馬宇晨

[摘要] 菲律賓的政治、經(jīng)濟(jì)和外交政策在2023年出現(xiàn)新動向，對該國發(fā)展趨勢和東南亞地區(qū)局勢的影響值得關(guān)注。菲律賓國內(nèi)政局迅速演變，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾逐漸公開；反對派和左翼議員大力炒作“反杜”議題，杜特爾特盟友數(shù)量銳減；小馬科斯推出多項(xiàng)帶有家族色彩的政策，繼續(xù)擴(kuò)大家族政治影響力。菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，增速在東盟國家中位居前列；第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇，旅游、外包和海外勞工產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長提供動能；通貨膨脹率高于預(yù)期，引發(fā)民眾不滿；農(nóng)業(yè)和能源行業(yè)政策穩(wěn)步落實(shí)，但見效尚需時日。小馬科斯于年初訪華，中菲雙方簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議，兩國經(jīng)貿(mào)合作逆勢增長，但在管控南海分歧方面遭遇挑戰(zhàn)。菲律賓大力發(fā)展與美國、日本、澳大利亞等國的關(guān)系，雙邊及多邊安全合作不斷深化，聯(lián)合軍演、巡邏規(guī)模擴(kuò)大，頻次增加，三國對菲律賓援助有顯著增長。展望2024年，菲律賓政局將加速演變，馬哈利卡主權(quán)基金可能成為政爭焦點(diǎn)，選舉暴力問題將對社會治理構(gòu)成挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭將繼續(xù)受到全球不確定性的影響，遏制通貨膨脹將得到民眾普遍關(guān)注，支柱產(chǎn)業(yè)將受到地區(qū)局勢和科技發(fā)展的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策的有效性和可持續(xù)性有待觀察；菲律賓與美國盟友體系的綁定將繼續(xù)加深，與中國的關(guān)系將受到南海局勢的牽動，在中美兩個大國間保持“平衡”、謀取國家利益最大化的難度會繼續(xù)增加。

[關(guān)鍵詞] 菲律賓；國家治理；小馬科斯；執(zhí)政聯(lián)盟；“新菲律賓”；“美菲+”

［中圖分類號］ F134.1；F125；D734.1? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2024）03-075-13

2022年，菲律賓舉行總統(tǒng)選舉，小馬科斯攜手莎拉·杜特爾特（Sara Duterte，以下簡稱莎拉）以較大優(yōu)勢獲勝。小馬科斯、杜特爾特及其他政治勢力之間的合縱連橫成為2023年菲律賓政壇的“焦點(diǎn)”。2023年也是菲律賓擺脫新冠疫情影響、力爭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵年份，烏克蘭危機(jī)和巴以沖突導(dǎo)致全球能源價(jià)格大幅波動，給小馬科斯的經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中美博弈的大背景下，小馬科斯政府基于國家利益調(diào)整外交政策，既作用于菲律賓國內(nèi)政治格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對東南亞地區(qū)局勢產(chǎn)生重要影響。

一、內(nèi)政：府院之爭背后的家族政治考量

2023年，菲律賓執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部再度分化重組，不同政治派別間的矛盾逐漸激化，兩派沖突成為政壇焦點(diǎn)。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部成員、反對派政客和左翼議員形成合力，聯(lián)手炒作“反杜”議題。杜特爾特家族面臨的輿論環(huán)境日益惡劣，在國會和各級政府中的政治盟友逐漸減少。與此同時，小馬科斯提出“新菲律賓”計(jì)劃，在民生、文化和教育等領(lǐng)域發(fā)力，并且試圖修正菲律賓主流歷史敘事，改善家族政治形象，延續(xù)家族影響力。

（一）執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾隱現(xiàn)

在2022年大選中，小馬科斯與杜特爾特、阿羅約、埃斯特拉達(dá)等政治家族結(jié)盟，組成“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊(duì)”（Uniteam Alliance），在總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國會兩院的選舉中以較大優(yōu)勢獲勝。參議院中，蘇比里（Juan Miguel Zubiri）擔(dān)任參議長，小馬科斯的姐姐艾米·馬科斯（Imee Marcos，以下簡稱艾米）擔(dān)任參議院外交關(guān)系、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等四個委員會主席。眾議院中，小馬科斯的表弟羅慕爾德茲（Martin Romualdez）擔(dān)任眾議長，阿羅約（Gloria Macapagal-Arroyo）擔(dān)任高級副議長。執(zhí)政聯(lián)盟成員在參議院和眾議院中均形成絕對多數(shù)派，掌握菲律賓府院關(guān)鍵職位，為小馬科斯政府提供充分的立法支持、穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)和廣闊的施政空間。2023年，菲律賓政局迅速演變，執(zhí)政聯(lián)盟在多項(xiàng)政策上出現(xiàn)分歧，逐漸分化為兩派。其中一派以小馬科斯和羅慕爾德茲為首，另一派則以杜特爾特和阿羅約為首。5月以來，兩派矛盾逐漸發(fā)酵，成為下半年菲律賓政壇的“重頭戲”。

國會駁回副總統(tǒng)秘密資金（confidential fund）預(yù)算申請。在2024年預(yù)算中，莎拉為副總統(tǒng)辦公室和教育部申請了兩筆秘密資金，分別用于情報(bào)工作和學(xué)生軍訓(xùn)工作，合計(jì)6.5億比索。國會審議預(yù)算期間，該筆資金申請?jiān)獾蕉辔蛔h員質(zhì)疑。2023年10月，眾議院駁回莎拉的資金申請，將該筆資金重新分配至情報(bào)和軍事部門。針對該決定，杜特爾特在媒體節(jié)目中公開指責(zé)國會，并暗示羅慕爾德茲此舉旨在打擊莎拉的政治聲望。羅慕爾德茲隨即公開發(fā)聲，反駁杜特爾特對眾議院的批評，眾議院也通過第1414號決議，號召所有議員維護(hù)眾議院榮譽(yù)、支持眾議長領(lǐng)導(dǎo)。

前總統(tǒng)阿羅約兩度遭遇降職。阿羅約曾于2001—2010年擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)，是基督教穆斯林民主力量黨（Lakas-CMD，以下簡稱民主力量黨）榮譽(yù)主席，也是促成小馬科斯與莎拉聯(lián)手競選的關(guān)鍵人物。2023年5月，菲律賓眾議院多數(shù)派領(lǐng)袖達(dá)利佩（Mannix Dalipe）提出動議，免除阿羅約的高級副議長職務(wù)，阿羅約從高級副議長降職為副議長。莎拉隨即宣布退出民主力量黨，并在社交媒體上譴責(zé)眾議院的決定，稱該事件是“政治權(quán)力游戲”1。莎拉“秘密資金”爭議爆發(fā)后，11月，眾議院以“不簽署1414號決議”為由，再次免除阿羅約副議長職務(wù)。阿羅約作為杜特爾特和莎拉的盟友，在半年內(nèi)由眾議院二號人物降為普通議員。另一位副議長安哥布（Isidro Ungab）也因拒絕簽署該決議而被免職。

