廖宏瑞 羅圣榮

［摘要］ 作為2023年的東盟輪值主席國(guó)，印度尼西亞以“東盟舉足輕重：增長(zhǎng)中心”為東盟峰會(huì)主題，從政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)人文三大支柱全面加強(qiáng)東盟共同體建設(shè)。年內(nèi)，東盟政治安全共同體建設(shè)朝著預(yù)期方向穩(wěn)步推進(jìn)，延續(xù)“大國(guó)平衡”外交政策以維護(hù)東盟的中心地位與地區(qū)和平穩(wěn)定。其中，柬埔寨和泰國(guó)兩國(guó)成功實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平穩(wěn)交接，但緬甸和平進(jìn)程依舊任重而道遠(yuǎn)。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)卓有成效，各國(guó)通過(guò)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)地區(qū)合作等舉措推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇普遍低于預(yù)期。東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)上并未取得突出成就，跨境煙霾問(wèn)題依舊突出，網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題熱度上升。此外，東盟繼續(xù)通過(guò)“平衡”和“借勢(shì)”，成功斡旋于中美兩個(gè)大國(guó)之間，與中國(guó)的政治互信和經(jīng)貿(mào)人文往來(lái)進(jìn)一步提升，與美國(guó)積極推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”及開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)，與日韓在安全防務(wù)合作領(lǐng)域成績(jī)突出，與歐盟聚焦經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，積極擴(kuò)展與阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家之間的伙伴關(guān)系，有力維護(hù)了東盟中心地位。2024年，東盟輪值主席國(guó)接棒者老撾以“東盟：增強(qiáng)互聯(lián)互通與韌性”為主題，期望老撾在解決緬甸和平進(jìn)程、合作制度化程度低等問(wèn)題上取得重大突破有一定難度，但老撾在促進(jìn)互聯(lián)互通、推動(dòng)南海局勢(shì)降溫及維護(hù)東盟中心地位上仍會(huì)有較大作為空間。

［關(guān)鍵詞］東盟共同體；東盟政治安全；東盟經(jīng)濟(jì)；東盟社會(huì)文化；東盟外交

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D814.1? ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號(hào)］1003－2479（2024）03-044-11

2023年的東盟輪值主席國(guó)印度尼西亞以“東盟舉足輕重：增長(zhǎng)中心”為東盟峰會(huì)主題，顯示出印度尼西亞對(duì)推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄心。年內(nèi)，印度尼西亞從政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)人文三大支柱全面加強(qiáng)東盟共同體建設(shè)。同時(shí)，東盟通過(guò)“平衡”和“借勢(shì)”，成功斡旋于中美兩個(gè)大國(guó)之間，積極擴(kuò)展與日本、韓國(guó)、歐盟和其他國(guó)家之間的關(guān)系，有力維護(hù)了東盟中心地位。不同于東盟國(guó)家中綜合實(shí)力最強(qiáng)的印度尼西亞以“增長(zhǎng)中心”為主題，2024年?yáng)|盟輪值主席國(guó)老撾的主題——“東盟：增強(qiáng)互聯(lián)互通與韌性”則更具內(nèi)向性，反映了老撾對(duì)增強(qiáng)連通性和韌性作為東盟共同體應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)方式的重視。國(guó)土面積狹小、國(guó)力較弱的老撾如何帶領(lǐng)東盟應(yīng)對(duì)緬甸沖突、南海局勢(shì)和中美競(jìng)爭(zhēng)等各種挑戰(zhàn)也將成為各方人士的關(guān)注點(diǎn)。

一、2023年?yáng)|盟共同體建設(shè)：維護(hù)中心地位和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

2015年?yáng)|盟共同體宣布建立以來(lái)，東盟每年圍繞政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)人文三大領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)東盟事務(wù)。2023年，柬埔寨和泰國(guó)的大選平穩(wěn)過(guò)渡，除了緬甸，東盟各國(guó)政局總體保持穩(wěn)定；各國(guó)經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)但普遍低于預(yù)期，外國(guó)直接投資（FDI）流入量創(chuàng)歷史新高；跨境煙霾問(wèn)題的解決依舊步履艱難，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全等社會(huì)文化問(wèn)題也愈發(fā)突出。

（一）東盟政治安全共同體：柬泰平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接，東盟極力維護(hù)中心地位

