裴學(xué)嶺

摘要：國有林場是林業(yè)發(fā)展的重要部門，具有較大的林地規(guī)模，在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，在當(dāng)前對(duì)林業(yè)及其生態(tài)高度重視的背景條件下，國有林場如果出現(xiàn)森林火災(zāi)，其帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響是非常嚴(yán)重的。因此，在國有林場管理工作中需要建立健全森林防火體系，要有完善的火災(zāi)發(fā)生后的撲救方案、組織實(shí)施的具體措施等。本文結(jié)合林場實(shí)際情況，分析了森林防火工作中存在的問題，有針對(duì)性地提出工作建議，望對(duì)讀者有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國有林場；森林防火；火災(zāi)撲救；管理措施

森林防火在林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中具有極為重要的作用，森林火災(zāi)一旦發(fā)生，所帶來的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、環(huán)境污染等危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。撲滅火災(zāi)也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要按照科學(xué)合理的規(guī)程去組織實(shí)施。國有林場發(fā)生森林火災(zāi)事故的話，會(huì)嚴(yán)重影響林場發(fā)展，林場管理部門要高度重視防火、滅火工作，提高工作人員對(duì)森林火災(zāi)的防范意識(shí)，對(duì)森林火災(zāi)的防控力度，制定防滅火應(yīng)急預(yù)案、創(chuàng)建完善的規(guī)章制度，促進(jìn)林業(yè)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 森林防火基本情況

1.1 森林火災(zāi)

森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，指的是人為控制不住的，在林地內(nèi)部發(fā)生肆意蔓延的林火行為，給人類、森林及其生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的損失和危害，具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，難以救助處置等特點(diǎn)，同時(shí)也是不可避免的。影響森林火災(zāi)的三個(gè)基本要素是：溫度、濕度和單位可燃的載量。

1.2 森林火災(zāi)的危害

可以將森林火災(zāi)比作森林最危險(xiǎn)的敵人，可以帶給森林毀滅性的危害，燒毀森林的同時(shí)，嚴(yán)重影響森林內(nèi)野生動(dòng)物及其生長環(huán)境，破壞森林自我更新修復(fù)的能力，導(dǎo)致土質(zhì)貧瘠，失去涵養(yǎng)水分的能力，嚴(yán)重的情況會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)失衡，造成環(huán)境污染，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來威脅。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)森林火災(zāi)未取得有效的進(jìn)步。

1.3 森林火災(zāi)的種類及分類

（1）按照燃燒部位、蔓延速度、受災(zāi)程度森林火災(zāi)分為三類：①地表火、②樹冠火、③地下火。

（2）按照受災(zāi)面積森林火災(zāi)分為四類：①森林火警：受災(zāi)森林＜1 hm2、其他林地起火、荒火等；②一般森林火災(zāi)：1 hm2＜受災(zāi)森林＜100 hm2；③重大森林火災(zāi)：100 hm2＜受災(zāi)森林＜1 000 hm2；④特大森林火災(zāi)：受災(zāi)森林＞1 000 hm2。

1.4 森林火災(zāi)的起火原因

森林火災(zāi)起因分為兩類：人為火、自然火。

1.4.1 人為火

農(nóng)林牧業(yè)、林副產(chǎn)業(yè)以及工（礦、運(yùn)輸）業(yè)等生產(chǎn)過程產(chǎn)生的生產(chǎn)性火源；吸煙、祭祀、取暖、做飯等生活過程中產(chǎn)生的火源生活性火源。其中，燒荒、祭祀、吸煙是引起森林火災(zāi)的重要起因。

1.4.2 自然火

自然火包括雷電火等，我國森林火災(zāi)發(fā)生起因1%是由于自然火引起的。

1.5 森林防火

防止森林火災(zāi)發(fā)生（預(yù)防）和阻止森林火災(zāi)蔓延（撲救）過程的總稱。

1.5.1 森林防火的方法

（1）預(yù)防。在了解森林火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科技手段，結(jié)合行政、法律手段和經(jīng)濟(jì)、工程措施，綜合其見效之類，盡可能地防止森林火災(zāi)發(fā)生頻率。