（二）多股勢力共同炒作“反杜”議題

執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾激化后，針對杜特爾特家族的政治攻擊愈發(fā)激烈。反對派政客和左翼議員以執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾爆發(fā)為契機(jī)，大力炒作“反杜”政治議題，秘密資金、禁毒行動和“挺杜”媒體成為主要攻擊目標(biāo)。在國會對秘密資金的聽證會中，莎拉遭遇各派議員聯(lián)手發(fā)難。反對派參議員洪蒂維洛斯（Risa Hontiveros）于參議院聽證會期間頻繁在社交媒體上發(fā)聲，指稱莎拉使用秘密資金涉嫌貪腐。此外，菲律賓左翼政黨聯(lián)盟馬卡巴揚(yáng)（Makabayan Coalition ng Mamamayan）也加入反對莎拉的浪潮中，進(jìn)步教師聯(lián)盟（Alliance of Concerned Teacher）議員卡斯特羅（France Castro）、青年黨（Kabataan）議員曼紐爾（Raoul Manuel）、加布里埃拉婦女黨（Gabriela Women's Party）議員布羅薩斯（Arlene Brosas）在眾議院聽證會上頻繁對莎拉進(jìn)行提問，質(zhì)疑2022年秘密資金的使用情況2。在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧和外部反對下，莎拉被迫放棄秘密資金的申請。

禁毒行動“舊事重提”。杜特爾特執(zhí)政期間大力推動禁毒行動，菲律賓警察共執(zhí)行23.9萬次任務(wù)，搜獲價(jià)值897.9億比索的毒品，為降低菲律賓村鎮(zhèn)涉毒率作出卓越貢獻(xiàn)。在執(zhí)行任務(wù)的過程中，6252名毒梟和毒販被擊斃，在菲律賓國內(nèi)外引發(fā)一定反對聲音3。德利馬（Leila De Lima）于2016年當(dāng)選參議員，在禁毒行動開始之初便持強(qiáng)烈反對意見。2017年，德利馬因在擔(dān)任司法部部長期間參與毒品交易被逮捕入獄。2023年11月，德利馬獲保釋出獄，旋即舉行新聞發(fā)布會，稱將對所受迫害進(jìn)行反訴。菲律賓反對派議員和左翼議員以德利馬出獄為契機(jī)，在眾議院提出議案，要求對禁毒行動進(jìn)行調(diào)查。11月末，眾議院人權(quán)委員會通過1477號決議，呼吁小馬科斯政府配合國際刑事法庭（International Criminal Court）對禁毒行動的調(diào)查。面對多方壓力，小馬科斯對此事的態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變，對媒體稱政府正在研究重返國際刑事法庭的可能性1。

“挺杜”媒體成為攻擊目標(biāo)。陽光國際（Sonshine Media Network International）由菲律賓宗教團(tuán)體耶穌基督王國（Kingdom of Jesus Christ）建立，總部位于達(dá)沃市，是少數(shù)堅(jiān)定支持杜特爾特的媒體之一。杜特爾特卸任后，每周在陽光國際主持政治類談話節(jié)目《來自群眾，為了群眾》（“Gikan sa Masa， Para sa Masa”），該檔節(jié)目是杜特爾特卸任后公開發(fā)表政見的重要渠道。杜特爾特在節(jié)目中抨擊羅慕爾德茲后，眾議院以“涉嫌傳播虛假信息”為由對陽光國際展開調(diào)查，形成1499號決議，呼吁國家電信委員會（National Telecommunication Commission）暫停陽光國際的運(yùn)營。經(jīng)過調(diào)查后，菲律賓影視審查分級委員會（The Movie and Television Review and Classification Board）暫停該檔節(jié)目播出14天，菲律賓國家電信委員會則以“違反經(jīng)營許可”為由，暫停陽光國際播出許可30天2。

長期處于政治漩渦中心有損杜特爾特家族的影響力和民望，菲律賓政壇風(fēng)向開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。2023年9月以來，多家民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，莎拉的支持率正不斷下滑3。杜特爾特家族政壇盟友數(shù)量銳減。人民力量黨（PDP-Laban）在第18屆國會中曾擁有120個眾議員席位，另有眾多內(nèi)閣和省級官員也隸屬該黨。自執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾公開化以來，多位國家和省級府院官員脫離人民力量黨，加入小馬科斯的菲律賓聯(lián)邦黨（Partido Federal ng Pilipinas）和羅慕爾德茲的民主力量黨。截至2023年年底，人民力量黨及其盟友政黨在國會僅余13席，在各項(xiàng)立法和預(yù)算事務(wù)中的話語權(quán)遭到嚴(yán)重削弱。據(jù)杜特爾特長子保羅（Paolo Duterte）透露，達(dá)沃市預(yù)算由上一年度的25億比索縮減至5億比索，許多參議員也被明確告知不要使用國會預(yù)算在達(dá)沃市開展建設(shè)項(xiàng)目4。

（三）小馬科斯著眼重塑家族形象和延續(xù)家族勢力

在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分化、打壓杜特爾特家族的背后，是小馬科斯重塑家族形象、延續(xù)政治影響的考量。2022年大選期間，小馬科斯提出“共同復(fù)興”（Sama-Sama Tayong Babangon Muli）的口號，在競選宣傳中將老馬科斯時期描繪為菲律賓的“黃金年代”，修正菲律賓主流歷史敘事的意圖彰顯無遺。2023年，小馬科斯政府繼續(xù)在各領(lǐng)域發(fā)力，試圖重塑家族形象，同時開始布局以延續(xù)家族政治影響。

小馬科斯推出的多項(xiàng)政策帶有鮮明的家族色彩。2023年7月17日，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)布名為“新菲律賓”（Bagong Pilipinas）的政府品牌重塑計(jì)劃，呼吁社會各界和政府各部門進(jìn)行根本性變革，打造有原則、可靠、負(fù)責(zé)任的政府，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇?？偨y(tǒng)府為“新菲律賓”計(jì)劃設(shè)計(jì)全新標(biāo)識，要求所有國家機(jī)構(gòu)和實(shí)體的信箋、網(wǎng)站、官方社交媒體賬戶使用該標(biāo)識。一周后，小馬科斯在第二次國情咨文結(jié)束時再次為該計(jì)劃進(jìn)行宣傳，稱“新菲律賓”已經(jīng)到來。小馬科斯的“新菲律賓”計(jì)劃帶有鮮明的歷史色彩，與老馬科斯執(zhí)政時期提出的“新社會”（Bagong Lipunan）計(jì)劃在稱呼和標(biāo)識上遙相呼應(yīng)。與此相似，新政府還提出了與老馬科斯時期同名的卡迪瓦商店（Kadiwa Store）和富足99（Masagana 99）等改革計(jì)劃。部分反對派議員和政治評論家稱，上述政策在名稱和形式上有鮮明的馬科斯家族烙印，重塑家族政治形象的目的性較強(qiáng)5。

