許風(fēng)玲 劉一威

摘 要：【目的】探討科技體制改革中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，并提出解決策略。以財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)為我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告中提出的“提升科技投入效能”的目標(biāo)，助力我國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！痉椒ā坎捎梦墨I(xiàn)分析、專(zhuān)家訪談等方法，解讀我國(guó)科技體制改革與財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，并在分析現(xiàn)行財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出一系列應(yīng)對(duì)策略?！窘Y(jié)果】應(yīng)對(duì)策略包括擴(kuò)大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、建立財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付新機(jī)制、加大對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度、減輕科研人員非科研事務(wù)負(fù)擔(dān)以及探索財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)新模式等。【結(jié)論】對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技管理松綁、加速科技創(chuàng)新、激勵(lì)科研人才、減輕科研人員負(fù)擔(dān)以及提升財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入效能等目標(biāo)，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：科技體制改革；財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理；科技投入效能；對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G311? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-5168（2024）07-0137-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.07.028

Problems and Countermeasures of the Management of Financial Research Funds under the Background of Science and Technology System Reform

XU Fengling LIU Yiwei

（Jiangxi Institute of Science and Technology Information， Nanchang 330006，China）

Abstract： [Purposes] This study aims to explore the management of financial research funds in the reform of the science and technology system， and propose solutions to ensure that financial research funds provide strong support for the rapid development of China's science and technology industry， while also achieving the goal of "improving the efficiency of science and technology investment" proposed in the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China， and helping China better achieve high-level scientific and technological self-reliance. [Methods] This study used literature analysis， expert interviews， and other methods to interpret the relationship between China's science and technology system reform and financial research funding management. It emphasized the importance of strengthening financial research funding management， and based on the analysis of the existing problems in financial research funding management， proposed a series of response strategies to promote more effective management of financial research funding. [Findings] These strategies include expanding the autonomy of financial research funding management， establishing a new mechanism for allocating financial research funding， increasing incentives for researchers， reducing the burden of non research affairs on researchers， and exploring new models for monitoring and evaluating financial research funding.[Conclusions] This study has certain reference value for achieving the goals of relaxing scientific and technological management， accelerating scientific and technological innovation， motivating scientific research talents， reducing the burden on scientific research personnel， and improving the efficiency of financial research funding investment.

Keywords： science and technology system reform; financial scientific research funds management; science and technology investment efficiency; countermeasure analysis

0 引言

在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求下，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理作為深化科技體制改革的重要內(nèi)容，扮演著至關(guān)重要的角色，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵作用。本文聚焦科技體制改革背景下的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，旨在提出有效對(duì)策，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入能夠?yàn)槲覈?guó)科技事業(yè)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，并實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告中提出的“提升科技投入效能”的目標(biāo)。通過(guò)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，提高投入效能，助力我國(guó)在高水平科技自立自強(qiáng)道路上更進(jìn)一步。

財(cái)政科研投入是實(shí)施科技計(jì)劃、落實(shí)戰(zhàn)略需求、承載國(guó)家使命的集群式重量級(jí)投入，是科技投入的引領(lǐng)性力量［1］?！度珖?guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012—2022年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)從10 298.4億元增至30 782.9億元，居世界第二，十年增加了20 484.5億元，增長(zhǎng)了198.9%。特別是黨的十八大以來(lái)，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，“十四五”期間，國(guó)家科技計(jì)劃進(jìn)一步加大投入力度。隨著科研投入的不斷增加，提升投入效能已成為黨的二十大報(bào)告的明確要求。因此，建立科學(xué)高效的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制至關(guān)重要，這對(duì)于激發(fā)科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

1 財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

1.1 科技體制改革與財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)系

科技體制改革旨在通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科技資源更合理的配置和使用，從而推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。其中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理作為科技體制改革的重要組成部分，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了引領(lǐng)性資金支持，這對(duì)于激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新以及推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，科技體制改革與財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理密切相關(guān)。

