淳韻竹

［摘 要］城市社區(qū)是城市基層治理的基本單元，也是居民生活所依托的共同體。社區(qū)基層治理是社會(huì)治理的重要組成部分，也是國(guó)家治理中較為突出和關(guān)注的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理的根本保證，黨的二十大報(bào)告也提出要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。近年來，上海市徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索，完善黨建引領(lǐng)體制建設(shè)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)區(qū)域特色項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)力量參與共治，推動(dòng)人居環(huán)境改善等舉措，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理各個(gè)方面，在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

［關(guān)鍵詞］黨建引領(lǐng)；基層治理；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。這再次申明了加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)，即黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高 ①。但在基層實(shí)踐中，基層黨建對(duì)基層治理的引領(lǐng)、支撐作用還沒有實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮出來。這意味著，貫徹落實(shí)黨的二十大有關(guān)部署，必須緊扣基層治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)基層治理的著力點(diǎn)，把機(jī)制做活，把作用做實(shí)。

華涇鎮(zhèn)位于上海市徐匯區(qū)南部，既有建設(shè)具有城市副中心能級(jí)的徐匯“南部中心”的規(guī)劃定位，又面臨城郊接合部多元多樣、矛盾交織的復(fù)雜情勢(shì)。近年來，華涇鎮(zhèn)黨委立足現(xiàn)實(shí)情勢(shì)，瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，將鎮(zhèn)域范圍劃分為若干片區(qū)，緊緊抓住黨建引領(lǐng)這條紅線探索片區(qū)治理新模式，經(jīng)過多年實(shí)踐，取得了較為顯著的成效。

一、華涇鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索

（一）劃片而治，健全黨建引領(lǐng)體制機(jī)制

基層治理需要打通“最后一米”，但鎮(zhèn)域范圍過大，不利于向下延伸管理；居民區(qū)范圍過小，易造成管理碎片化，因此需要一個(gè)“中間層”過渡，“片區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。片區(qū)是將全鎮(zhèn)按治理需求劃分為幾大區(qū)域，依托此中間層，形成黨建引領(lǐng)的支點(diǎn)，撬動(dòng)片區(qū)資源，把黨建引領(lǐng)基層治理的筋脈延伸到方方面面。

華涇鎮(zhèn)對(duì)完善黨建引領(lǐng)的體制機(jī)制進(jìn)行探索，根據(jù)“地理空間相鄰、地塊面積均衡、區(qū)域特點(diǎn)相似”標(biāo)準(zhǔn)，將全鎮(zhèn)合理劃為六大片區(qū)，明確各片區(qū)職能涵蓋的基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全各項(xiàng)事務(wù)。每個(gè)片區(qū)下轄1-4個(gè)居委，形成“2131X”片區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：“2”即每個(gè)片區(qū)由2名處級(jí)干部牽頭，“1”即1個(gè)職能科室對(duì)接1個(gè)片區(qū)，“3”即公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管3支執(zhí)法力量保障，“1”即1支專業(yè)隊(duì)伍巡查全域，“X”即匯集區(qū)域單位、沿街商鋪、志愿者、物業(yè)等多方力量參與。

華涇鎮(zhèn)組織體系縱向擴(kuò)展，形成“區(qū)委—鎮(zhèn)黨委/片區(qū)黨委—居民區(qū)黨總支—微網(wǎng)格黨支部—樓組黨小組”的五級(jí)組織聯(lián)動(dòng)體系和指揮運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；橫向上六大片區(qū)與各行政科室對(duì)接，發(fā)揮一建三公力量，形成“區(qū)—鎮(zhèn)—片區(qū)（鎮(zhèn)和片區(qū)是同一層級(jí)）—居民區(qū)—微網(wǎng)格—樓組”的組織架構(gòu)。同時(shí)完善基層自治體系，按照每200戶或每500人配置1名社區(qū)工作者，一個(gè)居委會(huì)不少于5名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層服務(wù)體系，形成“后備—助理—負(fù)責(zé)人”的人才成長(zhǎng)鏈條，充分將黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