小馬科斯在文化和教育領(lǐng)域也采取多項(xiàng)措施，試圖重塑家族形象。2022年勝選后，電影《馬拉卡南宮的女仆》（Maid in Malacan?ng）在菲律賓各影院上映。影片以馬科斯家族為敘事視角，重新講述1986年“人民力量革命”全過程，因政治觀點(diǎn)鮮明，在菲律賓社會引起廣泛爭議。2023年3月，該片續(xù)集《烈士還是兇手》（Martyr or Murder）上映，延續(xù)前作的政治傾向，講述了“人民力量革命”后馬科斯家族重返菲律賓政壇、小馬科斯2016年競選失敗的故事，繼續(xù)嘗試修正關(guān)于軍管法的歷史敘事，再次引起社會各界強(qiáng)烈批判。教育領(lǐng)域，菲律賓教育部于9月發(fā)布備忘錄，將六年級社會課程教科書中的“馬科斯獨(dú)裁”（Diktadurang Marcos）改為“獨(dú)裁者”（Diktadura）。小馬科斯試圖將家族姓氏與獨(dú)裁統(tǒng)治脫鉤，在菲律賓社會各界引發(fā)廣泛爭議，被“人民力量革命”的支持者斥為“歷史修正主義”1。小馬科斯的上述嘗試不僅旨在改善家族形象，也有進(jìn)一步延續(xù)其家族政治影響的考慮。大選后，小馬科斯的表弟羅慕爾德茲擔(dān)任眾議長，逐漸走上政治斗爭的前臺。小馬科斯之子、年僅29歲的桑德羅（Sandro Marcos）也先后當(dāng)選眾議院多數(shù)派的高級副領(lǐng)袖（House Senior Deputy Majority Leader）和聯(lián)邦黨副主席，成為菲律賓政界“新星”。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧雖然表現(xiàn)為各方政見分歧，實(shí)則事關(guān)2025年中期選舉和2028年大選。

二、經(jīng)濟(jì)：在全球不確定性中維持增長

小馬科斯上任后，發(fā)布《2023—2028菲律賓發(fā)展規(guī)劃》，力爭將菲律賓經(jīng)濟(jì)增速每年保持在6.5%以上，于2025年使菲律賓進(jìn)入中上等收入國家行列。2023年是菲律賓經(jīng)濟(jì)完全擺脫疫情影響的第一年，也是考驗(yàn)小馬科斯經(jīng)濟(jì)政策的重要時間節(jié)點(diǎn)。一方面，菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇勢頭，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于穩(wěn)定狀態(tài)。旅游、外勞和外包行業(yè)已經(jīng)擺脫疫情影響，多項(xiàng)數(shù)據(jù)創(chuàng)歷史新高。另一方面，國際能源價(jià)格劇烈波動，對菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響。菲律賓的通貨膨脹率仍處高位，政府各項(xiàng)調(diào)控措施效果有限，普通民眾的生活受到較大影響。小馬科斯政府將農(nóng)業(yè)和可持續(xù)能源視為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，多方面籌措資金，推動大批項(xiàng)目建設(shè)，政策效果有待進(jìn)一步觀察。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長

2023年，菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速在第二季度回落，隨后企穩(wěn)，全年增長率為5.6%。其中，服務(wù)業(yè)增長7.2%，工業(yè)增長3.6%，農(nóng)業(yè)僅增長1.2%。2023年年初，失業(yè)率上升至4.9%，隨后在波動中緩慢回落，于12月降至3.1%，為2005年以來的最低水平。全年外貿(mào)規(guī)模呈收縮態(tài)勢，貿(mào)易總額同比下降8.0%，進(jìn)口額下降8.2%，出口額下降7.6%，貿(mào)易逆差縮小9.1%，中國、美國和日本分列出口目的國前三，中國、印度尼西亞和日本為排名前三的進(jìn)口來源國2。菲律賓國際收支由虧轉(zhuǎn)盈，12月末外匯儲備增長至1025億美元。

菲律賓政府各項(xiàng)支出快速膨脹，財(cái)政赤字處于高位，政府債務(wù)規(guī)模不斷增長。截至2023年11月，菲律賓政府年度財(cái)政收入為3.56萬億比索，同比增長8.75%，支出4.67萬億比索，同比增長3.59%。年度財(cái)政赤字為1.11萬億比索，同比減少7.5%。債務(wù)總額增長至14.62萬億比索，同比增長8.92%，其中，國內(nèi)債務(wù)為10.02萬億比索，海外債務(wù)有4.6萬億比索，3項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高1。1—10月，菲律賓政府償債數(shù)額同比增長59%，達(dá)到1.47萬億比索2。菲律賓債務(wù)壓力日益增長，但良好的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭使多家信用評級機(jī)構(gòu)仍保持樂觀，惠譽(yù)（Fitch Ratings）、標(biāo)普（Standard & Poor's）和穆迪（Moody's Analytics）維持此前對菲律賓債券的信用評級，一致認(rèn)為其債務(wù)前景展望處于穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）服務(wù)行業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇

服務(wù)業(yè)在菲律賓經(jīng)濟(jì)中占比高達(dá)60%，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，其中旅游、海外勞工和業(yè)務(wù)流程外包（Business Process Outsourcing，以下簡稱外包業(yè)）分別占GDP的10%左右，為社會提供了大批就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大量外匯收入。2023年，3個產(chǎn)業(yè)均延續(xù)強(qiáng)勁復(fù)蘇勢頭，為菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)增長提供了重要動能。

2023年，菲律賓接待外國游客540萬人次，同比增長124.9%，創(chuàng)造了86.7億美元的外匯收入，僅次于2019年，為歷史第二高。韓國和美國成為最大客源地。中國游客受簽證影響，僅有26萬人次，遠(yuǎn)低于2019年的170萬人次3。海外勞工行業(yè)已復(fù)蘇至疫情前水平，2022年匯款總額達(dá)GDP的8.9%。2023年，菲律賓海外勞工派遣數(shù)量增長迅速，預(yù)計(jì)將超過200萬人次，創(chuàng)歷史新高4。前三季度，菲律賓海外勞工向國內(nèi)匯款277.4億美元，同比增長2.8%，美國、沙特阿拉伯和新加坡為前三大匯款來源國。據(jù)世界銀行預(yù)估，2023年全年匯款流入有望突破400億美元，位居全球第四5。外包業(yè)受新冠疫情影響相對較小，在2021和2022年均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，2022年行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)325億美元。據(jù)菲律賓業(yè)務(wù)流程外包行業(yè)協(xié)會（IT and Business Process Association of the Philippines）預(yù)測，菲律賓外包業(yè)2023年收入有望增長8%以上，產(chǎn)值突破350億美元，為170萬人提供就業(yè)崗位6。