（2）撲救。在了解森林火災(zāi)的燃燒規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立指揮系統(tǒng)，及時(shí)有效地組織隊(duì)伍進(jìn)行撲火，運(yùn)用科學(xué)有效的設(shè)備、技術(shù)和辦法撲滅火災(zāi)，盡可能地減少森林火災(zāi)損失程度。

1.5.2 森林防火的基本原則

撲火遵循“打早、打小、打了”的基本原則，三條原則之間相互聯(lián)系、相互影響。其中“打早”強(qiáng)調(diào)的是及時(shí)，是前提；“打小”是對(duì)剛剛發(fā)生的火進(jìn)行撲打，是關(guān)鍵；“打了”強(qiáng)調(diào)的是徹底，撲打明火、清理暗火、消滅余火，是核心[2]。

2 國有林場森林防滅火工作的重要性

國有林場是森林資源培育和保護(hù)的生產(chǎn)性單位，其林地和林木資源都是國家財(cái)產(chǎn)，為保護(hù)資源、改善生態(tài)作出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，國有林場達(dá)到4 500多個(gè)，

總經(jīng)營面積6 200萬hm2，其中，林地面積5 000萬hm2、森林面積1 500萬hm2，蓄積22億m3，分別占全國總量的18%、23%和17%。國有林場工作重點(diǎn)就是增加資源總量、提升資源質(zhì)量、發(fā)揮生產(chǎn)潛能，發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。將森林防滅火工作作為國有林場日常工作，可以有效地保障生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)日益重要的背景下，國有林場森林資源發(fā)揮著較為重要的作用，在保護(hù)和利用森林資源的過程中，要做好火災(zāi)預(yù)防，要避免發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)。一旦森林火災(zāi)發(fā)生，要立即組織火災(zāi)撲救，采取針對(duì)性的措施減少損失。國有林場森林防火與撲救工作可以保證國有林場健康發(fā)展，營造綠色、健康的生態(tài)環(huán)境、提供生產(chǎn)生活物資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3 國有林場森林防滅火工作存在的問題

3.1 火源管控具有較大的難度

自然氣候?qū)ι只馂?zāi)的發(fā)生具有很大的影響，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，生態(tài)系統(tǒng)尤其是國有林場林內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，國有林場森林覆蓋程度較高，林地可燃物偏多，高溫、干燥等高火險(xiǎn)氣候增加和火災(zāi)發(fā)生的概率，一旦發(fā)生，會(huì)出現(xiàn)飛火、沖火，蔓延迅速，難以撲救。尤其是在秋季以后，灌木、雜草干枯以及落葉等堆積導(dǎo)致可燃物載量增加，也是發(fā)生火災(zāi)嚴(yán)重隱患之一。國有林場大都與森林公園相結(jié)合，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，還有基本上與農(nóng)田、村屯接壤，游玩、野餐等旅游行為以及周邊農(nóng)田燒荒作業(yè)、燒香、祭祀、煙花爆竹、吸煙等生產(chǎn)生活行為，小孩兒、老人、智力障礙等人群都可能是森林火災(zāi)的火源，多數(shù)林場地形復(fù)雜，火災(zāi)發(fā)生很難有效判斷火情，極大程度地增加了國有林場的防火難度[3]。

3.2 防火工作缺乏普遍的意識(shí)

森林防火工作重點(diǎn)以預(yù)防為主，需要加強(qiáng)安全意識(shí)的培養(yǎng)，需要國有林場上級(jí)管理部門以及工作人員將森林防火體系建設(shè)以及相關(guān)工作貫徹落實(shí)更扎實(shí)，有針對(duì)性地開展相關(guān)工作。但是，林場基層日常工作量比較大，一部分地區(qū)一部分人在國有林場相關(guān)工作中，對(duì)于防火工作存在僥幸心理，更多地將工作重心向造林、培育等創(chuàng)造價(jià)值等方面傾斜，在安全生產(chǎn)、森林防火工作開展上意識(shí)不強(qiáng)，甚至是有些淡薄，沒有投入太多時(shí)間和精力去開展防火工作。在經(jīng)營管理過程中，缺乏定期對(duì)防火意識(shí)的宣傳，對(duì)于群眾，尤其是附近居民，沒有意識(shí)到不當(dāng)?shù)男袨闀?huì)給林場帶來影響，對(duì)于防火的參與不積極，沒能把森林防火與生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系起來。

3.3 森林防火缺少完善的基礎(chǔ)