1.2 加強(qiáng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

在科技創(chuàng)新日益成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的背景下，加強(qiáng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要。一是促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)高效使用。通過(guò)加強(qiáng)管理可不斷合理配置與有效利用科研資金，從而避免浪費(fèi)和濫用，提高財(cái)政資金的使用效益。二是促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)管理可真正落實(shí)“投入問(wèn)產(chǎn)出、花錢(qián)問(wèn)績(jī)效”的要求，在科技創(chuàng)新過(guò)程中提高科研成果的質(zhì)量、應(yīng)用價(jià)值和影響力。三是增強(qiáng)對(duì)科研人員的約束和激勵(lì)。通過(guò)加強(qiáng)管理可激發(fā)科研人員的責(zé)任感和創(chuàng)造力，為科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。四是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效果。通過(guò)加強(qiáng)管理可防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的安全合規(guī)使用，維護(hù)科研事業(yè)的健康發(fā)展。

2 現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理剛性過(guò)大

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是政府提供的財(cái)政保障，用于支持科研項(xiàng)目在申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)題等全過(guò)程所需的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理是保障科研活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其管理水平的高低直接影響著科研項(xiàng)目的成敗。目前，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理存在管理剛性過(guò)大等問(wèn)題，這一問(wèn)題在科研項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段以及結(jié)題后的整個(gè)過(guò)程中都有不同程度的表現(xiàn)。首先，在項(xiàng)目實(shí)施前，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)于刻板。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)項(xiàng)目的研究目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行估算編制的，一旦確定后原則上不得隨意調(diào)整，具有一定的剛性。然而科研團(tuán)隊(duì)往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，導(dǎo)致預(yù)算編制不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性較差。其次，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)于剛性。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要求嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，存在預(yù)算控制性強(qiáng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜等問(wèn)題。加之科研活動(dòng)具有相對(duì)的不確定性，預(yù)算執(zhí)行時(shí)經(jīng)常面臨突發(fā)情況，需要隨時(shí)調(diào)整，而剛性的預(yù)算執(zhí)行則不利于科研人員靈活應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，不利于發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。最后，在項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)余管理過(guò)于剛性。經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收是科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，但項(xiàng)目完成既定績(jī)效目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后的預(yù)算結(jié)余資金管理較為嚴(yán)格。因此，為避免結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題，科研團(tuán)隊(duì)常常會(huì)突擊花錢(qián)，這不利于資金使用效益的提高。

2.2 財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)不暢

目前，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)存在撥付進(jìn)度較慢，科研人員著急“等米下鍋”等財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)不暢的問(wèn)題［2］。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付流程煩雜。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的撥付需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)的多個(gè)審核審批環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要耗費(fèi)一定時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備、傳遞和審查審批文件，因此整個(gè)撥付流程相對(duì)冗長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)響應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求。其次，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)限較長(zhǎng)。這一方面是撥付流程的復(fù)雜性和審批程序的繁瑣性所致，另一方面是相關(guān)制度并未明確撥付時(shí)限，導(dǎo)致科研人員需要耐心等待較長(zhǎng)時(shí)間才能獲得經(jīng)費(fèi)支持。此外，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付責(zé)任不明確也是原因之一?？蒲泄ぷ魍ǔＩ婕岸鄠€(gè)單位的合作，最終經(jīng)費(fèi)需要撥付到牽頭單位和參與單位。然而，在整個(gè)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付過(guò)程中，責(zé)任分工不清、信息溝通不暢等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致?lián)芨董h(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，進(jìn)而影響了撥付的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