（三）通貨膨脹率高于預(yù)期

美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)加息以來，菲律賓央行采取貨幣緊縮政策，2023年基準(zhǔn)利率由5.5%上升至6.5%。菲律賓比索兌美元匯率震蕩下行，9月曾跌至56.96∶1，年終收于55.37∶1，與年初持平。菲律賓通貨膨脹率震蕩中略有下降，年初曾達(dá)到8.7%，1—10月平均通貨膨脹均值為6.2%，遠(yuǎn)高于政府設(shè)定的2%～4%的目標(biāo)。菲律賓統(tǒng)計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，1—11月，全國收入最低的30%家庭物價(jià)指數(shù)同比上漲6.9%，其中，食物價(jià)格上漲占比高達(dá)80.3%7。多種食品價(jià)格明顯上漲，如洋蔥價(jià)格由每千克100比索（約合12.7元人民幣）一度飆升至700比索（約合89.1元人民幣），精制糖價(jià)格由每千克50比索（約合6.3元人民幣）上升至120比索（約合15.3元人民幣），對普通民眾以及底層民眾生活造成較大影響（圖1）。

2023年1月，小馬科斯政府延長對豬肉、玉米和大米的關(guān)稅減免政策，加大對農(nóng)業(yè)運(yùn)輸和本地農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，以應(yīng)對食品價(jià)格上漲。此舉遭到部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和本土種植、養(yǎng)殖協(xié)會的反對，稱關(guān)稅減免和走私行為嚴(yán)重影響本土種植養(yǎng)殖業(yè)利潤，終將抑制本地生產(chǎn)能力2。9月，政府推出大米限價(jià)令，要求精制大米零售價(jià)不得高于每千克45比索。該舉措遭致零售商反對，部分商店為避免損失停止出售大米，使得大米限價(jià)令在頒布一個月后即被廢除。

（四）農(nóng)業(yè)和能源行業(yè)政策見效尚需時日

小馬科斯在上任后高度重視農(nóng)業(yè)問題，為此特意兼任農(nóng)業(yè)部部長，直至2023年11月方卸任。隨著《菲律賓發(fā)展計(jì)劃2023—2028》的提出，政府將通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來解決糧食安全問題。小馬科斯政府一方面通過財(cái)政手段為農(nóng)民提供短期種植補(bǔ)貼，另一方面制定了重構(gòu)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈等長期計(jì)劃。為解決國家建設(shè)中的資金需求，小馬科斯政府成立了馬哈利卡主權(quán)基金（Maharlika Sovereignty Fund），將農(nóng)業(yè)發(fā)展列為其投資重點(diǎn)，政府也多次呼吁私人資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。然而，菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍受多重不利因素影響，多種農(nóng)作物價(jià)格波動劇烈，迫使政府加大進(jìn)口?？梢姡●R科斯政府為實(shí)現(xiàn)糧食自給、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而實(shí)施的政策尚未見效，仍需繼續(xù)觀察。

小馬科斯試圖吸引大量外國資本進(jìn)入可再生能源行業(yè)，但相關(guān)政策見效緩慢?？稍偕茉葱袠I(yè)資金需求量大，菲律賓政府和企業(yè)難以滿足。為此，菲律賓修訂了《可再生能源法》，撤銷了外國資本投資可再生能源行業(yè)的限制，國家投資委員會（Bureau of Investment）也開設(shè)綠色通道，加快項(xiàng)目審批。小馬科斯本人多次在外交場合公開表示，希望外國資本能夠投資菲律賓能源領(lǐng)域1。截至2023年10月，菲律賓能源部已批準(zhǔn)1300個可再生能源項(xiàng)目，預(yù)期容量13萬兆瓦2。然而，可再生能源項(xiàng)目周期長、見效慢，短期內(nèi)難以填補(bǔ)菲律賓能源供應(yīng)缺口。2023年4—7月，菲律賓能源部多次發(fā)布供電黃色預(yù)警，全國各地多次遭遇用電困難，呂宋地區(qū)全年有15周處于黃色預(yù)警狀態(tài)，馬尼拉國際機(jī)場4次發(fā)生停電事故，導(dǎo)致大量航班延誤。

三、外交：對杜特爾特政策的“再平衡”

小馬科斯在第二次國情咨文中提出，將奉行“平衡”、獨(dú)立的外交政策，與傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)伙伴深化外交關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)菲律賓國家利益最大化。地緣安全需求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求是菲律賓歷屆政府的兩項(xiàng)主要考量，共同影響著外交政策的制定。相較于杜特爾特，小馬科斯對菲律賓國家利益的界定明顯有所不同，將地緣安全置于首要位置。2023年年初以來，小馬科斯對前任政府的外交政策進(jìn)行“再平衡”，一方面，與中國的各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作受到南海分歧的負(fù)面影響；另一方面，與美國盟友體系的綁定逐漸加深。

（一）中菲關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)良好開局。2023年1月3—5日，小馬科斯對中國進(jìn)行國事訪問。訪問期間，小馬科斯與中國國家主席習(xí)近平舉行會談，雙方一致同意進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，續(xù)簽共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，確認(rèn)農(nóng)業(yè)、基建、能源、人文四大重點(diǎn)領(lǐng)域，共同簽署14項(xiàng)合作文件。小馬科斯此次訪華代表團(tuán)成員有200余人，包括10余位內(nèi)閣部長和80余名商界精英，獲取中國對菲律賓投資承諾228億美元，覆蓋可再生能源、電動汽車和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)3。

經(jīng)貿(mào)合作迎來新機(jī)遇。2023年6月2日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對菲律賓正式生效，中菲兩國貿(mào)易關(guān)稅進(jìn)一步降低。2023年1—11月，菲律賓對外貿(mào)易呈收縮趨勢，但中菲兩國貿(mào)易總額仍逆勢增長3.3%。當(dāng)前，菲律賓已成為中國最大的香蕉和菠蘿進(jìn)口來源國。榴蓮在年初獲得準(zhǔn)入后，加速進(jìn)軍中國市場。同時，中國對菲律賓出口的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)異、價(jià)格適中，為菲律賓降低通脹率發(fā)揮了積極作用。

文化交流五彩紛呈。2021年以來，中國駐菲律賓大使館舉辦多種類型的人文交流活動，打造一系列活動品牌，為兩國民心相通搭建橋梁。2023年，中國駐菲律賓大使館舉辦多場“中菲人文之驛”活動，向菲律賓社會各界介紹戲曲和茶藝等中國傳統(tǒng)藝術(shù)，并首次在菲律賓中部城市宿務(wù)舉辦展覽活動。4月和8月，第八屆和第九屆中菲馬尼拉論壇如期舉行，中菲兩國學(xué)者、智庫和媒體等代表受邀出席。兩屆論壇分別以共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定及踐行三大全球倡議為題，為兩國知識界對話提供平臺，得到兩國媒體廣泛報(bào)道。此外，中國政府承諾的化肥和大米援助如期運(yùn)抵菲律賓，使當(dāng)?shù)孛癖娗袑?shí)感受到中國的善意。

