代妙丹

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西太原 030000）

0 引言

在建筑行業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在競(jìng)標(biāo)過程中經(jīng)常會(huì)采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，無法保證各方利益和工程質(zhì)量，為了加強(qiáng)造價(jià)控制，應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展招投標(biāo)工作，明確招投標(biāo)階段造價(jià)控制的問題，根據(jù)具體問題探討解決對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效控制建筑工程造價(jià)。

1 建筑招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題與缺陷

1.1 監(jiān)管體系不夠完善

招標(biāo)方會(huì)按照擇優(yōu)原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過程中遵循相關(guān)的法律和規(guī)范，到那時(shí)，我國的法律和規(guī)范只規(guī)定了招標(biāo)方的權(quán)利，缺少完善的監(jiān)管體系，無法為招投標(biāo)階段的監(jiān)管工作提供依據(jù)，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)比較混亂，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的競(jìng)標(biāo)行為，無法保證建筑市場(chǎng)的公正性和公平性。必須要建立完善的監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)環(huán)節(jié)，解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)的問題，為造價(jià)控制提供保障。

1.2 競(jìng)標(biāo)規(guī)范不夠健全

各單位進(jìn)行競(jìng)標(biāo)的過程中，需要根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際范圍進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，充分考慮材料和設(shè)備等因素。由于競(jìng)標(biāo)規(guī)范不夠健全，導(dǎo)致很多企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，以非正?guī)的方式成功中標(biāo)，但是在實(shí)際施工中，往往會(huì)通過停工、拖欠工資等方式獲取更多的資金，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，無法有效控制工程造價(jià)和維護(hù)各方利益。

1.3 招標(biāo)方式不夠科學(xué)

在實(shí)際的招標(biāo)工作中，往往由招投標(biāo)評(píng)價(jià)委員會(huì)的成員展開評(píng)標(biāo)和監(jiān)督工作，但是招投標(biāo)委員會(huì)的管理水平相對(duì)較低，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)底價(jià)中標(biāo)行為，還會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)行為。由于招標(biāo)方式不夠科學(xué)，產(chǎn)生了很多不規(guī)范的行為，這些不規(guī)范行為擾亂了市場(chǎng)秩序，增加了工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和造價(jià)控制的難度，無法得到良好的造價(jià)控制效果。

1.4 招標(biāo)文件不夠合理

招標(biāo)文件在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)起著重要的作用，招標(biāo)文件能夠?yàn)橥稑?biāo)方提供參考和指導(dǎo)，對(duì)招標(biāo)方的規(guī)劃設(shè)計(jì)與報(bào)價(jià)進(jìn)行約束。編制招標(biāo)文件的時(shí)候，如果沒有充分考慮工程實(shí)際情況，沒有設(shè)置明確的條款，在表述上比較模糊，有可能會(huì)誤導(dǎo)投標(biāo)方。編制招標(biāo)文件的時(shí)候，還會(huì)在文件中設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，如果該價(jià)格不夠合理，就會(huì)使各單位的報(bào)價(jià)不夠合理，出現(xiàn)整體報(bào)價(jià)偏高或偏低的情況，無法有效開展造價(jià)控制工作。

1.5 計(jì)價(jià)計(jì)算不夠準(zhǔn)確

計(jì)價(jià)方式會(huì)影響工程量清單的準(zhǔn)確性，如果計(jì)價(jià)計(jì)算不夠準(zhǔn)確，將無法有效控制工程造價(jià)。在計(jì)價(jià)計(jì)算過程中，往往會(huì)根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量進(jìn)行計(jì)算，如果計(jì)算錯(cuò)誤，就會(huì)使整個(gè)造價(jià)不夠準(zhǔn)確，無法為招標(biāo)方和投標(biāo)方提供有效的參考，不利于建筑工程造價(jià)控制，要想有效控制工程造價(jià)，必須要保證計(jì)價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性，得到準(zhǔn)確的工程量和工程造價(jià)。

1.6 合同價(jià)款發(fā)生變化

合同是造價(jià)控制和施工管理的依據(jù)，在招投標(biāo)階段，有可能會(huì)因?yàn)楣こ塘康淖兓瘜?dǎo)致合同價(jià)款發(fā)生變化，合同價(jià)款變化會(huì)增加造價(jià)控制的難度，如果合同價(jià)款調(diào)整不夠合理，與工程量的變化情況不相符，將無法為造價(jià)管理人員提供參考依據(jù)，在施工過程中很容易產(chǎn)生糾紛，出現(xiàn)索賠情況時(shí)，無法保障雙方的利益，造成較大的損失。

