劉亞亞

（上海市政工程造價(jià)咨詢有限公司新疆分公司，新疆烏魯木齊 830000）

0 引言

工程變更是指工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或者施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或者工程量的增減變化。在市政工程建設(shè)中存有諸多不確定因素，且由于市政工程具有較強(qiáng)流動(dòng)性，且主要以線性工程為主，因此在施工過程中容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)上變更，從而影響到市政工程造價(jià)。故而，掌握市政工程建設(shè)變更對(duì)工程造價(jià)影響，并采取有針對(duì)性管理措施，對(duì)于科學(xué)管理市政工程造價(jià)具有十分重要的意義。

1 市政工程特點(diǎn)

市政工程一般建設(shè)目標(biāo)高，政治要求高，標(biāo)準(zhǔn)也較為嚴(yán)格。一般來說，市政工程面向的是城市居民，其服務(wù)目標(biāo)比較明確，只有在工程實(shí)際應(yīng)用中，才能體現(xiàn)出工程的效益，因此整個(gè)工程工期都比較長。由此可見，目前市政工程整體進(jìn)度比較緊張，許多分包施工隊(duì)伍會(huì)為縮短工期而增加施工次數(shù)，導(dǎo)致工程質(zhì)量被忽略，這增加了工程造價(jià)管理和控制難度，并且市政工程涉及到橋梁、道路、電力、排水、綠化等專業(yè)，雖然與其他工程相比，資金來源更多，但主要是由政府投資，且在建設(shè)過程中受到諸多因素制約。

2 工程變更對(duì)造價(jià)管理工作的影響

2.1 對(duì)投資的影響

在城市建設(shè)過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的變動(dòng)都會(huì)影響到整個(gè)城市建設(shè)，而工程變動(dòng)對(duì)投資的影響主要表現(xiàn)在兩方面：一是工程變更往往會(huì)對(duì)建設(shè)造價(jià)造成很大的影響，比如在施工過程中，由于地質(zhì)情況的不可預(yù)測(cè)性改變，現(xiàn)行的施工計(jì)劃將無法適應(yīng)當(dāng)前的施工。另外，由于工程建設(shè)計(jì)劃調(diào)整，會(huì)增加工程投資，并會(huì)因地質(zhì)情況的改變而不斷更換大量工程材料、設(shè)備，從而使工程造價(jià)超出預(yù)算，在資金壓力較大的情況下，政府不得不暫時(shí)停止建設(shè)，或暫時(shí)中止部分建設(shè)工作。一旦發(fā)生以上問題，會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度不能正常進(jìn)行，延長工程工期，加大投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 對(duì)項(xiàng)目參與單位的影響

工程變更對(duì)施工單位也有較大影響，概括為兩個(gè)方面：一是工程變更必然發(fā)生后，伴隨著施工費(fèi)用變動(dòng)，通常會(huì)有上升趨勢(shì)，由于工程建設(shè)費(fèi)用的增加，也必然會(huì)降低工程收益，從而對(duì)工程建設(shè)單位利益、職工工資產(chǎn)生不利影響。另一方面，由于工程變更日益頻繁，建設(shè)費(fèi)用也會(huì)持續(xù)上升，對(duì)施工單位和職工利益也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，在工程建設(shè)中存在資金不平衡、資金短缺等問題，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)崩盤，不僅給工程單位帶來損失，而且還會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 對(duì)工程量與造價(jià)的影響

在工程的實(shí)際造價(jià)中，如果發(fā)生了工程變更，簽發(fā)工程變更通知單的代表中并沒有工程的主設(shè)計(jì)師，因此設(shè)計(jì)人員無法及時(shí)了解施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況，造成工程設(shè)計(jì)圖紙不能及時(shí)掌握目前施工狀況，且工程建設(shè)中相同的問題反復(fù)發(fā)生，重復(fù)發(fā)放工程變更通知，令工程建設(shè)成本大幅度提升，并對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生一定影響。由于目前的市場(chǎng)環(huán)境較為復(fù)雜，現(xiàn)有的商品價(jià)格難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要，價(jià)格與價(jià)格之間的矛盾十分突出。例如，如果不能適應(yīng)目前的發(fā)展?fàn)顩r，支持過多的政策將會(huì)給造價(jià)體系帶來很大的沖擊。

2.4 對(duì)工程結(jié)算的影響

在實(shí)施了工程變更后，有關(guān)人員在結(jié)算的時(shí)候，務(wù)必要保證工程變更公告中所述內(nèi)容無一遺漏，并且確認(rèn)完成后工程與設(shè)計(jì)圖是否相符，保證變更質(zhì)量。造價(jià)人員能夠準(zhǔn)確計(jì)算出實(shí)際變更所涉及的具體費(fèi)用，從而減少多計(jì)、漏計(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工程投資資金的精準(zhǔn)核算。