2.3 科研人員創(chuàng)新活力激發(fā)不足

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于人才驅(qū)動(dòng)，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的重要目標(biāo)之一就是激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，隨后各地也相繼頒布了相關(guān)政策文件，并圍繞“讓科研經(jīng)費(fèi)更好地服務(wù)人的創(chuàng)造性活動(dòng)”這一目標(biāo)提出了具體措施。但是，由于文件發(fā)布時(shí)間較短，政策措施落實(shí)涉及多部門(mén)多主體，在實(shí)際操作過(guò)程中還需要進(jìn)一步探索落地機(jī)制措施，政策效應(yīng)有待在實(shí)施中進(jìn)一步顯現(xiàn)［3］。因此，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研人員創(chuàng)新活力的激發(fā)仍存在不足。首先，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍有待擴(kuò)大。當(dāng)前，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)主要集中在中央屬、省屬科研院所中，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的分配也主要集中在一些重點(diǎn)領(lǐng)域或優(yōu)秀成果上，對(duì)于其他科研人員來(lái)說(shuō)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。其次，績(jī)效工資水平有待提升。目前政策允許將間接經(jīng)費(fèi)用于科研人員績(jī)效支出，但由于績(jī)效工資總額有限、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、參加人數(shù)多等原因，加之項(xiàng)目單位對(duì)績(jī)效支出政策使用不到位，科研人員通過(guò)科研項(xiàng)目獲得的績(jī)效報(bào)酬并不高，導(dǎo)致激勵(lì)效果尚不明顯。最后，科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度有待加大。科技成果的轉(zhuǎn)化是科研活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，將科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐中，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的最大化。因此，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式需要更具激勵(lì)性。目前，科技成果轉(zhuǎn)化收益往往集中在科研院所或企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)，而對(duì)實(shí)際創(chuàng)造成果的科研人員來(lái)說(shuō)，獲得的收益相對(duì)較少，這不利于激發(fā)科研人員的積極性。

2.4 科研人員非科研性負(fù)擔(dān)過(guò)重

目前，我國(guó)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)普遍實(shí)行科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的“課題制”，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)者和執(zhí)行者。然而，在實(shí)際操作中，科研人員常常面臨科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不好花、財(cái)務(wù)報(bào)賬審批繁瑣等非科研性工作的挑戰(zhàn)，這直接分散了科研人員的主要精力。究其原因，首先，科研人員財(cái)務(wù)管理知識(shí)相對(duì)匱乏。由于科研人員的主要精力投入在科學(xué)研究，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)了解不足，使得他們?cè)诮?jīng)費(fèi)使用、報(bào)賬審批等方面容易出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率低下。其次，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)賬方式相對(duì)滯后。當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬方式往往是人工審核加財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)相結(jié)合，導(dǎo)致科研人員在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中需要接受層層審批，繁瑣的程序限制了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的靈活性和高效性。此外，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)資源相對(duì)封閉。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用和結(jié)算等過(guò)程涉及多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，但跨部門(mén)協(xié)作和信息共享存在不暢，導(dǎo)致信息傳遞不暢、流程不透明等問(wèn)題，增加了科研人員的負(fù)擔(dān)和管理成本。這些問(wèn)題使得科研人員不得不在非科研性工作上花費(fèi)大量時(shí)間和精力，直接影響了科研工作的開(kāi)展和效率。

2.5 財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)不夠

科研人員關(guān)注的首要問(wèn)題是科研項(xiàng)目的申請(qǐng)和能夠爭(zhēng)取到的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)。然而，一旦成功獲取科研項(xiàng)目和財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)，部分科研人員對(duì)于資金的使用情況和效益卻不夠重視，這導(dǎo)致了科技投入效能不高等問(wèn)題。究其原因，還是在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)上疏于防范。首先，監(jiān)管職能未能充分發(fā)揮。目前，各地已基本形成內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。然而，監(jiān)管主體的職責(zé)和監(jiān)督范圍存在不清晰的問(wèn)題，職能交叉現(xiàn)象也依然存在。監(jiān)管合力尚未形成，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的支出情況和效果的監(jiān)督不夠到位。其次，監(jiān)管方式信息化支撐不足。目前，科技綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享兼容，監(jiān)管主要還是采取傳統(tǒng)文件審批和人工核查臺(tái)賬等方式進(jìn)行。這種方式不僅效率低下，其智能性、準(zhǔn)確性、透明度均尚有欠缺。最后，對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)不夠。目前，對(duì)科技工作的評(píng)價(jià)主要以財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)到款的金額多少為主，且在項(xiàng)目結(jié)題或者資金下達(dá)后不久即進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠。因此，現(xiàn)行的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)不能客觀準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的真實(shí)績(jī)效，也不能反映其長(zhǎng)期全面的績(jī)效情況。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 擴(kuò)大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，為科技管理松綁