2 建筑招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效策略

2.1 健全監(jiān)管體系

建立完善的監(jiān)管體系，嚴(yán)格審查投標(biāo)文件，改進(jìn)評(píng)價(jià)審核方式，保證評(píng)標(biāo)過程公開透明，體現(xiàn)出招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性。成立招投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，邀請(qǐng)專家擔(dān)任評(píng)標(biāo)人員，利用各個(gè)專家的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行控制，保證工程項(xiàng)目的可行性、標(biāo)書的合理性、造價(jià)管理的有效性，為招標(biāo)方提出專業(yè)的意見。委員會(huì)成員具有監(jiān)管職能，可以對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)各單位進(jìn)行審查，仔細(xì)審查造價(jià)清單，對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，避免造價(jià)偏高或者偏低。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的情況下，部分單位會(huì)使用不正規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)手段，報(bào)價(jià)時(shí)故意降低報(bào)價(jià)，個(gè)別企業(yè)自身的資質(zhì)不符合要求，但是為了成功中標(biāo)，企業(yè)有可能會(huì)采用掛靠的方式，這些行為都會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，不利于造價(jià)控制和工程建設(shè)質(zhì)量，必須要完善相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行調(diào)查和審核，嚴(yán)格把控審核環(huán)節(jié)。為了創(chuàng)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)大力支持陽光招采，保證公開、公正、透明，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高造價(jià)管理水平，明確建筑行業(yè)的供需情況，有針對(duì)性地采取造價(jià)控制措施，推動(dòng)建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 健全競(jìng)標(biāo)規(guī)范

在評(píng)標(biāo)的過程中，主要會(huì)參考各單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，但是，僅僅參考總價(jià)，并不能保證報(bào)價(jià)的合理性，為了更好地控制造價(jià)，需要分析評(píng)標(biāo)期間造價(jià)控制的影響因素，對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行控制，嚴(yán)格審查評(píng)標(biāo)過程，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，以免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況，最大程度保證競(jìng)標(biāo)的公正性和評(píng)標(biāo)的規(guī)范性。目前，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，很多企業(yè)為了成功中標(biāo)，會(huì)在投標(biāo)的過程中故意降低成本，以較低的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，但是，企業(yè)的報(bào)價(jià)并不真實(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，為了壓縮成本，有可能會(huì)使用低質(zhì)量的材料，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全問題，無法有效控制工程造價(jià)。應(yīng)當(dāng)健全招投標(biāo)的法律法規(guī)，完善相關(guān)規(guī)范，在評(píng)標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，存在故意報(bào)低價(jià)的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)范投決該企業(yè)的投標(biāo)。雖然該規(guī)定能夠在一定程度上保證評(píng)標(biāo)的規(guī)范性，但是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難判斷企業(yè)報(bào)價(jià)的真實(shí)性，往往會(huì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，缺少明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)分析企業(yè)的報(bào)價(jià)，若存在惡意低價(jià)的情況，就要取消企業(yè)競(jìng)標(biāo)的資格，以此來規(guī)范競(jìng)標(biāo)過程，維護(hù)招標(biāo)方和各個(gè)投標(biāo)單位的利益。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的審核，調(diào)查各個(gè)建筑企業(yè)的實(shí)力，分析企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，對(duì)各個(gè)企業(yè)的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，堅(jiān)決杜絕惡意低價(jià)的行為，通過規(guī)范競(jìng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程加強(qiáng)造價(jià)控制[1]。

