科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是上海推進(jìn)具有全球影響力科創(chuàng)中心建設(shè)的重要內(nèi)涵，也是上海當(dāng)好排頭兵和先行者的關(guān)鍵。市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將為強(qiáng)化本市科技創(chuàng)新策源功能，推進(jìn)具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)從“建框架”向“強(qiáng)功能”躍升，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新體系提供有力法治保障。

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究 提升原始創(chuàng)新能力

2023年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)講話中指出：“基礎(chǔ)研究處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業(yè)大廈才能建得高?！苯陙?lái)，本市優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，在腦科學(xué)、量子科技、納米材料等領(lǐng)域取得多項(xiàng)具有國(guó)際影響力的原創(chuàng)成果。2023年，上?？茖W(xué)家在國(guó)際頂尖學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文120篇，占全國(guó)總數(shù)的26.2%。

為進(jìn)一步激活創(chuàng)新源頭，筑牢科技自立自強(qiáng)根基，新修訂的《條例》明確本市建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，市級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金用于基礎(chǔ)研究的比例原則上不低于三分之一，并鼓勵(lì)社會(huì)力量資助基礎(chǔ)研究。同時(shí)，對(duì)本市建設(shè)“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”作了規(guī)定，明確在選人選題、經(jīng)費(fèi)投入、組織評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新管理機(jī)制，開(kāi)展先行先試，支持高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。

完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 補(bǔ)齊成果轉(zhuǎn)化“短板”

實(shí)驗(yàn)室的科技成果只有在實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化，才能最大限度造福于民，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。近年來(lái)，本市著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。2023年，全市6家科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)單位完成675項(xiàng)成果賦權(quán)，轉(zhuǎn)化金額超過(guò)10.6億元。共有20所高校建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，4所高校入選首批高校專業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，有力推動(dòng)一批原創(chuàng)成果走向市場(chǎng)。

在前期征求意見(jiàn)座談會(huì)上，不少科研機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)一步完善本市促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化激勵(lì)等方面的工作機(jī)制提出意見(jiàn)和建議。為進(jìn)一步提高本市科技成果轉(zhuǎn)化效率，新修訂的《條例》明確使用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校對(duì)其持有的科技成果，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，不需審批或者備案，可以自主決定實(shí)施轉(zhuǎn)化、是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。為進(jìn)一步加大科技成果賦權(quán)力度，新修訂的《條例》明確使用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？梢詫⑵渎殑?wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利，全部或者部分賦予科技成果完成人，并同時(shí)與科技成果完成人約定成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。此外，新修訂的《條例》還明確開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 提升科技創(chuàng)新能力

企業(yè)在科技創(chuàng)新中占據(jù)主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力對(duì)科技進(jìn)步十分重要。近年來(lái)，本市持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、專精特新企業(yè)培育，累計(jì)支持科技“小巨人”企業(yè)超過(guò)2600家，專精特新企業(yè)總數(shù)增長(zhǎng)到4942家。

“要進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持” “現(xiàn)在很多科技企業(yè)對(duì)于如何享受稅收優(yōu)惠政策了解度還不高，相關(guān)政府部門(mén)要做好服務(wù)工作” “要進(jìn)一步促進(jìn)各類企業(yè)平等獲取創(chuàng)新資源”……如何加快企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展是立法期間社會(huì)較為關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，新修訂的《條例》設(shè)置企業(yè)科技創(chuàng)新專章：明確本市強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和科技成果轉(zhuǎn)化的主體;加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，通過(guò)優(yōu)化企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、完善政府采購(gòu)政策、安排專項(xiàng)資金等方式支持科技型中小企業(yè)發(fā)展;明確本市落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，稅務(wù)、財(cái)政、科技、信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供政策解讀、操作指引等服務(wù)。

做好人才引育用評(píng) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

人才是科技創(chuàng)新的第一資源。近年來(lái)，本市持續(xù)實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、浦江人才計(jì)劃等項(xiàng)目，完善啟明星項(xiàng)目、揚(yáng)帆專項(xiàng)等青年科技人才計(jì)劃。

“要加大對(duì)頂尖科學(xué)家和高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度” “目前本市對(duì)青年科技人才的資助重點(diǎn)還不夠突出”“人才的分類評(píng)價(jià)機(jī)制還需要進(jìn)一步健全”……審議中，如何進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新活力是委員們關(guān)注的重點(diǎn)。為此，新修訂的《條例》結(jié)合本市工作實(shí)際，明確本市推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺(tái)。此外，新修訂的《條例》還對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、加大對(duì)急需緊缺人才的引進(jìn)力度、建立科技創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制、完善科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制作出細(xì)化規(guī)定，并重點(diǎn)對(duì)科技領(lǐng)軍人才、科技服務(wù)人才、青年科技人才的培養(yǎng)和支持作了規(guī)定。

促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新 加強(qiáng)國(guó)際交流合作

2022年，長(zhǎng)三角三省一市科技部門(mén)共同印發(fā)《三省一市共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案（2022—2025年）》，圍繞集成電路、人工智能等領(lǐng)域，聯(lián)合發(fā)布首批20家長(zhǎng)三角企業(yè)創(chuàng)新需求，對(duì)外揭榜資金超過(guò)1.6億元。此外，本市持續(xù)推動(dòng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)研發(fā)中心、高校實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。為進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，新修訂的《條例》明確本市推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域項(xiàng)目、人才、基地、資金一體化配置，并推動(dòng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)建立科學(xué)研究、人才交流、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等常態(tài)化合作交流機(jī)制。

近年來(lái)，本市不斷推進(jìn)國(guó)際科技合作交流，截至2022年底，累計(jì)與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂政府間科技合作協(xié)議，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室34個(gè)，5家國(guó)際科技組織在上海設(shè)立代表處。為此，新修訂的《條例》明確本市完善開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作交流機(jī)制，并對(duì)推動(dòng)本市各類創(chuàng)新主體高水平“走出去”、推動(dòng)國(guó)際科技組織等主體高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”作了規(guī)定。