為解決財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理剛性過(guò)大等問(wèn)題，應(yīng)遵循科研活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)國(guó)家“放管服”改革“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)［4］。一是優(yōu)化預(yù)算管理。在預(yù)算編制階段，通過(guò)精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目等方式探索更加簡(jiǎn)便化的預(yù)算編制辦法，并下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限至科研單位。在預(yù)算執(zhí)行階段，引入靈活的預(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)允許一定的靈活性和調(diào)整空間，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的變動(dòng)需求。在預(yù)算結(jié)余管理階段，注重盤(pán)活結(jié)余資金，提升資金使用效能。二是加強(qiáng)內(nèi)部管控。在科研單位內(nèi)部應(yīng)建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度，提升財(cái)務(wù)管理水平，保障下放的權(quán)限能接得住、管得好。同時(shí)，科研單位應(yīng)對(duì)科研人員的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，以確保他們具備正確的經(jīng)費(fèi)使用意識(shí)和能力，并確保經(jīng)費(fèi)使用符合相關(guān)規(guī)定。三是推廣示范經(jīng)驗(yàn)。在條件成熟的領(lǐng)域或地區(qū)，可以推廣“經(jīng)費(fèi)包干制”等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。同時(shí)，完善“包干制”項(xiàng)目無(wú)須編制預(yù)算的管理方式，以進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)。

3.2 建立財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付新機(jī)制，為科技創(chuàng)新賦能

為解決財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)不暢的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付的新機(jī)制，為科技創(chuàng)新賦能。一是簡(jiǎn)化撥付流程。通過(guò)建立預(yù)算一體化支付系統(tǒng)改進(jìn)撥付流程，簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和精簡(jiǎn)審批文件，從而加快科研經(jīng)費(fèi)撥付速度。二是明確撥付時(shí)限。相關(guān)部門(mén)可以建立分類(lèi)的撥付計(jì)劃并明確各類(lèi)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的撥付時(shí)限，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成撥付流程，避免撥付時(shí)限不明確導(dǎo)致科研人員長(zhǎng)時(shí)間等待經(jīng)費(fèi)支持的情況出現(xiàn)。三是壓實(shí)撥付責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)各部門(mén)間的合作與協(xié)調(diào)，建立撥付反饋機(jī)制，實(shí)時(shí)反饋財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)從財(cái)政撥付到科研單位、從牽頭單位和參與單位到科研人員的完整閉環(huán)信息，從而壓實(shí)各方撥付責(zé)任，進(jìn)一步減少財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的在途時(shí)間，確保財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)能夠更好地服務(wù)于創(chuàng)造性活動(dòng)。

3.3 加大對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，為科研人才助力

為更好地為科研人才助力，有必要加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。一是擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在科技創(chuàng)新政策的號(hào)召下，我國(guó)科研人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)將中央屬、省屬科研院所中獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大至更多科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域，特別注重提升中青年科研人員的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)率，儲(chǔ)備優(yōu)秀中青年人才。二是提升績(jī)效工資水平。增加績(jī)效工資總額，確?？蒲许?xiàng)目參與人員能夠合理分享項(xiàng)目成果所帶來(lái)的績(jī)效收益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效支出政策的正確使用和落實(shí)，確?？蒲腥藛T通過(guò)科研項(xiàng)目獲得的績(jī)效報(bào)酬合理且能夠體現(xiàn)其貢獻(xiàn)。三是加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。改革科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式，確保科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中能夠獲得更多的收益?？梢圆扇」膭?lì)科研人員參與股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、提供專(zhuān)利或技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益等方式，激勵(lì)科研人員積極參與和推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.4 減輕科研人員非科研事務(wù)負(fù)擔(dān)，為科研人才減負(fù)