2.3 改進(jìn)招標(biāo)方式

要想有效控制招投標(biāo)階段的工程造價(jià)，需要改進(jìn)招標(biāo)評(píng)價(jià)方式。成立招投標(biāo)委員會(huì)，需要明確委員會(huì)成員的權(quán)力與責(zé)任，專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)審，判斷工程造價(jià)的合理性，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，設(shè)定合理的工程造價(jià)范圍，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，篩除報(bào)價(jià)過低和過高的單位，以此來控制工程造價(jià)。在招標(biāo)工作中，可以采用工程量清單招標(biāo)方式，對(duì)施工圖紙進(jìn)行分析，根據(jù)圖紙進(jìn)行計(jì)算，以此來確定建筑工程的工程量，形成完整的工程量清單，分析工程項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方要對(duì)工程進(jìn)行綜合分析，對(duì)施工方案和施工圖紙進(jìn)行分析，明確工程項(xiàng)目對(duì)于材料、設(shè)備、人員的需求，還要考慮企業(yè)自身的實(shí)力，在綜合分析的基礎(chǔ)上提出合理的報(bào)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，保證自身的利益，同時(shí)還能以較低的價(jià)格贏得競(jìng)標(biāo)。充分發(fā)揮工程量清單招標(biāo)方式的優(yōu)勢(shì)，避免投標(biāo)方虛假報(bào)價(jià)，以此來規(guī)范投標(biāo)方的行為。在招標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的技術(shù)，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)創(chuàng)新招標(biāo)方式，招標(biāo)方可以運(yùn)用技術(shù)，準(zhǔn)確預(yù)估工程造價(jià)。利用先進(jìn)的技術(shù)手段收集工程資料，提取關(guān)鍵信息，得到相對(duì)準(zhǔn)確的造價(jià)，根據(jù)預(yù)估結(jié)果加強(qiáng)造價(jià)管理，提高造價(jià)管理水平。

2.4 科學(xué)編制標(biāo)書

招標(biāo)階段的標(biāo)書會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響，各單位主要會(huì)根據(jù)標(biāo)書進(jìn)行設(shè)計(jì)，如果標(biāo)書不夠規(guī)范、合理，將會(huì)影響工程造價(jià)。必須要規(guī)范編制標(biāo)書，編制標(biāo)書的過程中，應(yīng)當(dāng)全面分析相關(guān)的法律法規(guī)，確定雙方在工程建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)。編制標(biāo)書的時(shí)候，分析工程項(xiàng)目建設(shè)過程中有可能發(fā)生的糾紛，對(duì)潛在問題進(jìn)行預(yù)防，明確各方的責(zé)任，保障雙方的利益。在編制的過程中，需要合理設(shè)計(jì)標(biāo)書的內(nèi)容，保證標(biāo)書內(nèi)容清晰、明確、合理。在實(shí)際建設(shè)過程中，要使用非常多的施工材料，編制標(biāo)書的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，分析材料價(jià)格的變化規(guī)律，合理設(shè)定材料采購價(jià)格，嚴(yán)格管控施工材料和器械設(shè)備等物資的價(jià)格，以免因?yàn)椴牧蟽r(jià)格變化導(dǎo)致造價(jià)失去控制。完成標(biāo)書編制工作后，需要對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格審查標(biāo)書的內(nèi)容，根據(jù)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)選，評(píng)選出最佳的投標(biāo)方案，各個(gè)參與競(jìng)標(biāo)的單位要按照標(biāo)書制定投標(biāo)方案，根據(jù)投標(biāo)方案展開造價(jià)控制工作。編制標(biāo)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)材料和其他物資的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行記錄和分析，明確工程設(shè)備租賃的成本費(fèi)用，還要掌握行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，在掌握各方面信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行估算，確保標(biāo)書內(nèi)容足夠合理。進(jìn)入標(biāo)底評(píng)審環(huán)節(jié)后，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的評(píng)審方法，如果投標(biāo)方較多，要對(duì)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，確定最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。為保證標(biāo)書的合理性，需要對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，成立專門的評(píng)審小組，評(píng)審小組中的成員應(yīng)包含3 個(gè)以上的專家，專家應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)性方面進(jìn)行評(píng)審，還要判斷技術(shù)可行性，保證標(biāo)書的科學(xué)性[2]。

