張敬芬

［摘 要］上海“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“新城發(fā)力”，將“‘五個(gè)新城建設(shè)為長三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的戰(zhàn)略部署。上海市嘉定區(qū)為破解新城建設(shè)中的黨建難題，創(chuàng)新“融合型黨建”，從價(jià)值理念、體制機(jī)制、組織體系、實(shí)踐形態(tài)等方面為新城黨建開拓了新的成長空間，成為上?；鶎狱h建“繼續(xù)前進(jìn)，走在前頭”的一個(gè)鮮活樣板。

［關(guān)鍵詞］融合型黨建；上海新城；嘉定新城

上海市第十二次黨代會(huì)提出，要“按照獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，建設(shè)產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的‘五個(gè)新城，打造未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間” ①。中共嘉定區(qū)委深入貫徹落實(shí)黨的二十大和上海市第十二次黨代會(huì)精神，以嘉定新城“融合型黨建”為抓手，推進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)邁上新的臺(tái)階，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理效能，探索走出一條符合超大城市郊區(qū)特點(diǎn)和建設(shè)規(guī)律的基層黨建新路，推動(dòng)上海新城建設(shè)。

一、“融合型黨建”創(chuàng)新的背景動(dòng)因

融合型黨建是城市基層黨建的重要組成部分，是新城建設(shè)的重要引擎?！渡虾！笆奈濉币?guī)劃綱要》明確提出“新城發(fā)力”，做出將“五個(gè)新城建設(shè)為長三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的戰(zhàn)略部署，“融合型黨建”應(yīng)運(yùn)而生，成為深化新城黨建工作的重要探索。

（一）“融合型黨建”是踐行“人民城市”重要理念的迫切需要

2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)提出人民城市重要理念。新城建設(shè)是上海踐行人民城市重要理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要內(nèi)容。新城黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)，樹牢為民意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦工作方向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新工作方法，追求工作實(shí)效，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，將新城打造成為宜居城市、韌性城市、智能城市的“人民城市”實(shí)踐區(qū)，為建設(shè)“上海新城樣板”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。探索新城黨建工作，就是要向空白處發(fā)力、往最深處求解，把黨建工作做細(xì)做實(shí)。利用“融合型黨建”織密建強(qiáng)組織體系，不斷完善基層黨建工作格局，將黨建工作的組織力、融合力轉(zhuǎn)化為新城建設(shè)的推動(dòng)力，為城市基層黨建注入新內(nèi)涵、提供新方案、厚植新優(yōu)勢(shì)，為新城發(fā)展代際躍升做出貢獻(xiàn)。

（二）“融合型黨建”是破解新城建設(shè)中黨建難題的迫切需要

新城作為城市新形態(tài)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、治理新群體、居住新環(huán)境等集中承載的重要區(qū)域，在建設(shè)中面臨諸多且不盡相同的基層治理難題。嘉定新城作為上?！拔宕笮鲁恰敝?，在建成“綜合性節(jié)點(diǎn)城市”中面臨許多黨建難題。嘉定新城面積由122平方公里擴(kuò)大至161.7平方公里，基層黨組織提升“統(tǒng)籌聯(lián)合作戰(zhàn)”能力迫在眉睫。隨著新業(yè)態(tài)、新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)，怎么加大基層黨建的全面有效覆蓋？城市管理重心下移，如何在基層建強(qiáng)管理服務(wù)的融合樞紐？這些問題都需要新城黨建準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，做好“融合”文章。長期以來，基層黨組織分布普遍較為分散，領(lǐng)導(dǎo)力量較為薄弱，使基層黨組織應(yīng)有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)?！叭诤闲汀秉h建釋放“融合”效應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)基層黨組織對(duì)多種資源和力量的有效整合，尊重城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，引領(lǐng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體推進(jìn)，解決過去嘉定與中心城區(qū)產(chǎn)城差距大、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域差距大等問題，從而實(shí)現(xiàn)嘉定從“城區(qū)”向“城市”定位的轉(zhuǎn)變。