2023年，東盟大部分國(guó)家基本保持平穩(wěn)發(fā)展，但緬北戰(zhàn)火越燒越烈。柬埔寨和泰國(guó)成功舉行了大選，雖然選舉過(guò)程中上演了懸念叢生和情節(jié)曲折的政治悲喜劇，但整體并未掀起大規(guī)模的動(dòng)亂。因柬埔寨最大在野黨燭光黨未按期提供齊全的注冊(cè)文件而被取消參選資格，柬埔寨人民黨延續(xù)了上一屆大選中“一黨獨(dú)大”、沒(méi)有真正挑戰(zhàn)者的局面，最終以壓倒性的優(yōu)勢(shì)再次獲勝。2023年也是柬埔寨政治權(quán)力新老更替的一年，洪瑪奈接任其父洪森的首相職位，并率領(lǐng)新一屆政治精英實(shí)施新的治國(guó)理政綱領(lǐng)——“五角戰(zhàn)略”，取代了此前已開(kāi)展近20年的以就業(yè)、公平、增長(zhǎng)和效率為核心的“四角戰(zhàn)略”，旨在讓柬埔寨在2050年成為發(fā)達(dá)國(guó)家。相較于柬埔寨大選的“風(fēng)平浪靜”，泰國(guó)大選則更為波折和出其不意。在本次被譽(yù)為泰國(guó)“有史以來(lái)最激烈的選舉”中，先是皮塔帶領(lǐng)的遠(yuǎn)進(jìn)黨成為本屆大選的“黑馬”，隨后又選舉了為泰黨中沒(méi)有軍方背景的塞塔·他威信擔(dān)任總理。這很大程度上源于新一代青年選民“求變”的意圖，特別是大量新生代“首投族”的支持。加上近年因受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民眾迫切希望能夠有一位具備卓越才能的領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)泰國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)困境，而擁有數(shù)10年從商經(jīng)歷并取得顯著成績(jī)的塞塔·他威信無(wú)疑被民眾寄予了厚望。2023年，緬甸局勢(shì)更趨復(fù)雜化，和平進(jìn)程依舊任重而道遠(yuǎn)。2023年10月底，緬甸北部撣邦地區(qū)的沖突持續(xù)升級(jí)。緬甸民族民主同盟軍、德昂民族解放軍和若開(kāi)軍組成的“三兄弟聯(lián)盟”對(duì)緬甸國(guó)防軍持續(xù)進(jìn)攻，使緬甸軍政府正面臨2021年以來(lái)的最大威脅。

2023年，基于東盟中心地位及“東盟方式”的非強(qiáng)制、不干預(yù)、不結(jié)盟和協(xié)商一致的東南亞防務(wù)模式愈加完善。11月，東盟國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議及擴(kuò)大會(huì)議成功舉辦并達(dá)成了《雅加達(dá)聯(lián)合聲明》，聲明認(rèn)識(shí)到地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能對(duì)東盟安全與繁榮產(chǎn)生影響1。印度尼西亞國(guó)防部部長(zhǎng)普拉博沃·蘇比安托表示，東盟國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議仍是建立在東盟成員國(guó)之間的國(guó)防合作的會(huì)議2，顯現(xiàn)出東盟在多邊防務(wù)外交中維護(hù)東盟中心地位的決心。但是，全球國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的不斷演變也讓東盟承受著“選邊站”和“不確定性”帶來(lái)的壓力，東盟國(guó)家普遍對(duì)中心地位受到損害和沖擊深感擔(dān)憂(yōu)。在此背景下，東盟在繼續(xù)完善機(jī)制“搭建者”和規(guī)范“供給者”角色的同時(shí)，積極抓住地區(qū)層面分享治理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的機(jī)會(huì)。2023年9月，東盟首次聯(lián)合軍事演習(xí)在印度尼西亞南納土納海舉行，進(jìn)一步提升了成員國(guó)部隊(duì)在人道主義援助、救災(zāi)救援和聯(lián)合海上巡邏等領(lǐng)域的軍事能力3。此外，面對(duì)日益增長(zhǎng)的非傳統(tǒng)安全威脅，2023年12月，東盟海事論壇通過(guò)的《東盟海洋展望》將有利于各國(guó)有效應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的海島劫持、海洋垃圾污染等安全威脅與挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)海洋治理現(xiàn)代化，但《東盟海洋展望》具有明顯的強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致、制度化較弱、約束性低等“東盟方式”特征，更偏向于一種引領(lǐng)性和啟發(fā)性的倡議共識(shí)4。

在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定方面，東盟以低調(diào)務(wù)實(shí)的方式推進(jìn)緬甸和平進(jìn)程，同時(shí)延續(xù)“大國(guó)平衡”政策以維護(hù)東盟中心地位。不同于2022年輪值主席國(guó)柬埔寨在緬甸問(wèn)題上轟轟烈烈的“華麗展演”和“大膽外交”，接棒者印度尼西亞在處理緬甸和平進(jìn)程上則更為低調(diào)務(wù)實(shí)，但總體收效依舊甚微。印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾多次提到，2023年，東盟已在緬甸問(wèn)題上做好毫無(wú)進(jìn)展的準(zhǔn)備，不過(guò)依然為解決緬甸問(wèn)題而積極“穿梭”于各國(guó)1。因緬甸軍方未落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”，2023年舉行的兩屆東盟峰會(huì)均未邀請(qǐng)其領(lǐng)導(dǎo)人參與。其中，下半年舉行的東盟峰會(huì)更是決定由菲律賓代替緬甸擔(dān)任2026年的東盟輪值主席國(guó)2。雖然東盟在緬甸問(wèn)題上停滯不前，但印度尼西亞一直通過(guò)開(kāi)展“安靜外交”與緬甸軍政府和民族團(tuán)體接觸，落實(shí)在解決緬甸問(wèn)題上達(dá)成的“五點(diǎn)共識(shí)”，以尋求解決緬甸危機(jī)的方法。此外，對(duì)于美國(guó)鼓吹“中國(guó)威脅論”“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)論”等不實(shí)論調(diào)，東盟多次明確表明拒絕“選邊站”及維護(hù)東盟中心地位的戰(zhàn)略自主性，如印度尼西亞總統(tǒng)佐科曾提到，東盟不允許東南亞成為大國(guó)爭(zhēng)奪權(quán)力和影響力的代理人，更不會(huì)讓本區(qū)域成為破壞性競(jìng)爭(zhēng)的“競(jìng)技場(chǎng)”3。