華涇鎮(zhèn)為推進(jìn)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)高效化，設(shè)立片區(qū)治理問題四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，形成“0137”處置模式，即簡(jiǎn)單問題，零環(huán)節(jié)當(dāng)場(chǎng)處置；部門職責(zé)交叉問題，依托鎮(zhèn)城運(yùn)派單1小時(shí)內(nèi)處置；執(zhí)法管理問題，執(zhí)法隊(duì)伍3天內(nèi)處置；重大問題，由片區(qū)長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)力爭(zhēng)7天內(nèi)解決。實(shí)行“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”，形成“智能發(fā)現(xiàn)—精準(zhǔn)推送—迅速處置—結(jié)果反饋”的高效處置流程。

（二）做實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨建賦能物業(yè)管理

片區(qū)是支點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)城市建設(shè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一；物業(yè)管理是社區(qū)建設(shè)的載體和組成部分，許多內(nèi)容需依托物業(yè)服務(wù)進(jìn)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物業(yè)問題成了社區(qū)矛盾的主要源頭之一，設(shè)施老化的硬件問題與管理不善的軟件問題并存。而物業(yè)管理具有一定市場(chǎng)屬性，華涇鎮(zhèn)以黨建賦能物業(yè)管理，讓黨組織扎根于內(nèi)，解決物業(yè)與居民矛盾。

一是強(qiáng)化黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。華涇鎮(zhèn)要求符合條件的業(yè)委會(huì)中黨的工作小組組建率達(dá)到100%，推動(dòng)符合條件的“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)委會(huì)成員，鼓勵(lì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任居民區(qū)黨組織兼職委員。把在疫情防控等險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出的黨員、熱心業(yè)主通過法定程序推選為業(yè)委會(huì)成員，選派優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任執(zhí)行秘書，業(yè)委會(huì)履行重大事項(xiàng)前主動(dòng)向居民區(qū)“兩委”報(bào)告。

二是健全紅色物業(yè)共治機(jī)制。物業(yè)服務(wù)企業(yè)受項(xiàng)目所在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并接受行業(yè)監(jiān)管部門黨組織指導(dǎo)。街鎮(zhèn)將物業(yè)納入應(yīng)急處置工作體系，會(huì)同房管、消防等職能部門，指導(dǎo)其完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立物業(yè)治理平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)工作職責(zé)清單。房管部門指導(dǎo)街鎮(zhèn)，定期組織物業(yè)工作人員開展專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力，發(fā)揮國(guó)有物業(yè)企業(yè)對(duì)老舊小區(qū)托底保障作用；實(shí)施住宅物業(yè)“底部抬升”行動(dòng)，淘汰服務(wù)質(zhì)量差、管理不到位的物業(yè)。

三是高質(zhì)量推進(jìn)社區(qū)更新。華涇鎮(zhèn)依托片區(qū)平臺(tái)力量，根據(jù)區(qū)委部署，高質(zhì)量推進(jìn)“三舊”變“三新”民心工程建設(shè)。健全“區(qū)級(jí)指揮部—區(qū)域化黨建平臺(tái)—居民區(qū)黨組織—項(xiàng)目一線臨時(shí)黨支部”的四級(jí)組織體系，以區(qū)域化黨建為抓手搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，以高標(biāo)準(zhǔn)、全要素、優(yōu)品質(zhì)統(tǒng)籌綜合改造項(xiàng)目。如華建居民區(qū)拆除違章建筑、老舊電梯更新等工作；全面落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制工作要求，夯實(shí)綠色發(fā)展根基。

（三）聚焦項(xiàng)目，共同激發(fā)居民自治活力

項(xiàng)目是一個(gè)抓手，是片區(qū)治理的載體，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)與數(shù)量會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)片區(qū)治理產(chǎn)生影響，若無項(xiàng)目，片區(qū)治理在全鎮(zhèn)的開展就缺乏一個(gè)推動(dòng)器。同時(shí)，由于各居民區(qū)存在共性，如人口結(jié)構(gòu)相似、面臨類似的問題等，激發(fā)居民自治活力能更有效構(gòu)建片區(qū)治理共同體。