南海分歧漸成中菲友好關(guān)系中的不和諧因素。在中菲經(jīng)貿(mào)和文化交流日益深化、豐富之際，菲律賓在南海問題上引發(fā)摩擦，導(dǎo)致南海局勢緊張。2023年2月以來，菲律賓軍方和海警頻繁在仁愛礁作出冒險(xiǎn)舉動，多次試圖加固坐灘軍艦，頻繁邀請媒體前往爭議地區(qū)，“碰瓷”中國海洋執(zhí)法部門。部分反華政客和媒體炒作南海議題，發(fā)表對華不友好言論，抹黑中國在菲律賓的形象。菲律賓部分理性人士發(fā)出客觀中立聲音，反遭攻擊，中菲兩國合作也受到一定影響。10月，菲律賓宣布放棄與中國商談有關(guān)三項(xiàng)重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目的融資事宜，轉(zhuǎn)而向日韓等國尋求貸款。

（二）菲美關(guān)系持續(xù)升溫，各領(lǐng)域合作綁定加深

2023年，菲美兩國高級別官員繼續(xù)保持頻繁會面，國防部部長和外交部部長“2+2”對話、兩軍聯(lián)合巡邏等機(jī)制再度重啟，“美菲+”小多邊機(jī)制逐漸成形。兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，大量美國企業(yè)作出在菲律賓投資的承諾。民間外交領(lǐng)域，美國國際開發(fā)署等非政府組織主導(dǎo)實(shí)施各類援助項(xiàng)目，進(jìn)一步加深兩國關(guān)系。

高層交往頻密。2022年小馬科斯勝選后，美國政府主動釋放善意，多次派高級別官員赴菲律賓，表達(dá)對美菲聯(lián)盟的重視。小馬科斯政府迅速予以積極回應(yīng)，在上任3個月后即赴美國參加聯(lián)合國大會。2023年，小馬科斯兩次訪問美國，與美國高級別官員多次會面。4月，小馬科斯對美國進(jìn)行正式訪問，先后與美國總統(tǒng)拜登、副總統(tǒng)哈里斯、國防部部長奧斯汀及參議院外交委員會成員會面。11月，小馬科斯赴美國參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，再次與哈里斯會面。會議結(jié)束后，小馬科斯前往美國“印太”司令部，成為首位訪問該基地的菲律賓總統(tǒng)。此外，兩國內(nèi)閣官員也頻繁會面。2023年4月11日，美菲國防部部長和外交部部長“2+2”對話在暫停7年后重啟，雙方于會談后發(fā)表聯(lián)合聲明，一致同意擴(kuò)大軍事合作，并提及2016年“南海仲裁案”和中國臺海問題1。

兩國軍事關(guān)系升溫，高級別將領(lǐng)頻繁會面，聯(lián)合演習(xí)規(guī)模和內(nèi)容再創(chuàng)紀(jì)錄。2023年4月3日，美菲兩國聯(lián)合宣布將在《加強(qiáng)防御條約》框架下建設(shè)4個新的軍事基地。新基地位于菲律賓呂宋島北部和巴拉望省，美國在菲律賓軍事基地的數(shù)量將由5個增加至9個2。此外，美菲兩軍聯(lián)合演習(xí)日益頻繁。2023年4月，在美菲“2+2”對話期間，兩國在中國南海海域和中國臺灣海峽啟動了30年來規(guī)模最大的聯(lián)合軍演。演習(xí)為期18天，有12200名美國軍人和5400名菲律賓軍人參加，打破以往美菲聯(lián)合軍演規(guī)模紀(jì)錄3。2023年11月，美菲在中國南海進(jìn)行為期3天的聯(lián)合空中和海上巡邏，為兩國7年來首次進(jìn)行聯(lián)合巡邏4。

“小多邊”機(jī)制逐漸成型。近年來，美國在亞太地區(qū)以議題為導(dǎo)向，構(gòu)建澳英美、美日印澳等“小多邊”機(jī)制，以此打造更為靈活、相互嵌套的盟伴體系5。在中國南海地區(qū)，美國也著力打造“美菲+”小多邊機(jī)制，推動雙邊軍事安全對話與合作拓展和轉(zhuǎn)型。2023年5月3日，美菲聯(lián)合發(fā)布《雙邊防務(wù)指引》，明確提到“將探索美菲日和美菲澳三邊合作模式”6。在美國的主導(dǎo)下，“美菲日”和“美菲澳”小多邊逐漸向四方安全機(jī)制發(fā)展。6月，香格里拉對話會期間，美菲日澳四國國防部部長在新加坡舉行首次會晤。12月，四國軍隊(duì)高級將領(lǐng)在日本東京舉行會談，“美菲日澳”四方安全機(jī)制進(jìn)一步向縱深發(fā)展7。相比其他多邊機(jī)制，“美菲+”明確以南海為經(jīng)營目標(biāo)，美國發(fā)揮居中統(tǒng)籌作用，日澳通過軍事援助提升菲律賓軍事能力，菲律賓充當(dāng)策略執(zhí)行者，已形成較為成熟的合作機(jī)制1。

美國利用投資和援助承諾加強(qiáng)對菲律賓的拉攏。小馬科斯訪問美國后，拜登政府宣布將通過美國國際開發(fā)署向菲律賓提供1.35億美元的援助，囊括高等教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)、清潔能源、公共衛(wèi)生和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域2。2023年下半年，美國政府承諾的部分援助落實(shí)。9月1日，美國國際開發(fā)署與菲律賓教育部簽訂“改善學(xué)習(xí)成果”合作計(jì)劃，援助總額達(dá)500萬美元。10月27日，美國國際開發(fā)署與八打雁（Batanggas）等9個菲律賓城市簽訂伙伴協(xié)議，計(jì)劃在5年內(nèi)投資1100萬美元，加強(qiáng)上述城市的競爭力3。11月16日，美國國際開發(fā)署與菲律賓大學(xué)公共行政基金會及5個政府部門簽署合作協(xié)議，提供500萬美元的資助，幫助菲律賓采礦業(yè)的發(fā)展。此外，美菲關(guān)系持續(xù)升溫促進(jìn)美國私營企業(yè)在菲律賓投資，進(jìn)一步加深美菲經(jīng)貿(mào)綁定程度。小馬科斯5月訪問美國期間，與美國—東盟商業(yè)理事會（US-ASEAN Business Council）負(fù)責(zé)人會面，共獲得13億美元投資承諾，將為菲律賓創(chuàng)造6700個就業(yè)崗位4。11月訪美行程結(jié)束后，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人稱小馬科斯此行再為菲律賓獲取了6.7億美元的投資，涵蓋電信、半導(dǎo)體和可再生能源等行業(yè)5。美國對菲律賓的援助和投資承諾多為“軟件”建設(shè)，菲律賓政府高層和商界直接受益，對改善菲律賓普通民眾經(jīng)濟(jì)狀況的幫助卻十分有限。