（二）東盟經(jīng)濟(jì)共同體：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度低于預(yù)期，多舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但速度普遍低于預(yù)期（表1）。東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)，得益于各國(guó)的旅游業(yè)復(fù)蘇、政府的擴(kuò)大消費(fèi)政策和外國(guó)投資持續(xù)增長(zhǎng)等多方面因素，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍低于預(yù)期。比如，泰國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為2.3%，低于此前世界銀行3.4%的預(yù)測(cè)；老撾全年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.7%，也低于此前預(yù)期。而且，一些主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)跌宕起伏，如泰國(guó)前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈下滑趨勢(shì)，分別為2.6%、1.8%和1.5%；新加坡經(jīng)濟(jì)在前兩個(gè)月的增長(zhǎng)率均低于0.5%，在第三季度才回升到1.1%，并在第四季度以2.8%的增長(zhǎng)率收官；越南經(jīng)濟(jì)在第一季度的增長(zhǎng)率下滑至過(guò)去13年中的第二低4。但可喜的是，在全球投資低迷的狀況下，東盟外國(guó)直接投資（FDI）流入量逆勢(shì)而上且創(chuàng)歷史峰值，增長(zhǎng)5.5%后達(dá)2240億美元，鞏固了其在發(fā)展中地區(qū)中最大FDI目的地的地位。在投資領(lǐng)域方面，東盟制造業(yè)、金融、批發(fā)和零售，以及能源轉(zhuǎn)型（如電動(dòng)汽車(chē)）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（如數(shù)據(jù)中心）相關(guān)行業(yè)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁。在投資來(lái)源方面，美國(guó)投資在東盟投資來(lái)源中居于首位，主要集中在銀行和金融業(yè)及制造業(yè)；日本則是繼東盟內(nèi)部投資后的第三大外資來(lái)源地，集中在交通運(yùn)輸和存儲(chǔ)業(yè)（表2）。

二是東盟各國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，戮力同心推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。近年來(lái)，東盟接連出臺(tái)有利于大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市和電子商務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。2023年下半年舉行的東盟峰會(huì)通過(guò)的《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于制定東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議宣言》涵蓋數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字支付和跨境數(shù)據(jù)等多個(gè)核心要素1，將有利于東盟發(fā)展開(kāi)放、安全、包容和競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)。根據(jù)安排，《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》的談判和協(xié)調(diào)將在兩年內(nèi)完成，且在2025年馬來(lái)西亞擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)時(shí)正式生效2。在東盟內(nèi)部，各國(guó)在2023年也陸續(xù)出臺(tái)了系列政策。比如，柬埔寨政府為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極啟動(dòng)數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃（2023—2027）和成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)總局3；新加坡為推進(jìn)數(shù)字安全和技術(shù)的發(fā)展，發(fā)布首份《新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估》4。2023年11月，谷歌公司、淡馬錫控股公司和全球管理咨詢(xún)集團(tuán)貝恩公司聯(lián)合發(fā)布《2023年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示越南和菲律賓數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速將在未來(lái)兩年以20%領(lǐng)跑東南亞，泰國(guó)（17%）、印度尼西亞（15%）、馬來(lái)西亞（14%） 和新加坡（13%）位列其后5。

三是多領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為東盟人口最多和經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家，印度尼西亞在2023年以“增長(zhǎng)中心”為東盟主題，便顯露出其推動(dòng)?xùn)|盟發(fā)揮“中心”作用和助力地區(qū)繁榮的“雄心”。在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作方面，2023年2月，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判啟動(dòng)首輪磋商，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和投資及綠色能源等多領(lǐng)域6。2023年6月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對(duì)菲律賓正式生效，標(biāo)志著東盟發(fā)起的RCEP對(duì)所有成員國(guó)全面生效7。8月，東盟在印度尼西亞舉行了第15屆“柬埔寨—老撾—緬甸—越南”經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)會(huì)議，討論了如何加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引投資和推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)問(wèn)題8?？沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。除了數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議，東盟峰會(huì)還通過(guò)了碳中和戰(zhàn)略概念文件和《東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架》9。前者將為東盟未來(lái)幾年實(shí)現(xiàn)碳中和提供系統(tǒng)、有序和包容的途徑；后者則將以包容和可持續(xù)的方式創(chuàng)造海洋和淡水資源的增值和價(jià)值鏈，使藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為東盟未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

（三）東盟社會(huì)文化共同體：跨境煙霾依舊突出，網(wǎng)絡(luò)安全熱度上升

東盟社會(huì)文化共同體是東盟共同體三大支柱中最晚被明確提出的，但也從上到下建立了較為完善的機(jī)制，包括東盟社會(huì)文化共同體委員會(huì)及文化與信息委員會(huì)等平臺(tái)。這些機(jī)制多具有非正式性、約束力弱和充分照顧各方舒適度等特點(diǎn)，使東盟成員國(guó)能更松弛地進(jìn)行決策商討和執(zhí)行，但同時(shí)也導(dǎo)致各國(guó)在處理跨境問(wèn)題上的隨意性和懶散性。東盟社會(huì)文化共同體不僅聚焦文化認(rèn)同和社會(huì)公平的問(wèn)題，也關(guān)注生態(tài)保護(hù)和環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