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)?！保?］在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理中，需要切實(shí)減輕科研人員非科研事務(wù)性負(fù)擔(dān)，為科研人才減負(fù)，保障他們將主要精力投入科研工作中。一是落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)合作，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模配置專(zhuān)職或兼職的財(cái)務(wù)助理，為每個(gè)項(xiàng)目提供預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)余管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。二是推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)字化管理。充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段，升級(jí)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)功能，減少科研人員準(zhǔn)備各種憑證和文件資料的工作量，實(shí)現(xiàn)線上辦理、指尖辦理和一次辦結(jié)等服務(wù)功能，減少對(duì)科研人員和科研活動(dòng)的干擾。三是持續(xù)推進(jìn)科研減負(fù)行動(dòng)?？萍贾鞴懿块T(mén)應(yīng)持續(xù)深入科研單位和科研人員中開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，不斷優(yōu)化政策措施，開(kāi)展科研減負(fù)迭代升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)科研人員減負(fù)工作常態(tài)化和制度化。

3.5 探索財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)新模式，為投入效能加分

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)是提升科技投入效能的有力抓手。隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財(cái)政投入力度不斷加大，建立科學(xué)有效的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制變得尤為緊迫。一是形成監(jiān)管合力。建立政府主管部門(mén)、科研單位內(nèi)部以及獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)管模式，覆蓋科研項(xiàng)目立項(xiàng)前的預(yù)算編制、實(shí)施過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行，以及結(jié)題后的預(yù)算結(jié)余全過(guò)程監(jiān)管。二是構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)。打破科技管理數(shù)據(jù)孤島，建立科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)和財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，提供財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)收集、智能分析、輔助決策和違規(guī)預(yù)警等功能。三是開(kāi)展科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，注重對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出、效果、影響等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效能的綜合評(píng)價(jià)體系。

4 結(jié)語(yǔ)

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。為確保科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)為科技事業(yè)提供強(qiáng)有力支持，實(shí)現(xiàn)“提升科技投入效能”的目標(biāo)，本文分析了科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，如管理剛性大、撥付環(huán)節(jié)不暢、創(chuàng)新活力不足等，并提出了相應(yīng)對(duì)策。建議擴(kuò)大管理自主權(quán)、建立新?lián)芨稒C(jī)制、加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、減輕非科研負(fù)擔(dān)、探索新監(jiān)管評(píng)價(jià)模式等。這些策略旨在松綁科技管理、加速創(chuàng)新、激勵(lì)人才、減輕科研人員負(fù)擔(dān)和提升經(jīng)費(fèi)投入效能。在未來(lái)科技體制改革中，我們應(yīng)高度重視財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，確保其能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］中國(guó)政府網(wǎng).中央財(cái)政優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理：提高效率，精簡(jiǎn)手續(xù)，完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任［EB/OL］.（2021-08-20）［2023-11-18］.https：//www.gov.cn/zhengce/2021-08/20/content_5632464.htm.

［3］潘昕昕. 國(guó)家科研項(xiàng)目人員激勵(lì)保障經(jīng)費(fèi)改革進(jìn)展和對(duì)策建議［J］. 中國(guó)科技資源導(dǎo)刊， 2022， 54 （4）： 27-35.

［4］劉垠. 繁文縟節(jié)更少 激勵(lì)力度更強(qiáng) 創(chuàng)業(yè)環(huán)境更好［N］. 科技日?qǐng)?bào)， 2021-08-20 （002）.

［5］保護(hù)創(chuàng)新能力 把時(shí)間還給科研人員［N］. 科技日?qǐng)?bào)， 2021-06-07 （001）.

收稿日期：2023-11-27

基金項(xiàng)目：2023年度江西省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與科技政策研究基地開(kāi)放基金青年項(xiàng)目“‘創(chuàng)新江西背景下江西科技體制改革研究”（2023QN004）。

作者簡(jiǎn)介：許風(fēng)玲（1986—），女，本科，高級(jí)工程師，研究方向：科技管理、信息技術(shù)。

通信作者：劉一威（1984—），男，碩士，高級(jí)工程師，研究方向：信息技術(shù)、科技管理。