3 工程變更對(duì)造價(jià)影響降低措施

3.1 提升變更審查與審批力度

若因外部因素造成的工程變更，則應(yīng)加強(qiáng)審核及批準(zhǔn)，以避免出現(xiàn)無效工程變更，盡量減少對(duì)工程造價(jià)影響。具體而言，要從工程變更的范圍、原因、時(shí)間、地點(diǎn)等多個(gè)角度入手，在審核、審批等環(huán)節(jié)對(duì)變更進(jìn)行嚴(yán)格的審核，盡可能地縮短變更的范圍，降低變更的數(shù)量，減輕工程造價(jià)的負(fù)擔(dān)。一方面，業(yè)主加大審核力度，另一方面，建筑企業(yè)對(duì)自身的要求也相應(yīng)提高，以更好地滿足業(yè)主多元化的需要。在加強(qiáng)審核和批準(zhǔn)的過程中，可以采取下列步驟來實(shí)施：①對(duì)工程變更進(jìn)行評(píng)價(jià)、明晰分級(jí)、事前審核和批準(zhǔn)。對(duì)于工程變更規(guī)模較小的工程，可以簡化審核、審批程序，縮短審批時(shí)限，保證工程變更工作順利進(jìn)行；為避免工程變更延誤對(duì)工程造價(jià)的管理，如工程變更深度較大，應(yīng)在審核、核準(zhǔn)階段按部就班地進(jìn)行，確保工程審核與審批的質(zhì)量。②設(shè)立監(jiān)理單位或?qū)I(yè)監(jiān)理人員，形成健全的監(jiān)理制度，確保審計(jì)工作的有效性。

3.2 提升工程變更實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

通常情況下，施工單位會(huì)根據(jù)業(yè)主要求，在變更中不斷提升建筑質(zhì)量，從而得到業(yè)主認(rèn)同。通過工程變更調(diào)整執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足業(yè)主要求，又能保證工程的可行性和合理性，最大限度地減少對(duì)工程的負(fù)面影響。在施工中，施工單位將業(yè)主的具體要求一一列出，并根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)與業(yè)主進(jìn)行交流，通過協(xié)商確定工程變更，確保工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，防止工程投資超過業(yè)主期望，切實(shí)實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.3 固定總價(jià)合同，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段控制

固定總價(jià)合同關(guān)鍵在于將投資總價(jià)控制在一個(gè)可控制范圍之內(nèi)，其他的特征是降低總價(jià)管理影響，確保工程效益。固定總價(jià)合同的簽訂，需由建設(shè)單位和建設(shè)部門協(xié)商確定，無論工程變更幅度如何，都能最大限度地保障建設(shè)、投資單位利益，并便于總價(jià)管理。在工程變更超過合同約定范圍時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)措施，以減少對(duì)工程變更影響，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，要求對(duì)不可抗拒的變更進(jìn)行控制，使其在設(shè)計(jì)和施工前都能有效地控制變更，以免造成不必要的損失，并對(duì)工程總價(jià)管理有重大影響。相關(guān)人員必須對(duì)工程總價(jià)、工程量變動(dòng)情況進(jìn)行分析，確認(rèn)方案可操作性，由施工單位或投資方審核，并在設(shè)計(jì)和圖紙上作具體標(biāo)注，監(jiān)理人再發(fā)出變更通知，如因工程變更導(dǎo)致的材料損耗過大，需向投資方提出報(bào)告，經(jīng)審批后方可進(jìn)行施工。

3.4 正確實(shí)施工程變更相關(guān)措施

第一，要正確地選擇變更方案，變更方案優(yōu)劣直接關(guān)系到項(xiàng)目的優(yōu)劣，一個(gè)好的變更方案能夠全面地考慮到項(xiàng)目的各個(gè)方面；如果選擇錯(cuò)誤，那就得不償失了。在實(shí)踐中，諸多工程施工工藝、資金、工期、施工質(zhì)量都沒有得到全面的評(píng)價(jià)，沒有對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化，沒有選取最優(yōu)的變更方案，使得有些變更的重要性不大，從而造成資金的浪費(fèi)的同時(shí)也會(huì)延長工期。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更全面評(píng)價(jià)，并選取最佳變更方案。第二，精確確定變更成本，我國現(xiàn)行變更成本法規(guī)要求承包商在確定變更后14 天之內(nèi)，提供相應(yīng)修改價(jià)格報(bào)告，然后由專業(yè)的工程師進(jìn)行確認(rèn)，如合同中已有更改的費(fèi)用，則以類似的價(jià)格進(jìn)行變更，然后由承包商提出報(bào)價(jià)，監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際情況，從各方面進(jìn)行分析，決定變更所需的成本，并將其與原來的預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)比，以了解其變動(dòng)的范圍，確保項(xiàng)目成本控制在合理水平。

4 結(jié)語

工程變更不僅增加工程工作量和難度，而且還會(huì)對(duì)投資、收益和預(yù)算造成一定影響。本文認(rèn)為，改進(jìn)工程變更執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有助于減少工程變更負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)通過簽訂固定單價(jià)合同，為工程變更留下一定調(diào)節(jié)余地，使工程造價(jià)得到動(dòng)態(tài)管理，從而使工程造價(jià)得到有效控制，保證工程順利開展。