東盟的跨境煙霾問(wèn)題由來(lái)已久，2023年再次引發(fā)馬來(lái)西亞和印度尼西亞等國(guó)家陷入“口水戰(zhàn)”。即便各國(guó)已認(rèn)識(shí)到跨境煙霾的危害性和緊迫性，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)治理的指導(dǎo)性文件和舉措，但因其涉及多國(guó)利益，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程步履維艱，總體治理成效有限。8月，東盟環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議暨東盟跨境霧霾污染協(xié)定締約方大會(huì)發(fā)布公告稱(chēng)，東盟已認(rèn)識(shí)到氣候變化可能會(huì)增加火災(zāi)和跨境霧霾的發(fā)生概率，重申要采取強(qiáng)有力的行動(dòng)提高警惕、加強(qiáng)預(yù)防措施和建立快速滅火程序1。之后，東盟跨境霧霾污染控制協(xié)調(diào)中心在印度尼西亞雅加達(dá)建立。但這些舉措更多是老生常談，無(wú)法有效解決跨境煙霾問(wèn)題，東盟更需要一些強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和合規(guī)機(jī)制、建立有效的制裁措施來(lái)解決跨境煙霾問(wèn)題。實(shí)際上，早在2002年，東盟便簽署了《東盟跨境霧霾污染協(xié)議》，但囿于協(xié)商一致、不干涉原則和充分照顧各方舒適度的“東盟方式”，以及用焚燒森林的低成本開(kāi)辟農(nóng)地的習(xí)慣，各國(guó)在跨境煙霾上的合作效率并不高。2023年年底，相似的歷史再次上演。馬來(lái)西亞政府相關(guān)方面于10月致函印度尼西亞以協(xié)調(diào)解決跨境霧霾問(wèn)題2。同時(shí)，馬來(lái)西亞政府還決定停止起草跨境煙霾法案，因?yàn)樵趫?zhí)行搜證時(shí)可能觸及鄰國(guó)主權(quán)和機(jī)密等問(wèn)題而影響雙邊關(guān)系，而以雙邊或多邊談判等外交途徑解決跨境煙霾問(wèn)題則更具可操作性3。

網(wǎng)絡(luò)安全治理是2023年?yáng)|盟社會(huì)文化建設(shè)的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一，也是當(dāng)下各國(guó)全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要議題。社會(huì)文化共同體視域下，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的討論更側(cè)重于培養(yǎng)數(shù)字公民和減少謠言等方面。面對(duì)各種層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，東盟國(guó)家一直致力于通過(guò)立法、強(qiáng)化數(shù)字公民培養(yǎng)機(jī)制和區(qū)域合作等舉措，全力提升各國(guó)網(wǎng)民的數(shù)字素養(yǎng)，以便維護(hù)地區(qū)和平安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。正如新加坡通訊及新聞部部長(zhǎng)楊莉明在東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上所言，“網(wǎng)絡(luò)安全威脅不分國(guó)界，東盟亟需加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力”，“而建立基于規(guī)則的多邊秩序是應(yīng)對(duì)跨境威脅的關(guān)鍵”4。但東盟在網(wǎng)絡(luò)安全治理上依舊面臨公民網(wǎng)絡(luò)意識(shí)薄弱、數(shù)字人才缺乏，以及不干涉原則的“東盟方式”等帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在人權(quán)和民生方面，下半年舉行的東盟峰會(huì)重申成員國(guó)尊重和保護(hù)人權(quán)自由的原則，通過(guò)了《東盟關(guān)于殘疾人包容性發(fā)展和彈性東盟共同體伙伴宣言》《東盟關(guān)于性別平等和家庭發(fā)展宣言》《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于幼兒保育和東南亞教育宣言》，并強(qiáng)調(diào)各國(guó)在人權(quán)民主方面應(yīng)避免雙重標(biāo)準(zhǔn)和政治化5。

二、2023年?yáng)|盟外交：“平衡”和“借勢(shì)”

2023年，東盟與中國(guó)政治互信進(jìn)一步提升，在與美國(guó)交往時(shí)持既積極又謹(jǐn)慎的態(tài)度，與日本、韓國(guó)的安全合作突出，與歐盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，同時(shí)積極開(kāi)展伙伴外交。東盟通過(guò)延續(xù)“大國(guó)平衡”和“借勢(shì)”以維護(hù)自身中心地位，也與其處于“十字路口”的地緣位置和文明多樣性存在一定關(guān)聯(lián)。正如著名學(xué)者王賡武在2023年出版的書(shū)籍《與文明共存：對(duì)東南亞本土和國(guó)家文化的反思》中提到的一樣，東南亞的優(yōu)勢(shì)之一是有選擇地吸收和引進(jìn)不同文明，再將其本土化1。

（一）東盟與中國(guó)：政治互信進(jìn)一步提升，經(jīng)貿(mào)人文往來(lái)密切

2023年是中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》20周年，也是中國(guó)提出建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、踐行親誠(chéng)惠容周邊外交理念10周年。2023年，中國(guó)與東盟在政治、經(jīng)貿(mào)和社會(huì)人文等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作成果豐碩。