（三）“融合型黨建”是提升基層黨組織活力的迫切需要

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的二十大明確提出要“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘” ②，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，離不開黨的組織體系的支撐。中國共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢(shì)是組織優(yōu)勢(shì)，首先在于其體系化的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)上?！拔宕笮鲁恰苯ㄔO(shè)，要建強(qiáng)和優(yōu)化黨的基層組織體系，發(fā)揮黨的基層組織體系最大效能，必須要求各領(lǐng)域、各條線黨建資源貫通融合。通過“融合型黨建”織密建強(qiáng)組織體系，形成一套黨建責(zé)任清晰、組織運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、融合內(nèi)涵豐富的工作體系，將黨建工作的組織力、融合力轉(zhuǎn)化為新城建設(shè)的推動(dòng)力，為城市基層黨建注入新內(nèi)涵、提供新方案、厚植新優(yōu)勢(shì)，為新城發(fā)展代際躍升做出貢獻(xiàn)。

二、“融合型黨建”的做法及成效

面對(duì)新城建設(shè)的實(shí)際，中共嘉定區(qū)委從“推動(dòng)組織力融合”破題，提升黨建執(zhí)行力、穿透力、凝聚力，形成區(qū)域融合統(tǒng)籌、領(lǐng)域融合助力、城鄉(xiāng)融合互動(dòng)、人人融合共享的新城融合型黨建工作格局，有效促進(jìn)了新城建設(shè)與治理。

（一）頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)組織力融合，打破行政壁壘

組織融合是推動(dòng)工作融合的重要保證。面對(duì)新城建設(shè)中存在的各種壁壘，中共嘉定區(qū)委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了“1+6+9”的組織融合體系，形成了“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、街鎮(zhèn)統(tǒng)籌、條線融入、區(qū)域協(xié)同”的新城建設(shè)合力?！?”即成立區(qū)級(jí)融合黨建推進(jìn)委員會(huì)；“6”即對(duì)應(yīng)嘉定新城核心區(qū)等“一核一樞紐四片區(qū)”六大功能布局，組建片區(qū)推進(jìn)委員會(huì)；“9”即在組建的六大片區(qū)內(nèi)，以新興領(lǐng)域和人氣區(qū)域?yàn)楹诵模?xì)化建設(shè)遠(yuǎn)香湖中央活動(dòng)區(qū)、西門歷史文化街區(qū)、紅創(chuàng)街區(qū)等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一又各具特色的“融合型黨建”功能單元。按照“一方主建，各方融合”的理念，嘉定新城正在形成區(qū)委統(tǒng)領(lǐng)、屬地街鎮(zhèn)黨組織統(tǒng)籌資源、區(qū)級(jí)部門黨組織調(diào)度資源、區(qū)域單位黨組織融通資源的融合型黨建工作體系，對(duì)內(nèi)搭建共商共議共享的融合平臺(tái)，對(duì)外打造“融享灣”市民共享空間，形成示范效應(yīng)。

（二）著眼發(fā)展，提升黨建執(zhí)行力，推動(dòng)產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是嘉定新城建設(shè)的主線。中共嘉定區(qū)委堅(jiān)持黨建搭臺(tái)、全鏈行動(dòng)，將發(fā)展性、協(xié)同性指標(biāo)作為推動(dòng)產(chǎn)城融合的重要抓手，把黨建工作的觸角和陣地延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上。一是以黨建聯(lián)盟促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)高地”建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟作為實(shí)踐推進(jìn)主體，建強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟樞紐，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟吸納70%以上行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)3個(gè)互聯(lián)網(wǎng)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)黨建示范點(diǎn)、3個(gè)體育融合發(fā)展黨建共同體，努力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和園區(qū)企業(yè)需求出發(fā)，通過組織共建、陣地共享、人才共育，注入“紅色基因”，筑強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)高地”。二是以商圈黨建推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持黨建跟人走，聚焦互聯(lián)網(wǎng)大潮中的新業(yè)態(tài)、零工經(jīng)濟(jì)下的新群體、汽車無人駕駛后的城市新形態(tài)等新城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，探索黨建引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體融入嘉定新城發(fā)展治理，開發(fā)建設(shè)4個(gè)服務(wù)新就業(yè)群體、新業(yè)態(tài)的商圈黨建示范點(diǎn)，讓黨建觸角延伸到新城的更多業(yè)態(tài)、更多領(lǐng)域、更多空間。