根據(jù)國有林場實(shí)際情況建立一支具有高水平素養(yǎng)的專業(yè)（半專業(yè)）防火隊(duì)伍，裝備齊全，是有效開展森林防火工作的基礎(chǔ)，可以林場生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，保證遇到火情第一時(shí)間開展撲救，真正做到“打早”“打小”。國有林場建設(shè)防火隊(duì)伍時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，地方政府以及林場自身加強(qiáng)資金的投入力量，及時(shí)更新采購防火設(shè)備，在基礎(chǔ)上提升防火水平。但是，存在一些林場隊(duì)伍森林防火工作的資金投入僅僅依靠上級(jí)專項(xiàng)，設(shè)備更新投入較少，培訓(xùn)也存在走過場。由于多數(shù)林場地勢地形等原因防火道路不便利，再加上防火設(shè)備不完善，防火隊(duì)伍不能及時(shí)到達(dá)撲救現(xiàn)場或者不能及時(shí)采取有效措施，錯(cuò)過撲救的最佳時(shí)機(jī)，擴(kuò)大火災(zāi)影響。

4 國有林場森林防火工作的提升措施

4.1 健全森林防火體系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度

一是結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)森林防火規(guī)章、制度，對(duì)于防火目標(biāo)做好責(zé)任劃分，明確崗位職責(zé)，建立考核機(jī)制獎(jiǎng)罰體系，確保工作落實(shí)。二是國有林場設(shè)立專門的防火部門加大森林防火投入力度，及時(shí)更新補(bǔ)充防火設(shè)施，簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，鑒定防火責(zé)任狀，工作日常加強(qiáng)森林防火工作的傾斜。三是國有林場全方位落實(shí)區(qū)域責(zé)任，在防火期，尤其是高發(fā)期，上級(jí)管理部門以及工作人員要加大工作力度，24 h巡查巡護(hù)，落實(shí)具體防火措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)進(jìn)行整改，及時(shí)清理安全隱患。

4.2 加大森林防火宣傳，提升全民防火意識(shí)

對(duì)森林防火的宣傳是防火工作開展的重要環(huán)節(jié)，也是森林防火工作中尤為重要的關(guān)鍵內(nèi)容，營造形成濃厚的社會(huì)氛圍，進(jìn)而提高整體工作成效。宣傳培訓(xùn)工作的開展，有效提升相關(guān)部門、相關(guān)工作人員的安全意識(shí)以及防火能力，促進(jìn)周邊群眾參與森林防火的責(zé)任心。宣傳方式根據(jù)實(shí)際采取微信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳片、宣傳冊(cè)、條幅、標(biāo)語等多種方式，宣傳內(nèi)容重點(diǎn)為重要性、危害性以及防災(zāi)減災(zāi)方法等。在主街主路、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立醒目森林防火標(biāo)識(shí)牌，宣傳、警示標(biāo)語簡潔易懂，定期組織工作人員及周邊群眾參加森林防火安全宣傳講座，提升森林防火社會(huì)參與意識(shí)。

4.3 完善森林防火隊(duì)伍，提升綜合撲救能力

國有林場管理部門及自身要有針對(duì)性地深入探討有序開展森林防火及火災(zāi)撲救工作，結(jié)合上級(jí)專項(xiàng)資金，提供更多的資金和政策上的支持，改善防火基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)更換、更新防火設(shè)備。在日常工作中加大相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，定期開展防火演練，提升防火相關(guān)人員應(yīng)對(duì)火災(zāi)的自我保護(hù)意識(shí)及避險(xiǎn)能力，提升工作效率，打造更有戰(zhàn)斗力的防火隊(duì)伍。相應(yīng)設(shè)立防火部門，積極開展防火各項(xiàng)工作，各部門、各責(zé)任區(qū)的工作人員要加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)于安全隱患以及安全隱患的處理辦法要交流、分享，提升森林防火工作成效。

4.4 制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提升火災(zāi)應(yīng)對(duì)措施

防火期內(nèi)24 h值班值守監(jiān)測，有效減少發(fā)生概率，建立零發(fā)生匯報(bào)制度，快速構(gòu)建應(yīng)急處置，高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)格要求專業(yè)化防火隊(duì)伍隨時(shí)待命，保證遇到火情按照應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)到達(dá)火場并展開撲救，撲救過程中要做到科學(xué)合理安全，撲救過程要嚴(yán)格按照操作規(guī)程、聽從指揮，隊(duì)員之間共同協(xié)作，快速疏散人群，分級(jí)開展撲救[4]。