政治層面上，中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到鞏固，雙邊政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)。一是中國(guó)與東盟擴(kuò)大合作共識(shí)。雙方在共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”上取得重要成果，同意共同落實(shí)好非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域工作計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，為雙方關(guān)系發(fā)展指明方向2。二是瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作提質(zhì)升級(jí)。12月，瀾滄江—湄公河第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成功舉行，發(fā)布了《瀾滄江—湄公河合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議內(nèi)比都宣言》《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027）》《瀾湄地區(qū)創(chuàng)新走廊建設(shè)共同倡議》，同意加強(qiáng)在互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步攜手構(gòu)建瀾滄江—湄公河經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶3。三是中國(guó)與東盟各國(guó)之間的關(guān)系進(jìn)一步深化。中國(guó)與越南決定構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體，為兩國(guó)關(guān)系確立了新的定位。此外，中國(guó)與柬埔寨發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，與新加坡、印度尼西亞發(fā)表聯(lián)合聲明，與老撾確定《關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（2024－2028年）》，與泰國(guó)發(fā)布深化合作的聯(lián)合新聞公報(bào)，均進(jìn)一步提升了中國(guó)與東盟國(guó)家的互信基礎(chǔ)。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域方面，中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)加深，人員貨物往來(lái)密切。這主要體現(xiàn)在三大方面。一是雙方繼續(xù)互為最大貿(mào)易伙伴。中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到6.41萬(wàn)億元人民幣，東盟連續(xù)4年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，中國(guó)也連續(xù)15年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位4。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互聯(lián)。中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口中間品4.13萬(wàn)億元人民幣，東盟連續(xù)多年保持中國(guó)中間品第一大貿(mào)易伙伴地位5。雙方在綠色能源、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，中國(guó)對(duì)東盟出口的鋰電池、太陽(yáng)能電池和進(jìn)口的音視頻設(shè)備零件均高速增長(zhǎng)。同時(shí)，東盟是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品的重要進(jìn)口來(lái)源地。比如，中國(guó)棕櫚油進(jìn)口幾乎全部來(lái)自印度尼西亞和馬來(lái)西亞；印度尼西亞和緬甸分別是中國(guó)煤炭和錫礦砂的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)6。三是陸路邊境通道客貨兩旺。進(jìn)入后疫情時(shí)代，雙方陸路邊境口岸客流物流有序恢復(fù)，邊境貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，在中國(guó)廣西東興、云南河口口岸日均進(jìn)出境人員數(shù)量超過(guò)一萬(wàn)人次。2023年4月，中老鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)正式開(kāi)通，海關(guān)累計(jì)監(jiān)管經(jīng)中老鐵路進(jìn)出境人員11.42萬(wàn)人次，方便了沿線人員往來(lái)7。

社會(huì)人文交流方面，中國(guó)—東盟民心相通水平顯著提升，命運(yùn)共同體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2023年，中國(guó)與東盟通過(guò)充分發(fā)揮中國(guó)—東盟文化論壇、中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇、中國(guó)—東盟社會(huì)工作論壇等合作平臺(tái)作用，在教育、文化、減貧、環(huán)境保護(hù)、人力資源和社會(huì)保障等方面的合作不斷深入，有效增進(jìn)了東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解和認(rèn)識(shí)，深化了中國(guó)與東盟國(guó)家人民之間的友誼。比如，在教育領(lǐng)域，雙方以東盟大學(xué)聯(lián)盟為合作機(jī)制，利用中國(guó)—東盟大學(xué)智庫(kù)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟教育交流周和中國(guó)—東盟青年?duì)I等交流平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)與東盟青年之間的相互信任與理解。此外，以“深化區(qū)域合作，促進(jìn)減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展”為主題的中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇在中國(guó)廣西北海成功舉辦，深化了雙方在社會(huì)發(fā)展與減貧領(lǐng)域的交流合作，為構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、攜手落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出了積極貢獻(xiàn)1。

（二）東盟與美國(guó)：“借勢(shì)”與“平衡”，保持外交自主性

“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)持續(xù)加大在東南亞地區(qū)的財(cái)政和人力投入，鼓吹“中國(guó)威脅論”“中國(guó)債務(wù)陷阱”等不實(shí)言論，煽動(dòng)?xùn)|盟成為遏制中國(guó)的先鋒，但東盟在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，形成了應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與維護(hù)地區(qū)和平的“自處”方式。

一方面，東盟與美國(guó)在“印太經(jīng)濟(jì)框架”、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定等領(lǐng)域達(dá)成合作共識(shí)，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步鞏固。東盟國(guó)家占據(jù)美國(guó)總統(tǒng)拜登提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)數(shù)量的一半2，無(wú)疑在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源和反腐敗等四大支柱密集談判中占有重要地位。2023年5月，“印太經(jīng)濟(jì)框架”達(dá)成了供應(yīng)鏈協(xié)議的談判3，11月又達(dá)成了清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)的談判并簽署了協(xié)議4，這也意味著“印太經(jīng)濟(jì)框架”四大支柱中的三個(gè)方面均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？傮w上，東盟對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”表現(xiàn)出積極歡迎的態(tài)度，期望通過(guò)向美國(guó)借力來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)、“平衡”中國(guó)日益增長(zhǎng)的國(guó)際影響5。在雙邊關(guān)系層面，美國(guó)與部分東盟國(guó)家的關(guān)系也進(jìn)一步提升。比如，拜登在對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，美越雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等領(lǐng)域合作達(dá)成一致，并簽署雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議6；美國(guó)在菲律賓新增4處軍事基地7，以及共同舉行人數(shù)達(dá)歷屆規(guī)模最大的“肩并肩”聯(lián)合軍演8。