（三）菲日經(jīng)濟(jì)合作帶動安全合作

小馬科斯繼任后，加大與日本發(fā)展關(guān)系的力度，合作領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)向防務(wù)安保擴(kuò)展。2024年，兩國首腦實(shí)現(xiàn)互訪，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事援助等領(lǐng)域的合作不斷加深。

兩國首腦實(shí)現(xiàn)互訪。小馬科斯執(zhí)政后，岸田文雄政府加大對菲律賓的外交力度，兩國首腦在半年內(nèi)舉行兩次會晤，表達(dá)在多個領(lǐng)域開展合作的意愿。2023年，兩國元首繼續(xù)保持頻密往來。2月8—12日，小馬科斯訪問日本，會見了德仁天皇，出席了在東京舉行的菲律賓商業(yè)機(jī)遇論壇（Philippine Business Opportunities Forum）。小馬科斯訪問日本期間，菲日雙方簽署7項(xiàng)協(xié)議，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、國防、農(nóng)業(yè)，以及信息和通信技術(shù)等方面的合作。11月3日，日本首相岸田文雄應(yīng)邀訪問菲律賓，出席日本—菲律賓峰會，在開幕致辭中稱菲日雙邊關(guān)系將進(jìn)入“黃金時代”。12月15日，小馬科斯年內(nèi)第二次訪問日本，參加?xùn)|盟—日本友誼50周年紀(jì)念峰會（ASEAN-Japan Summit），與岸田文雄舉行雙邊會談。

日本多項(xiàng)對菲律賓援助和投資得到落實(shí)。2023年2月，小馬科斯訪問日本期間，岸田文雄宣布將向菲律賓提供6000億日元（約合46億美元）的官方發(fā)展援助，以幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)2025年成為中上收入國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2023年，日本國際協(xié)力集團(tuán)（Japan International Cooperation Association）已落實(shí)多項(xiàng)貸款，為菲律賓南北通勤鐵路（North-South Commuter Railway）及延長線、馬尼拉捷運(yùn)3號線（Metro Rail Transit 3）二期工程修復(fù)工程、災(zāi)后備用貸款第三階段（Post-Disaster Standby Loan Phase 3）等項(xiàng)目提供貸款資金。除了政府主導(dǎo)的援助貸款，日本私營部門也加大對菲律賓的投資力度。小馬科斯在兩次訪問日本的行程中均與日本商界人士會面，獲取半導(dǎo)體和電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資承諾。第二次訪問日本行程結(jié)束后，小馬科斯宣布年內(nèi)兩次訪問日本共收獲投資承諾7716億比索（約合137億美元），預(yù)計(jì)將創(chuàng)造40000個工作崗位。其中，日本年內(nèi)已在菲律賓投資1697億比索（約合30億美元），已創(chuàng)造9700個就業(yè)崗位1。

兩國安全合作取得多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。菲日兩國元首在會面中多次對東海和南海局勢表示擔(dān)憂，促使兩國安全合作進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，日本對菲律賓武器出口數(shù)量和種類增多。2023年4月，日本修訂《開發(fā)合作大綱》，設(shè)立“向擁有共同價(jià)值觀國家的武裝力量直接提供支援”的機(jī)制，被稱為“官方安全援助”（Official Security Assitance）計(jì)劃。11月，岸田文雄訪問菲律賓期間，宣布日本將在官方安全援助框架下向菲律賓提供5套海岸監(jiān)視雷達(dá)。其后，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人表示，日本還將資助其增購5艘多功能響應(yīng)艦2。12月20日，日本自衛(wèi)隊(duì)向菲律賓空軍交付遠(yuǎn)程監(jiān)控雷達(dá)，這是菲律賓首次部署遠(yuǎn)程對空監(jiān)視雷達(dá)。另一方面，兩國軍事和準(zhǔn)軍事人員往來的便利性進(jìn)一步加強(qiáng)?！痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》是日本與他國簽署的防務(wù)和安全合作協(xié)議，旨在簡化兩國部隊(duì)和武器進(jìn)入對方國家的入境程序，允許雙方部隊(duì)在對方國土上進(jìn)行訓(xùn)練和行動。2023年2月，小馬科斯訪問日本期間，宣布簡化日本自衛(wèi)隊(duì)赴菲律賓參與人道主義救援所需手續(xù)，為兩國簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》作鋪墊。11月28日，菲律賓國防部副部長洛倫佐（Pablo Lorenzo）率團(tuán)赴日本開啟協(xié)議談判工作。小馬科斯第二次訪問日本期間，兩國元首一致同意快速推進(jìn)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》擬定工作，爭取于2024年完成協(xié)議簽署。

（四）積極經(jīng)略與相關(guān)國家的關(guān)系

小馬科斯政府同樣重視與周邊鄰國的交往，在東盟峰會等國際會議場合與東盟各國開展各類外交活動。小馬科斯與馬來西亞總理安瓦爾完成互訪，菲律賓與澳大利亞升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為多元的外交關(guān)系。

保持與其他東盟國家的密切交往。小馬科斯十分重視菲律賓與其他東盟國家的關(guān)系，積極參與各類東盟外交場合。2023年5月和9月，小馬科斯兩次赴印度尼西亞參加?xùn)|盟峰會。會議期間，小馬科斯先后與老撾、東帝汶、越南、柬埔寨等國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會談，對菲律賓與上述國家的外交關(guān)系發(fā)展進(jìn)行展望。2023年3月，安瓦爾出訪包括菲律賓在內(nèi)的多個東盟國家，在會面中邀請小馬科斯訪問馬來西亞。2023年7月25—27日，小馬科斯對馬來西亞進(jìn)行國事訪問，與安瓦爾再度會面。雙方同意舉行下一次菲律賓—馬來西亞聯(lián)合委員會會議，討論農(nóng)業(yè)和教育等領(lǐng)域合作。小馬科斯另與馬來西亞商界人士會面，獲得2.85億美元的投資承諾，將推動馬來西亞對菲律賓投資繼續(xù)高速增長3。

菲澳兩國外交關(guān)系升級。澳大利亞與菲律賓安全關(guān)系歷史悠久，是除了美國唯一與菲律賓簽署《訪問部隊(duì)協(xié)議》的國家。在“美菲+”框架的帶動下，菲澳兩國關(guān)系再次升級。2023年5月18日，澳大利亞外交部部長黃英賢（Penny Wong）訪問菲律賓，與小馬科斯及菲律賓外交部部長馬納羅（Enrique Manalo）舉行會面，提出對菲律賓的一攬子海上合作倡議，并宣布將在2023—2024年向菲律賓提供8999萬澳元（約合6000萬美元）的官方發(fā)展援助。9月7日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）對菲律賓進(jìn)行正式訪問，實(shí)現(xiàn)20年來澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人對菲律賓首訪。兩國首腦共同簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，宣布將雙邊外交關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴級別1。在外交關(guān)系升級的帶動下，兩國開啟更高級別的安全合作。2023年8月，兩國舉行首次?？諆蓷?lián)合演習(xí)，人數(shù)規(guī)模約2000人，另有多艘船只和多架飛機(jī)出動2。11月27日，兩國派出3艘艦艇和6架飛機(jī)，舉行首次海上聯(lián)合演習(xí)。