（三）聚焦治理，增強(qiáng)黨建穿透力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

為了構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的工作體系，激發(fā)城鄉(xiāng)各種要素雙向流動(dòng)、發(fā)展共享共榮的溢出效應(yīng)，中共嘉定區(qū)委將實(shí)踐性指標(biāo)作為融合型黨建引領(lǐng)基層治理的深度探索，有力推動(dòng)了人居環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等各類生態(tài)資源的再造。一是推動(dòng)黨建全覆蓋。聚焦“一村一居”群眾居住空間，全力推動(dòng)網(wǎng)格黨建全覆蓋、“我嘉物業(yè)”黨建工作站全覆蓋，深化黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員工作機(jī)制，強(qiáng)化村居黨組織對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)引領(lǐng)。二是搭建黨建融合平臺(tái)。聚焦“河域路域”人居環(huán)境空間，打造2個(gè)路域黨建示范帶、河域黨建示范帶，搭建融合平臺(tái)、匯聚聯(lián)護(hù)合力、蝶變生態(tài)秀帶，讓“融合型黨建”的工作成效最終體現(xiàn)在嘉定新城的“一磚一瓦”“一花一草”。

（四）服務(wù)提質(zhì)，增強(qiáng)黨建凝聚力，加快新老融 合

中共嘉定區(qū)委以黨建抓城建、帶群建、促社建，堅(jiān)持高質(zhì)量服務(wù)為宗旨，將共享性指標(biāo)作為檢驗(yàn)群眾滿意度的重要標(biāo)尺，積極構(gòu)建各類專業(yè)服務(wù)融合互通的服務(wù)圈陣，讓公共服務(wù)觸手可及，讓基層治理的成果更多惠及人民群眾。一是公共服務(wù)強(qiáng)輻射。堅(jiān)持將最好的資源留給人民，針對(duì)新老城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不均衡等問題，力爭實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化學(xué)區(qū)化黨建共同體全覆蓋、“醫(yī)療聯(lián)合體”黨建聯(lián)建全覆蓋。通過黨建引領(lǐng)再提質(zhì)、黨建平臺(tái)再優(yōu)化、黨建資源再更新，進(jìn)一步提升新城教育、衛(wèi)生輻射能級(jí)。二是陣地維度強(qiáng)功能。以項(xiàng)目推進(jìn)和功能建設(shè)為載體，有效整合行政資源、社會(huì)資源與黨建資源，加快打造“融享灣”空間節(jié)點(diǎn)和綜合終端，做強(qiáng)“15分鐘社區(qū)公共法律服務(wù)圈”“15分鐘社區(qū)綜合服務(wù)圈”等城市功能輻射圈，推動(dòng)黨群服務(wù)陣地深度集成、能融盡融，成為空間疊加、功能集聚、輻射廣泛、凝心聚力的重要樞紐。

三、“融合型黨建”的價(jià)值思考

嘉定區(qū)“融合型黨建”是近年來上海在“努力走出一條符合超大城市郊區(qū)特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路”創(chuàng)新探索中涌現(xiàn)出的一個(gè)典型案例，是在對(duì)城市基層黨建格局進(jìn)一步深化與拓展基礎(chǔ)上完成的整體性創(chuàng)新，在黨建理念上進(jìn)行了升華，在領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行了整塑，在黨建資源上進(jìn)行了拓展，在黨建形態(tài)上進(jìn)行了豐滿，推動(dòng)基層黨組織成為破解新城建設(shè)與治理難題的重要抓手。