另一方面，東盟一直奉行使各大國(guó)力量相互制衡的“平衡”戰(zhàn)略，以維持地區(qū)和平與穩(wěn)定。實(shí)際上，東盟對(duì)美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”并非沒(méi)有底線和顧慮，各成員國(guó)仍然通過(guò)繼續(xù)與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，以及呼吁中美緩和緊張關(guān)系來(lái)防止自身陷入“選邊站”的被動(dòng)局面。即便是年內(nèi)與美國(guó)外交關(guān)系連跳兩級(jí)、構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的越南，也以“竹子外交”作為對(duì)外政策的基本原則，保持著自身的獨(dú)立性和平衡性。正如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心研究員格雷戈里·波林所說(shuō)，越南并沒(méi)有進(jìn)入美國(guó)的軌道，依舊在保持自己的獨(dú)立外交1。

（三）東盟與日韓：安全防務(wù)合作突出，產(chǎn)業(yè)鏈合作進(jìn)一步深化

近年來(lái)，日本試圖從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后在東南亞長(zhǎng)期扮演的“經(jīng)濟(jì)角色”轉(zhuǎn)向?yàn)椤鞍踩巧保瑢|南亞地區(qū)視為其新防衛(wèi)政策和在亞洲扮演更自信安全角色的關(guān)鍵。首相岸田文雄曾提到，地區(qū)安全環(huán)境的不確定性日益加劇，日本需要承擔(dān)更全面的國(guó)際角色2。

2023年12月，為紀(jì)念與東盟建立友好合作關(guān)系50周年，日本在東京專(zhuān)門(mén)舉行日本—東盟特別首腦峰會(huì)，會(huì)上通過(guò)的《日本—東盟特別峰會(huì)聯(lián)合愿景聲明》中除了談到向東南亞地區(qū)投資350億美元計(jì)劃，還大談特談日本與東盟的“海洋安保合作”，拉攏菲律賓等南海主權(quán)聲索國(guó)多次挑釁中國(guó)的原則和底線3。例如，日本與馬來(lái)西亞簽署了安全援助協(xié)議，向其提供4億日元的援助，支持其購(gòu)買(mǎi)救生艇和無(wú)人機(jī)，并為印度尼西亞提供價(jià)值90.5億日元的海上援助4。年內(nèi)，岸田文雄訪問(wèn)菲律賓，成為首位在菲律賓國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講的日本領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)公布了日本的“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”計(jì)劃，包括向菲律賓海軍提供海岸雷達(dá)系統(tǒng)。不僅如此，日本與菲律賓就啟動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓軍隊(duì)相互順暢往來(lái)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的締約談判達(dá)成了一致5，該協(xié)議將為日本與菲律賓舉行大規(guī)模軍事演習(xí)提供便利。在岸田文雄訪問(wèn)馬來(lái)西亞期間，雙方確認(rèn)將在海洋安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作6。此外，在9月舉行的東盟—日本峰會(huì)上，雙方將東盟—日本關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系7，日本成為3年里第5個(gè)升級(jí)為東盟全面戰(zhàn)略伙伴的國(guó)家。

東盟與韓國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步提升，兩國(guó)安全合作同樣突出。2023年4月，以“東盟對(duì)印度—太平洋的展望和韓國(guó)的印度—太平洋戰(zhàn)略”為主題的東盟—韓國(guó)貿(mào)易投資圓桌會(huì)議舉行，重點(diǎn)探討了東盟與韓國(guó)在“印太經(jīng)濟(jì)框架”內(nèi)的合作新機(jī)會(huì)8。東盟峰會(huì)期間，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅積極宣傳2022年提出的“韓國(guó)與東盟團(tuán)結(jié)構(gòu)想”，以及韓國(guó)基于“印太”戰(zhàn)略高度重視東盟國(guó)家的立場(chǎng)，并介紹了韓國(guó)與東盟深化合作的方案9，以助力韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”定位的實(shí)現(xiàn)。在雙邊關(guān)系層面，韓國(guó)與東盟國(guó)家也實(shí)現(xiàn)了新的突破。2023年6月，尹錫悅在對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，與越南國(guó)家主席武文賞共同見(jiàn)證了兩國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署并交換17份合作文件，包括加強(qiáng)外交、安全合作，擴(kuò)大貿(mào)易、交流等“一攬子戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的行動(dòng)計(jì)劃1。

（四）東盟與歐盟：聚焦經(jīng)貿(mào)合作

東盟與歐盟長(zhǎng)期互為前五大貿(mào)易伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來(lái)密切。2023年3月，東盟—?dú)W盟聯(lián)合合作委員會(huì)議在印度尼西亞舉行。會(huì)議探討在“東盟印太展望”的四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和《歐盟印太合作戰(zhàn)略》的七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域?qū)で蠛献?。8月，東盟—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)《東盟—?dú)W盟2024—2025年貿(mào)易投資工作計(jì)劃》，同意在氣候變化、綠色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源和數(shù)字轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域開(kāi)展強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)合作3。

（五）東盟與其他國(guó)家：積極開(kāi)展伙伴外交

2023年是后疫情時(shí)代東盟復(fù)蘇發(fā)展的關(guān)鍵年份，東盟不斷開(kāi)拓與域外新伙伴的合作。例如，10月，東盟秘書(shū)長(zhǎng)高金洪出席在沙特阿拉伯利雅得舉行的東盟—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員峰會(huì)，雙方深入探討了政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化三大領(lǐng)域的合作，發(fā)布了展望2024—2028年的合作框架及聯(lián)合聲明4。此外，東盟探索新合作的步伐還“走向”了非洲。11月，東盟在印度尼西亞雅加達(dá)舉行了首屆東盟—南非跨部門(mén)合作委員會(huì)會(huì)議，雙方探討了“東盟印太展望”與南非發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、投資貿(mào)易合作、女性賦能及教育等多元議題5。