四、2024年菲律賓發(fā)展展望：內(nèi)外環(huán)境加速演變

回顧2023年，小馬科斯政府在內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和外交層面均進(jìn)行了大量調(diào)整，其中許多調(diào)整超出外界預(yù)期，但總體上并未顛覆菲律賓國家治理的基本邏輯。小馬科斯政府的政策調(diào)整導(dǎo)致菲律賓內(nèi)外格局快速演變，也為其2024年的發(fā)展方向注入諸多新元素。展望2024年，菲律賓內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和外交的發(fā)展演變充滿不確定性，但其中一些基本走勢較為明朗。

（一）政治格局面向2025年中期選舉加速演化

菲律賓政治格局短暫平靜后加速演變。2024年1月6日，杜特爾特在達(dá)沃市舉行記者會，表示希望與小馬科斯會面，就近期一系列政治傳聞進(jìn)行交流，并表示自己無意重返政壇。小馬科斯對此進(jìn)行積極回應(yīng)，預(yù)計(jì)雙方即將舉行會面。本次交流結(jié)果可能令雙方短暫擱置分歧，菲律賓國內(nèi)政局將獲得短暫平靜。然而，小馬科斯為保證自身政治利益，聯(lián)合羅慕爾德茲打壓杜特爾特的策略不會輕易改變。從中長期來看，隨著2025年中期選舉和2028年總統(tǒng)選舉的臨近，小馬科斯延續(xù)和增強(qiáng)家族政治影響力的意圖與莎拉當(dāng)前較高民望之間的沖突仍將持續(xù)存在，總統(tǒng)和眾議長可能繼續(xù)利用政府和眾議院權(quán)力對莎拉進(jìn)行彈壓。艾米、吳蒙（Chirstopher Bong Go）和德拉羅薩（Ronald dela Rosa）等少數(shù)支持杜特爾特家族的參議員在2025年選舉中均將面臨重選壓力，圍繞中期選舉展開的政治競爭將促進(jìn)菲律賓國內(nèi)政局加速演變。

馬哈利卡主權(quán)基金面臨挑戰(zhàn)。2023年7月8日，小馬科斯政府正式簽署法案，批準(zhǔn)成立馬哈利卡主權(quán)基金。該基金旨在通過優(yōu)化對政府資產(chǎn)的使用和管理，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在創(chuàng)立之初，馬哈利卡主權(quán)基金便遭遇眾多質(zhì)疑，反對意見集中在如何避免政治腐敗等問題上。為應(yīng)對質(zhì)疑，小馬科斯于10月19日暫停該基金運(yùn)行，對具體條款進(jìn)行修改完善?？梢灶A(yù)計(jì)，該基金將于2024年年內(nèi)開始運(yùn)營，未來若干年主權(quán)基金的資金流向與管理將成為菲律賓政壇的重要議題。

選舉腐敗和選舉暴力影響社會治理。2025年5月，菲律賓將舉行中期選舉，對全部眾議員和半數(shù)參議員進(jìn)行改選，選舉預(yù)熱季將于2024年下半年開始。在2023年村鎮(zhèn)與青年議會公職選舉中，選舉腐敗和選舉暴力事件頻發(fā)，對2024年開始的中期選舉季具有指向意義。因此，由選舉引發(fā)的政治沖突和社會事件也將成為2024年菲律賓內(nèi)政關(guān)注重點(diǎn)之一。

（二）經(jīng)濟(jì)增長面臨全球局勢不確定性挑戰(zhàn)

宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢有待確認(rèn)。2022年以來，菲律賓是東南亞增速較快的經(jīng)濟(jì)體之一，展現(xiàn)出良好的復(fù)蘇勢頭。然而，菲律賓的高速增長既有前兩年低基數(shù)效應(yīng)的影響，也有高通貨膨脹率推高名義GDP的因素。新冠疫情暴發(fā)以來，菲律賓政府始終維持較高的赤字率，政府債務(wù)不斷累積。與其他發(fā)展中國家橫向比較，菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度位居前列，債務(wù)問題相對而言并不突出，因此上述問題可能對國家宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成一定威脅，但不會扭轉(zhuǎn)其長期向好的趨勢。

通貨膨脹恐難遏制。2023年，原油價(jià)格上漲造成菲律賓遭遇輸入性通貨膨脹，運(yùn)輸成本上升帶動物價(jià)全面上漲。小馬科斯采取降低關(guān)稅、發(fā)放補(bǔ)貼等形式應(yīng)對物價(jià)上漲，但收效甚微。最新民意調(diào)查顯示，菲律賓73%的民眾不滿小馬科斯對通貨膨脹的處理1。2024年，巴以沖突可能造成中東局勢進(jìn)一步緊張，國際能源價(jià)格若再度上漲，將繼續(xù)抬高菲律賓的物價(jià)水平，進(jìn)一步加劇民眾的不滿情緒，影響小馬科斯的支持率?？梢灶A(yù)見，在新能源產(chǎn)業(yè)能夠補(bǔ)充、取代傳統(tǒng)能源的地位之前，菲律賓仍將受到能源稟賦和能源結(jié)構(gòu)的限制，國內(nèi)物價(jià)長期受國際油價(jià)走勢影響。

支柱產(chǎn)業(yè)面臨多重隱憂。旅游業(yè)由于在2023年高調(diào)復(fù)蘇，因此在2024年被寄予厚望，但其發(fā)展將在很大程度上受到南海局勢和地區(qū)局勢的影響。中東地區(qū)是菲律賓海外勞工的重要目的地，巴以沖突的外溢風(fēng)險(xiǎn)可能影響中東地區(qū)的勞動力需求，進(jìn)而減少菲律賓的僑匯收入。隨著人工智能的快速發(fā)展，多家科技公司開始探索在網(wǎng)絡(luò)客服等行業(yè)使用人工智能技術(shù)，可能對菲律賓的外包業(yè)造成一定沖擊。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有效性和可持續(xù)性存疑。小馬科斯的農(nóng)業(yè)改革繞開土地改革這一關(guān)鍵問題，在不改變土地分配的前提下，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在菲律賓歷史上已有前車之鑒。能源領(lǐng)域，小馬科斯試圖吸引外資在菲律賓投資可再生能源行業(yè)，大力發(fā)展光伏、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，面臨投資周期長、外資不穩(wěn)定等問題。上述問題可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和新能源領(lǐng)域政策效果低于預(yù)期，對國家經(jīng)濟(jì)中長期增長產(chǎn)生負(fù)面影響，影響小馬科斯任期內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)增長速率。