2.5 工程量清單的造價(jià)控制

工程量清單計(jì)價(jià)模式會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，在投標(biāo)報(bào)價(jià)和結(jié)算付款的過程中，往往會(huì)以工程量清單為參考依據(jù)，要想有效控制工程造價(jià)，需要采用合適的工程量清單計(jì)價(jià)模式，保證工程量清單的合理性。編制工程量清單的過程中，需要遵循計(jì)價(jià)規(guī)范，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，明確各項(xiàng)費(fèi)用的歸屬情況。保證工程量清單內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，確保各項(xiàng)內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)范的要求。為了保證工程量清單的規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)檢查清單中各個(gè)項(xiàng)目的名稱與編碼，嚴(yán)格按照計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，準(zhǔn)確標(biāo)記計(jì)量單位。近幾年，技術(shù)的發(fā)展速度較快，出現(xiàn)了很多新型材料和先進(jìn)的施工技術(shù)，無法在相關(guān)規(guī)范中找到確切的規(guī)定，面對(duì)這種情況時(shí)，可以參考類似的清單項(xiàng)目，也可以根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充清單項(xiàng)目，確保各項(xiàng)內(nèi)容足夠明確和規(guī)范，避免在計(jì)價(jià)計(jì)量的過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。工程量清單的編制人員要確定工程量清單的項(xiàng)目，避免清單中存在缺漏項(xiàng)，保證清單內(nèi)容的完整性。編制工程量清單的時(shí)候，一定要深入研究圖紙，還要分析建筑工程的特點(diǎn)，詳細(xì)記錄各個(gè)標(biāo)段的界面，還要注意不同專業(yè)的情況，重點(diǎn)關(guān)注各專業(yè)單獨(dú)招標(biāo)的項(xiàng)目。計(jì)算工程數(shù)量的過程中，需要參考計(jì)算規(guī)范，避免工程數(shù)量與施工圖中的數(shù)據(jù)存在差距，盡量降低工程數(shù)量的誤差率[3]。

2.6 合同條款的造價(jià)控制

在建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作中，需要加強(qiáng)合同條款的管理，造價(jià)管理人員需要依照合同條款進(jìn)行控制，編制合同的過程中，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)檢查價(jià)款支付方式，還要寫明合同價(jià)款調(diào)整方法，根據(jù)合同條款的規(guī)定控制工程造價(jià)，如果后期施工中發(fā)生糾紛，需要進(jìn)行索賠，雙方可以依照合同判斷雙方的責(zé)任，通過合同保障雙方的利益。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013），若建筑工程的工程發(fā)生變更，工程量的偏差在15%以上，原本的合同價(jià)款已經(jīng)不符合當(dāng)前工程的實(shí)際情況，就需要對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，保證報(bào)價(jià)的合理性，避免投資方和施工方的利益受到損失。編制合同條款的時(shí)候，需要明確規(guī)定調(diào)整辦法，設(shè)置工程量偏差調(diào)整單價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行計(jì)算和調(diào)整，確保雙方都能夠認(rèn)同合同條款中的調(diào)整辦法，保證合同價(jià)款的合理性[4]。

建筑工程項(xiàng)目比較復(fù)雜，很難詳細(xì)地檢查工程量清單中的每一個(gè)項(xiàng)目，個(gè)別項(xiàng)目有可能會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)較低或報(bào)價(jià)較高的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)深入分析工程量清單的單價(jià)，判斷單價(jià)是否合理。若工程量減少的數(shù)量超過15%，需要按照規(guī)范進(jìn)行計(jì)算，可以用投標(biāo)報(bào)價(jià)除以招標(biāo)控制價(jià)，再用該數(shù)值乘以招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)，若所得數(shù)值沒有超過工程量清單綜合單價(jià)，就說明該單位報(bào)價(jià)的時(shí)候采用了較高的利潤(rùn)。若所得數(shù)值超過了工程量清單綜合單價(jià)，可以適當(dāng)提高綜合單價(jià)。維護(hù)雙方的利益。當(dāng)人工價(jià)格改變時(shí)，同樣要對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。若人工單價(jià)比實(shí)際人工成本低，需要分析具體情況，若人工成本變高，需要按照一定比例進(jìn)行計(jì)算，同等提升人工單價(jià)。如果人工成本降低，若降低后的人工成本高于人工單價(jià)，可以不進(jìn)行調(diào)整，若降低后的人工成本低于人工單價(jià)，需要對(duì)人工單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使人工單價(jià)等同于人工成本[5]。

3 結(jié)語

在建筑工程的造價(jià)控制工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行控制，為了保證招投標(biāo)工作的規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)管體系，做好審核工作與監(jiān)管工作，為建筑企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，采用科學(xué)的招標(biāo)方式和計(jì)價(jià)方式，保證標(biāo)書的規(guī)范性與合同的合理性，規(guī)范開展招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，推動(dòng)建筑行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。