三、2024東盟發(fā)展展望：挑戰(zhàn)與“重?fù)?dān)”

隨著國(guó)際形勢(shì)的波云詭譎和地緣政治的不斷演變，東盟共同體建設(shè)也面臨著較大的不確定性。烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等一系列不確定性因素加劇了東盟各國(guó)擔(dān)憂(yōu)，特別是美國(guó)企圖推行所謂“自由開(kāi)放”的“印太戰(zhàn)略”，不斷挑撥菲律賓等東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)抗，以及美國(guó)在中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題上食言背信，為東盟共同體建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。新加坡著名學(xué)者馬凱碩在2024年1月曾指出，2024年在亞洲有五處引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的斷層線，其中一處便是菲律賓可能與中國(guó)因南海問(wèn)題而發(fā)生摩擦，將嚴(yán)重威脅東盟的團(tuán)結(jié)性和發(fā)展6。

（一）東盟共同體挑戰(zhàn)：合作制度化程度低，地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)上升

作為世界第三大人口集團(tuán)和第五大經(jīng)濟(jì)體，東盟成功地增強(qiáng)了各成員國(guó)的政治實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，但也存在諸多問(wèn)題和面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是東盟在區(qū)域合作中長(zhǎng)期依賴(lài)的“東盟方式”存在一定短板。這種制度化程度低、約束力弱和強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致的方式也導(dǎo)致東盟內(nèi)部凝聚力弱、合作效率低，以及各方之間難以達(dá)成共識(shí)等缺陷。二是東盟成員國(guó)之間的發(fā)展程度不同，利益訴求多元化。例如，印度尼西亞是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，但緬甸、柬埔寨和老撾等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則較為落后。緬甸還深陷長(zhǎng)期動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭之中，國(guó)內(nèi)和平轉(zhuǎn)型依舊任重而道遠(yuǎn)。三是美國(guó)不斷挑撥東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)形成包圍圈，加大了東盟“選邊站隊(duì)”的壓力。近年來(lái)，美國(guó)不斷炒作所謂“南海航行自由”“南海島礁爭(zhēng)議”“中國(guó)債務(wù)陷阱”等議題，逼迫東盟各國(guó)“選邊站隊(duì)”，給東盟中心地位造成了巨大挑戰(zhàn)。四是南海問(wèn)題持續(xù)升溫可能導(dǎo)致東盟的分裂。2023年，菲律賓在可能仁愛(ài)礁海域的挑釁引發(fā)了中菲雙方的緊張對(duì)峙1。小馬科斯在南海問(wèn)題上的強(qiáng)硬手段或?qū)⒀永m(xù)，而這也將影響與中國(guó)關(guān)系較好的柬埔寨等國(guó)家的對(duì)外政策。五是緬甸危機(jī)進(jìn)一步阻礙了東盟在地區(qū)政治安全合作中發(fā)揮核心作用，令東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和中心地位受到考驗(yàn)。2023年，緬甸國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型停滯、武裝沖突持續(xù)升級(jí)，以及外部遭受?chē)?guó)際孤立與經(jīng)濟(jì)制裁等問(wèn)題不斷外溢，對(duì)“以維護(hù)并加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定”為目標(biāo)的東盟造成了消極影響。

（二）東盟國(guó)家的“變”與“穩(wěn)”：印度尼西亞領(lǐng)導(dǎo)人更替，各國(guó)延續(xù)主要政策

2024年，除了緬甸，東盟各國(guó)政治局勢(shì)普遍較為明朗，在對(duì)內(nèi)和對(duì)外的主要政策基調(diào)上不會(huì)有太大變化。在2月的印度尼西亞總統(tǒng)選舉中，現(xiàn)任國(guó)防部部長(zhǎng)普拉博沃·蘇比安托搭檔總統(tǒng)佐科長(zhǎng)子、梭羅市現(xiàn)任市長(zhǎng)吉布蘭·拉卡布明·拉卡，贏得正副總統(tǒng)選舉。在大選前的最后一場(chǎng)辯論上，普拉博沃概述了他的“國(guó)家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，包括解決孕產(chǎn)婦死亡率、兒童健康、醫(yī)生短缺、流浪者住宿等問(wèn)題，以及建設(shè)現(xiàn)代化衛(wèi)生設(shè)施和消除極端貧困2。在對(duì)外政策上，他重申印度尼西亞長(zhǎng)期奉行不結(jié)盟政策，希望與世界各國(guó)保持良好的關(guān)系3。普拉博沃雖然多次將自己定位為佐科的接班人，強(qiáng)調(diào)“延續(xù)性”是其政治議程的基石4，但不同于佐科“穩(wěn)定”“溫和”的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，普拉博沃在執(zhí)政風(fēng)格上則以“權(quán)威”“強(qiáng)硬”“堅(jiān)定”而聞名，這兩種截然不同的作風(fēng)方式也使得印度尼西亞在接下來(lái)的幾年有政策變化的可能性。緬甸則在2024年1月底的國(guó)防和安全委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后，決定自2月1日起繼續(xù)延長(zhǎng)國(guó)家緊急狀態(tài)6個(gè)月5，和平進(jìn)程依舊任重而道遠(yuǎn)?？傮w而言，2024年，除了緬甸，東盟各國(guó)內(nèi)部在政治局勢(shì)上雖然存在動(dòng)蕩的因素，但總體上應(yīng)該會(huì)“風(fēng)平浪靜”，普遍將迎來(lái)一個(gè)較為穩(wěn)定、和平的發(fā)展時(shí)期，面臨的主要任務(wù)是如何通過(guò)刺激性經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在對(duì)外政策上，東盟多數(shù)國(guó)家也將繼續(xù)采取“大國(guó)平衡”的務(wù)實(shí)政策，依托RCEP和亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制維護(hù)自身的獨(dú)立自主性。