（三）在中美間艱難尋求“平衡”外交政策

與美國盟友體系進(jìn)一步加深綁定。小馬科斯執(zhí)政后，轉(zhuǎn)變外交政策，加大與美日交往力度，以安全合作換取經(jīng)濟(jì)和軍事援助，為小馬科斯個人及部分政客獲取政治和經(jīng)濟(jì)利益。2024年，隨著美國軍事基地?cái)?shù)量的增多和日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》的簽訂，菲律賓與美國及其盟國的安全綁定將進(jìn)一步加深?？梢灶A(yù)見，菲律賓軍方和海警部隊(duì)將與美國、日本等國舉行聯(lián)合軍演和巡邏的頻次及規(guī)?？赡茉賱?chuàng)新高，進(jìn)一步加劇中國南海和臺海地區(qū)緊張安全局勢。美日澳三國也會繼續(xù)擴(kuò)大對菲律賓的軍援、軍售規(guī)模，進(jìn)一步提升菲律賓軍事及海警部隊(duì)裝備水平。三國政府和商界的投資、援助承諾將在2024年持續(xù)落地，其實(shí)際效果和民眾感知同樣值得關(guān)注。

中菲關(guān)系受南海局勢牽動。小馬科斯在執(zhí)政后宣稱采取“平衡”外交手段，但在實(shí)踐中逐漸偏離這一立場，不斷向美國傾斜，在南海地區(qū)制造事端。2023年年末以來，小馬科斯多次表態(tài)在處理南海問題上將“轉(zhuǎn)換范式”，由菲律賓“自己解決”，顯露出對華態(tài)度軟化的趨勢2。上述表態(tài)能否兌現(xiàn)仍有待觀察，小馬科斯政府的政策選擇會對中菲經(jīng)貿(mào)和文化交流產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從2024年年初以來菲律賓軍方和海警部隊(duì)的行動來看，小馬科斯政府在南海問題上仍將長期保持強(qiáng)硬立場，不斷制造沖突，煽動國內(nèi)民眾情緒，以此轉(zhuǎn)移社會各界對民生問題的不滿。

“小多邊”“三海聯(lián)動”加大菲律賓在中美間“平衡”難度。拜登政府執(zhí)政以來，致力于構(gòu)建“小多邊”機(jī)制，并且推出“三海聯(lián)動”策略，拉攏日韓澳菲等盟友，在東海、黃海和南海構(gòu)建對中國的地區(qū)安全優(yōu)勢3?！靶《噙叀睓C(jī)制的深化和具化將持續(xù)加大菲律賓與美國盟友體系的綁定深度，“三海聯(lián)動”策略將使中菲南海分歧具有更強(qiáng)的外溢效應(yīng)，也更易受到其他地區(qū)局勢影響。兩種因素共同作用下，菲律賓受到中國周邊地區(qū)安全局勢動態(tài)影響的可能性將繼續(xù)增加，菲律賓在中美間尋求“平衡”的難度將不斷加大。

五、結(jié)語

本文回顧了2023年菲律賓內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和外交等方面的變化并展望其2024年發(fā)展趨勢。內(nèi)政層面，菲律賓政壇格局再度重組。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分化，矛盾逐漸公開。對杜特爾特的政治攻擊持續(xù)，其家族聲望受到負(fù)面影響。小馬科斯繼續(xù)致力于重塑家族形象，并開始著眼延續(xù)家族影響力。經(jīng)濟(jì)層面，整體復(fù)蘇勢頭下仍存隱憂。菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)保持增長，旅游、外包和外勞等支柱產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)提供動能。但是，通貨膨脹率仍高于預(yù)期，物價(jià)調(diào)控手段成效有限，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策見效尚需時日。外交層面，小馬科斯對杜特爾特政府的方針政策進(jìn)行“再平衡”，對地區(qū)局勢產(chǎn)生一定影響。菲律賓與美日澳等國加大綁定，深化安全領(lǐng)域合作，菲律賓所獲上述國家援助和投資日益增加。中菲關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，RCEP生效為雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來新機(jī)遇，但南海分歧加劇，兩國關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有所增加?；仡?023年，小馬科斯為應(yīng)對菲律賓國內(nèi)發(fā)展需求和國際局勢變化，對國家治理政策進(jìn)行多項(xiàng)重大調(diào)整。展望2024年，上述政策將得到鞏固，并持續(xù)受國際、國內(nèi)局勢變化影響。菲律賓中期選舉臨近將繼續(xù)推動政治格局演變，政治、經(jīng)濟(jì)腐敗問題值得進(jìn)一步關(guān)注；全球局勢不確定性干擾經(jīng)濟(jì)增長，物價(jià)控制、服務(wù)業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)政策效果有待進(jìn)一步觀察；菲律賓將成為中美南海博弈的前沿，在兩國間尋求“平衡”外交策略的難度將不斷加大。

A Retrospect of 2023 and Looking Ahead to 2024 in the Philippines

Abstract： The year 2023 saw many political， economic and diplomatic policy changes in the Philippines under the Marcos Jr. administration， whose influences have exceeded domestic boundaries and extended to regional and global levels. The domestic political landscape was in rapid evolution marked by the conflicts within the UniTeam; Duterte's political allies decreased sharply in numbers as the opposition and left-wing legislators vigorously promoted "anti-Duterte" agenda; Marcos Jr. continued rebranding his family's political image through the introduction of "Bagong Pilipinas" and other policies which are reminiscent of his late father's administration. The Philippines' economic recovery remained stable and its growth rate was among the highest in ASEAN. The service sector is recovering strongly. Tourism， business processing outsourcing and overseas Filipino workers expedite the economic recovery. However， inflation is higher than expected and it leads to discontent among the public. Policies in the agriculture and energy sectors are in implementation but have yet to materialize and take effect. Marcos Jr.'s state visit to China created a good start for the Philippine-China relations. Economic and trade cooperation between the two countries grew， but territorial disputes in the South China Sea remained a challenge to both countries. The Philippines developed its relations with the United States， Japan and Australia， which resulted in deepening bilateral and multilateral security cooperation and more joint military exercises and patrols. Development assistance to the Philippines from these three countries also increased significantly. In 2024， the political landscape change will accelerate， the management of the Maharlika sovereign fund is likely to become another focus for political disputes， and the corruption and violence brought by the coming election will pose a challenge to governance; the momentum of economic recovery will continue to be jeopardized by global uncertainties. Coping with inflation will be a common concern among the public， and service industry will be challenged by the regional tension and the development of AI. In addition， the effectiveness and sustainability of policies in the agriculture and energy sector remain questionable; the Philippines will continue to bind with the U.S. alliance system and Philippine-China relations will be affected by maritime conflicts in the South China Sea， making it difficult for the Philippines to maintain a self-proclaimed independent foreign policy.

Keywords： Philippine governance; Ferdinand Marcos Jr. ; UniTeam Alliance; Bagong Pilipinas; U.S.-Philippine minilateral diplomacy