華涇鎮(zhèn)基于不同居民區(qū)的共性與特性，采用不同模式組織其開展特色自治項(xiàng)目，遵循三項(xiàng)原則：突出居委會(huì)自治核心主題；強(qiáng)調(diào)自下而上、群眾廣泛參與、普遍受益；體現(xiàn)特色性、活力化、參與性、創(chuàng)新性、在地化。2023年，全鎮(zhèn)遴選出17個(gè)居民自治項(xiàng)目，并分為基礎(chǔ)性、開拓性、品牌性三個(gè)檔次，涉及社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)平安、社區(qū)文化、社區(qū)自治共治、特色項(xiàng)目6大議題。各居委圍繞這些項(xiàng)目，根據(jù)自身?xiàng)l件設(shè)計(jì)合理模式，打造居民自治新格局。

一是采用“居委+群團(tuán)組織”的模式。如明豐居委采取以居民區(qū)黨總支書記為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，打造“‘豐采薈志愿團(tuán)隊(duì)”品牌項(xiàng)目，以居民區(qū)全部人群為對(duì)象，由編織愛好者鉤編購(gòu)物袋；利用各種節(jié)點(diǎn)，為居民和特殊群體鉤編環(huán)保袋，借此項(xiàng)目提升鄰里友誼與居民自治管理意識(shí)。

二是采用“居委+社會(huì)組織”的模式。如華欣家園居委以居民區(qū)黨總支副書記為項(xiàng)目品牌負(fù)責(zé)人，打造“繪欣匯志”品牌項(xiàng)目。以居民區(qū)全部人群為對(duì)象，開展親子共讀，以小帶大；設(shè)立車友會(huì)，建立虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，提升居民停車自覺性，抵制不良停車行為；發(fā)展樓組自治隊(duì)伍，提高樓組志愿者數(shù)量。這3類子項(xiàng)目進(jìn)一步促進(jìn)居民在自治平臺(tái)上的互動(dòng)。

三是采用“居委”單獨(dú)為主體的模式。如華發(fā)居委以“居委會(huì)”為單獨(dú)項(xiàng)目主體，以居民區(qū)黨總支書記和網(wǎng)格員為負(fù)責(zé)人，打造“暖情聯(lián)盟”品牌項(xiàng)目，以居民區(qū)特定人群為對(duì)象，為高齡老人等特殊群體每月提供照護(hù)服務(wù)；以議事方式商討加裝電梯方案，建設(shè)和諧社區(qū)。

四是采用“社會(huì)組織”單獨(dú)為主體的模式。如華臻居委會(huì)以“上海市靜安純真青少年公益發(fā)展中心”為單獨(dú)主體，以其法定代表人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以居委、居民、社會(huì)組織代表構(gòu)成項(xiàng)目決策層、組織層、監(jiān)督層，以居民區(qū)全部人群為服務(wù)對(duì)象，從兒童、親子、主題節(jié)日三個(gè)維度開展活動(dòng)，組成志愿者服務(wù)隊(duì)，帶動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)的向心力

做實(shí)黨建引領(lǐng)的最終目的是造福于民，讓群眾得到實(shí)惠。如此才能既有道義上的感召力，又有利益上的吸引力，最終轉(zhuǎn)化為各方社會(huì)力量自覺圍繞在黨組織周圍的強(qiáng)大向心力，使基層黨建具備源源不斷的引領(lǐng)力。華涇鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心發(fā)力，配套相應(yīng)的社會(huì)政策，并動(dòng)員各方社會(huì)力量參與，拉近黨組織與居民的距離。

一是完善黨群服務(wù)中心體系功能。華涇鎮(zhèn)結(jié)合衛(wèi)生中心入駐華涇廣場(chǎng)契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，強(qiáng)化其陣地功能，將社區(qū)黨群服務(wù)中心合力打造為集政治引領(lǐng)、文明實(shí)踐、文化服務(wù)于一體的綜合體。圍繞建設(shè)“新華涇”目標(biāo)愿景，配齊各片區(qū)“生活盒子”，滿足全年齡段人群需求。

二是推進(jìn)社會(huì)政策服務(wù)精細(xì)化。社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)公平，改善民生福祉的重要制度安排。華涇鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心新增“綠色直通車”服務(wù)，采取“全程導(dǎo)辦、過程幫辦、專窗服務(wù)”形式，提升特殊群體辦事滿意度。依托“一網(wǎng)通辦”及各類智能終端載體，讓居民不出社區(qū)即能完成辦理。積極推進(jìn)“人人樂業(yè)”公共就業(yè)服務(wù)，通過線上直播帶崗幫助失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好特扶家庭常規(guī)服務(wù)，為高齡老人提供免費(fèi)體檢，開展適老化家庭改造。