（三）“小國(guó)”老撾“重?fù)?dān)”：保持“東盟中心性”，推動(dòng)地緣沖突降溫

老撾作為2024年的東盟輪值主席國(guó)，以“東盟：增強(qiáng)互聯(lián)互通與韌性”為主題，肩負(fù)著懸而未決的緬甸戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、南海爭(zhēng)端和中美競(jìng)爭(zhēng)等諸多棘手問(wèn)題。依據(jù)現(xiàn)有局勢(shì)，老撾大概率也將在擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間從以下幾大方面著手努力。

一是促進(jìn)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)?xùn)|盟三大共同體建設(shè)。老撾在2024年以“增強(qiáng)互聯(lián)互通和韌性”為主題，概括了老撾的雙重愿景，即通過(guò)水電開(kāi)發(fā)成為“東南亞的蓄電池”及從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”，同時(shí)也顯示出了老撾對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注。二是維護(hù)東盟中心地位，避免淪為地緣政治博弈棋子。老撾與中國(guó)山水相連，兩國(guó)政治高度互信、經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，并不希望東盟淪為惡性地緣政治博弈的棋盤(pán)。因此，面對(duì)美國(guó)持續(xù)加大對(duì)華遏制力度，老撾大概率也將延續(xù)東盟維護(hù)中心地位的態(tài)度，不甘愿作地緣政治博弈的“馬前卒”和“棋子”。三是推動(dòng)南海和臺(tái)海局勢(shì)降溫，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。2024年1月，東盟外交部部長(zhǎng)非正式會(huì)議在老撾瑯勃拉邦舉行，老撾副總理兼外交部部長(zhǎng)沙倫賽重申?yáng)|盟國(guó)家將始終堅(jiān)持和貫徹一個(gè)中國(guó)原則1。2016年，在“南海仲裁案”發(fā)酵期間，擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的老撾曾成功地推動(dòng)了南海局勢(shì)降溫。因此，可以期待2024年老撾也會(huì)推動(dòng)南海局勢(shì)降溫。四是積極推進(jìn)緬甸和平進(jìn)程，但效果或?qū)⒉焕硐搿?024年1月，老撾新任命的東盟駐緬甸特使阿倫科在緬甸會(huì)見(jiàn)了軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊，表達(dá)了老撾將落實(shí)東盟關(guān)于解決緬甸問(wèn)題的“五點(diǎn)共識(shí)”2，但老撾畢竟是一個(gè)國(guó)土面積狹小、綜合國(guó)力較弱的國(guó)家，期望老撾在緬甸問(wèn)題上取得重大突破，既不公平也不現(xiàn)實(shí)。

A Retrospect of 2023 and Looking Ahead to 2024 in ASEAN

Abstract： Under the theme of "ASEAN Matters： Epicentrum of Growth"， Indonesia， the 2023 ASEAN rotating chair， spearheaded a comprehensive revitalization of the ASEAN Community across the three pillars of Political-Security Community （APSC），Economic Community （AEC） and Socio-Cultural Community （ASCC）.Last year， the building of APSC made steady progress in the "expected direction" and continued to maintain ASEAN Centrality and regional peace and stability through the policy of "great power balance". Cambodia and Thailand have successfully achieved a smooth transfer of power， but the peace process in Myanmar still has a long way to go. The construction of AEC has been fruitful. ASEAN countries have promoted the development and transformation of the digital economy through measures such as accelerating the digital economy and strengthening regional cooperation， but their economic recovery generally fell short of expectations. There have been no outstanding achievements in the construction of ASCC， cross-border smog that has plagued the country is still prominent， and issues such as cyber security are on the rise. In addition， ASEAN's continual successful mediation between China and the United States through "balance" and "leverage" has enhanced mutual political trust， economic and cultural exchanges with China and actively promoted the Indo-Pacific Economic Framework and joint exercises with the United States. ASEAN has also made outstanding achievements in security and defense cooperation with Japan and the ROK， focused on economic and trade cooperation with the EU， and actively expanded partnerships with Arab and African countries， effectively safeguarding ASEAN's Centrality.Laos， the 2024 ASEAN chair， adopted the theme of "ASEAN： Enhancing Connectivity and Resilience" for the year.Even though it isdifficult to expect Laos to make breakthroughs in resolving the peace process in Myanmar and the low institutionalization of cooperation， there is more room to promote connectivity， cool down the dispute in the South China Sea， and maintain ASEAN Centrality.

Keywords： ASEAN Community; ASEAN Political-Security; ASEAN Economy; ASEAN Socio-Culture; ASEAN Diplomacy