4.5 構(gòu)建林火監(jiān)測系統(tǒng)，提升火災(zāi)防控基礎(chǔ)

對(duì)于森林火災(zāi)的監(jiān)控方式主要采取無人機(jī)、視頻、人工等相結(jié)合的方式，專門設(shè)置人工巡檢路線，護(hù)林員定期或不定期地按照路線開展巡護(hù)，對(duì)于交通不便利，地形復(fù)雜的國有林場可以采取無人機(jī)巡護(hù)的方式，結(jié)合應(yīng)急項(xiàng)目必要時(shí)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以有效提高防火監(jiān)測效率。同時(shí)，完善防火通信系統(tǒng)，遇到火災(zāi)隱患保證能夠及時(shí)匯報(bào)指揮部門，及時(shí)組織撲救。

5 國有林場森林火災(zāi)撲救措施

5.1 準(zhǔn)備充分，管理科學(xué)

在日常工作中，國有林場要把防火和撲救列為重要議事日程，要加強(qiáng)與周邊企業(yè)、政府、村屯、群眾之間的聯(lián)系，確保在發(fā)生火災(zāi)之后得到幫助和支持，確保撲救工作更順利的實(shí)施。定期組織防火演練，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)的綜合能力和撲救水平；定期檢查防滅火設(shè)施、設(shè)備及裝置，詳細(xì)記錄檢查情況，確保各項(xiàng)都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。森林火災(zāi)具有突然性，一旦發(fā)生火情并且火勢蔓延，很難對(duì)撲救過程做出精準(zhǔn)計(jì)算，一定要防患于未然，提前準(zhǔn)備滅火車輛、裝備等，防火隊(duì)伍在火災(zāi)發(fā)生之后第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，實(shí)施滅火，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整撲救方式，最大限度地降低火災(zāi)產(chǎn)生的損失[5]。

5.2 撲救隊(duì)伍訓(xùn)練有素，操作規(guī)范

森林火災(zāi)撲救人員在實(shí)施滅火的過程中，要充分結(jié)合撲救現(xiàn)場的實(shí)際情況，根據(jù)地勢、風(fēng)向、可燃物類型、火勢等實(shí)施，迅速控制火勢蔓延。對(duì)于發(fā)生面積較大的森林火災(zāi)，撲救要從兩側(cè)開展控制火勢，在滅火工作完成之后，要對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行巡檢和清理，確保沒有余火，有條件的話對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場樹木的樹干進(jìn)行沖洗，觀察一段時(shí)間，確保沒有復(fù)燃的可能，待煙、火全部消退之后再撤離現(xiàn)場[6]。

5.3 因地實(shí)施撲救，保障人員安全

森林火災(zāi)撲救過程非常危險(xiǎn)，一定要按照科學(xué)合理的措施開展，否則，會(huì)增加火災(zāi)損失的同時(shí)，影響撲救人員的自身安全，滅火工作開展之前要徹底考察火災(zāi)區(qū)域情況，結(jié)合實(shí)際制定方案。尤其是在風(fēng)勢較大的火災(zāi)現(xiàn)場，一定要充分考慮風(fēng)力、風(fēng)向，以防在撲救過程中對(duì)人員造成圍困傷害現(xiàn)象，保證撲救效果的同時(shí)確保撲救人員的安全。

6 結(jié)語

國有林場在生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用，森林火災(zāi)嚴(yán)重威脅著國有林場林業(yè)資源安全，在日常的工作中，在發(fā)展資源培育的過程中一定要將森林防火工作作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳，提高相關(guān)部門與群眾的正確認(rèn)識(shí)和防火工作的意識(shí)。由于森林火災(zāi)的突發(fā)性和不可避免性，一定要加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)撲救工作的提升，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，具備應(yīng)對(duì)火災(zāi)的本領(lǐng)。各國有林場一定要結(jié)合各地實(shí)際情況，制定防火預(yù)案，加強(qiáng)巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除，降低森林火災(zāi)對(duì)國有林場資源等方面的影響。

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