三是動(dòng)員社會(huì)力量開展多樣化服務(wù)。華涇鎮(zhèn)的涇治薈商業(yè)發(fā)展有限公司，助力社區(qū)商業(yè)再升級(jí)務(wù)；組建新工會(huì)，推進(jìn)其多領(lǐng)域、全覆蓋建設(shè)；開展“七彩小屋”項(xiàng)目關(guān)愛來滬青少年；開展“童言無忌”項(xiàng)目助力兒童友好社區(qū)創(chuàng)建；完善公共法律服務(wù)體系，建成6個(gè)片區(qū)“解憂法（調(diào)）空間”；健全高效擁軍優(yōu)軍服務(wù)體系，做好退役士兵、隨軍家屬就業(yè)安置和生活保障工作；開發(fā)居民區(qū)內(nèi)部資源，如挖掘醫(yī)務(wù)人員建立“小全科醫(yī)院”、師資人員建立“小黨?！钡?，創(chuàng)建專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，推動(dòng)其常態(tài)化建設(shè)。

二、華涇鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)基層治理的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）構(gòu)筑黨建網(wǎng)，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)工作機(jī)制

黨建引領(lǐng)片區(qū)治理是為了更好解決當(dāng)前基層治理難題，以新機(jī)制、新方法突破舊瓶頸。華涇鎮(zhèn)片區(qū)治理立足于我國(guó)基層治理現(xiàn)代化的要求，以新理念、機(jī)制、方法探索面向未來的基層治理路徑。首先，華涇鎮(zhèn)打破了過去“鎮(zhèn)—社區(qū)—居民”的傳統(tǒng)模式，引入“片區(qū)”概念，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)資源；其次，突破原有行政壁壘，創(chuàng)新“2131X”片區(qū)治理機(jī)制，統(tǒng)籌橫向、縱向上的政府資源，推動(dòng)扁平化管理，開發(fā)基層適用的智能化場(chǎng)景，依托各類智能終端載體提高辦事效率；最后，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，高效處理片區(qū)內(nèi)部問題，做到政府圍繞居民服務(wù)。

（二）把握方向盤，匯集基層治理磅礴力量

華涇鎮(zhèn)依托黨建賦能，由黨組織牽頭，組建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)政府各部門，會(huì)同多元主體，激發(fā)居民自治與社會(huì)共治力量。通過黨建引領(lǐng)各方力量整合資源、協(xié)同處理社會(huì)公共事務(wù) ②。華涇鎮(zhèn)注重發(fā)揮居民力量。通過品牌項(xiàng)目與成立志愿服務(wù)隊(duì)吸引居民參與；整合轄區(qū)各類資源，組織人大代表、黨員等力量，常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)居民，把上層著力轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎影l(fā)力，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。由黨組織牽頭，吸引各主體將資源擴(kuò)展到片區(qū)治理中；優(yōu)化業(yè)委會(huì)設(shè)置，提升黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司的指導(dǎo)。

（三）織密民生網(wǎng)，大力健全公共服務(wù)體系

公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，是實(shí)現(xiàn)美好生活的重要路徑。完善公共服務(wù)體系，要不斷提高服務(wù)水平，更新服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。首先，華涇鎮(zhèn)關(guān)注不同年齡層次與不同類型群體的差異化需求，提供多樣化服務(wù)，做到居民有所想、社區(qū)有所謀，居民有所呼、社區(qū)有所應(yīng)，居民有所盼、社區(qū)有所為，為群眾解決急難愁盼問題。其次，完善黨群服務(wù)中心功能，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，筑牢為民服務(wù)前沿陣地，形成政府兜底，社會(huì)力量參與的服務(wù)模式。最后，借助智能化數(shù)字手段，讓數(shù)據(jù)多跑、居民少跑；通過線上軟件提高就業(yè)率，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

①國(guó)務(wù)院公報(bào)：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，2021年4月28日。

②姜斯憲：《像繡花一樣精細(xì)：城市治理的徐匯實(shí)踐》，2018年版，上海交通大學(xué)出版社，第213頁(yè)。

作者單位：中共上海市委黨校

（責(zé)任編輯 矯海霞）