憂方面，主要是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性、實效性，監(jiān)督的議題要回應(yīng)群眾關(guān)切，聚焦老百姓急難愁盼開展監(jiān)督;監(jiān)督的過程做到“開門搞監(jiān)督”，邀請基層代表和群眾參與，廣泛聽取各方面的意見建議，依靠群眾的智慧和力量做深做實監(jiān)督調(diào)研;監(jiān)督的效果做到可落地可預(yù)見，特別是通過銷號整改、跟蹤問效等方式，推動解決群眾關(guān)心的具體問題，保障監(jiān)督成效“實打?qū)崱?推動代表建議辦理高質(zhì)量，探索常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦代表建議機(jī)制，召開代表建議辦理工作座談會，開展代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”評選，努力推動代表建議反映的問題得到實實在在的落實，代表對辦理工作是真心實意的滿意。