（一）“融合型黨建”實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)現(xiàn)代化新型城市全面而有效的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)” ③。新一輪新城建設(shè)要為上海打造新的發(fā)展動(dòng)力源，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)新城建設(shè)和新城治理的根本遵循?！叭诤闲忘h建”首先是領(lǐng)導(dǎo)理念的創(chuàng)新，著力解決如何在推動(dòng)新城建設(shè)中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并貫徹落實(shí)到新城建設(shè)和新城治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)?！叭诤闲忘h建”通過“融合”、融入、嵌入等多種形式，通過領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)的創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)力量的再整合，充分發(fā)揮黨在新城建設(shè)和城市治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的建設(shè)根植于先進(jìn)生產(chǎn)力，嵌入城市治理現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了“區(qū)域一體化、管理一體化、服務(wù)一體化”區(qū)域黨建工作大格局的形成，實(shí)現(xiàn)了以高質(zhì)量黨建推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二）“融合型黨建”是對(duì)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整與重構(gòu)

一流的新城建設(shè)需要一流的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制作保障。嘉定區(qū)探索的“融合型黨建”，從推動(dòng)“組織融合”嵌入，對(duì)新城建設(shè)中基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)，探索建立區(qū)級(jí)層面的“融合黨建委員會(huì)”（“融委會(huì)”），負(fù)責(zé)加強(qiáng)綜合型黨建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目試點(diǎn)組建“片區(qū)融委會(huì)”，負(fù)責(zé)構(gòu)建跨體制、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的組織架構(gòu)。新城區(qū)域內(nèi)以村居治理網(wǎng)格為單位，組建基層網(wǎng)格融委會(huì)，聯(lián)動(dòng)黨建、綜治、聯(lián)勤等網(wǎng)格內(nèi)各類主體，參與新城的精細(xì)化單元治理。高效聯(lián)動(dòng)、條塊融合的全域黨建新格局，使各級(jí)黨組織主動(dòng)跨前、密切配合，有效地破解了新城建設(shè)和治理中的行政壁壘。

（三）“融合型黨建”推動(dòng)新城黨建組織化水平的全面提升

縱橫交織、嚴(yán)密完善的組織體系能將政府、社會(huì)、市場(chǎng)等有效聯(lián)結(jié)為一體，形成“橫向到邊，縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。嘉定區(qū)在推動(dòng)“融合型黨建”的過程中，完善相關(guān)配套制度機(jī)制，注重激活體系增量，并嘗試盤活制度存量，對(duì)既有的制度體系、工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)解決好制度機(jī)制懸浮化、制度機(jī)制權(quán)威弱化等問題。從目前的實(shí)踐來看，“融合型黨建”在中共嘉定區(qū)委的主導(dǎo)與推動(dòng)下迅速啟動(dòng)破局深化，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)黨建資源的深度融合，解決了新城建設(shè)中存在的突出問題。

（四）“融合型黨建”凸現(xiàn)和塑造“領(lǐng)域黨建”的實(shí)踐新形態(tài)

城市基層黨建的生命力在于不斷創(chuàng)新。“融合型黨建”作為城市基層黨建的重要組成部分，在繼續(xù)堅(jiān)持“條塊結(jié)合”的基礎(chǔ)上，更加注重“條”的力量的發(fā)揮；在繼續(xù)堅(jiān)持行政資源、社會(huì)資源與黨建資源有效整合的同時(shí)，試圖更多地發(fā)揮“條”上的資源優(yōu)勢(shì)，加大條線上的資源、服務(wù)、管理的整合力度，實(shí)現(xiàn)黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上塑造“領(lǐng)域黨建”的黨建新形態(tài)，注重發(fā)揮職能部門作用，使解決問題的效能大增。

基金項(xiàng)目：2022年度中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）系統(tǒng)課題“上海新城融合型黨建創(chuàng)新實(shí)踐研究”，編號(hào)：2022SHB022

注釋：

①《弘揚(yáng)偉大建黨精神 踐行人民城市理念 加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市》，中國上海門戶網(wǎng)站，https：//www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220630/ef438de7a0e1434aa13f6822bd49e3af.html。

②③《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社，2022年版，第64、67頁。

作者系上海市嘉定區(qū)委黨校黨史黨建研究室主任、副教授

（責(zé)任編輯 熊易芳）