摘要： 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展， 事業(yè)單位在社會公共服務領域中的價值更為突出。作為重要的服務型機構(gòu)， 事業(yè)單位的資金來源主要為財政撥款， 以保證財政資金的安全性。當下， 事業(yè)單位財政資金和財政稅收的使用情況逐漸公開化、 透明化， 提升財政稅收資金的使用效率成為一個重要的課題。在市場化經(jīng)濟不斷成熟的當下， 為了推動事業(yè)單位健康發(fā)展， 需要加強對其財政資金的績效評價管理， 對財政稅收工作展開深入分析?；诖耍?本文圍繞事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收展開分析， 探討實現(xiàn)財政稅收和財政資金使用最大化的有效辦法， 以供參考。

關鍵詞： 事業(yè)單位; 財政; 績效評價; 稅收

DOI：10.12433/zgkjtz.20240815

《事業(yè)單位財務規(guī)則》提出， “事業(yè)單位應加強支出的績效管理規(guī)定， 提高資金使用的有效性”。這一規(guī)定使得事業(yè)單位越來越注重財政資金的績效評價問題， 并在工作實踐中做出了許多努力。在事業(yè)單位體制改革不斷深入的背景下， 財政資金績效評價與財政稅收管理的地位不斷提升。許多事業(yè)單位正在采用科學的績效評價手段， 開展財政資金績效評價工作， 通過設置科學的評價標準， 客觀評價單位的財政資金收支情況和使用效果， 并將其作為判斷財政資金配置情況和利用效果的重要依據(jù)。

一、 事業(yè)單位財政資金績效評價的現(xiàn)狀

（一）財政資金績效評價體系不健全

我國事業(yè)單位涉及的業(yè)務范圍比較廣泛， 因此， 不同事業(yè)單位在財政資金績效評價中采用的評價指標、 評價方式及評價流程存在較大差距。由于績效管理機制創(chuàng)建的時間較短， 在具體操作中還存在需要改進的地方， 一些單位在財政資金績效評價中， 傾向于照搬其他單位的評價體系， 缺少健全且符合單位現(xiàn)狀的績效評價體系， 還有一些單位的財政資金績效評價受領導的主觀意識影響較大， 都可能導致財政資金績效評價的效果不夠理想。

（二）財政資金績效評價管理不完善

財務部門、 項目管理單位和項目執(zhí)行單位對績效的理解和把握存在較大差距， 在開展此項工作時存在較大難度。有些單位的績效評價側(cè)重于對項目進展和財政資金使用情況的監(jiān)督檢查， 也會涉及績效評價， 但并未真正形成財政資金績效評價， 因此來說， 績效評價體系不夠完善。

（三）財政資金績效評價結(jié)果應用不充分

目前， 許多單位已經(jīng)開始進行財政資金績效評價工作， 結(jié)合國家政策規(guī)定， 凸顯部門特點。在工作開展中， 一些單位對于績效評價結(jié)果的處理還局限在工作資料存檔上， 導致績效評價結(jié)果應用不足， 尤其是在預算制度改革等方面， 還有待進一步深化。在一些比較特殊的項目預算中， 并未將績效評價結(jié)果作為預算編制依據(jù)， 這樣就難以實現(xiàn)績效目標， 導致財政資金利用率得不到保障。

二、 事業(yè)單位財政稅收的基本情況

（一）財政稅收管理體系不科學

事業(yè)單位財政稅收管理體系不完善， 主要體現(xiàn)在編制、 執(zhí)行等環(huán)節(jié)。一方面， 事業(yè)單位對財政稅收管理編制的要求十分嚴格。在實際編制中， 需要根據(jù)不同項目及各部門的實際情況， 這是保證財政稅收管理方案科學、 合理的基礎。財政稅收管理工作涉及財務部門及各職能部門， 在編制財政稅收管理方案時， 有些財務部門與其他部門缺少密切溝通， 未能全面掌握各部門的真實情況， 導致預算編制的合理性得不到保障。部分單位仍然局限于單一的財務部門， 不注重其他部門的參與， 使得編制的預算方案與實際執(zhí)行存在較大偏差。另一方面， 預算編制不夠嚴謹。有些單位習慣性依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗制定預算策略， 容易忽略項目的具體情況， 導致最終編制的預算方案缺乏科學性及合理性。財政稅收管理方案編制完成后， 由于財務部門還未建立完善的預算方案評估機制， 對預算方案的規(guī)范性缺少有效的監(jiān)督， 難以及時發(fā)現(xiàn)方案中存在的漏洞， 面臨的財政稅收風險大幅提升， 嚴重時甚至會出現(xiàn)違規(guī)、 違法等問題。

（二）財政稅收監(jiān)督體系不完善

財政稅收監(jiān)管體系不完善的問題依然存在， 主要體現(xiàn)在財政稅收內(nèi)部和外部監(jiān)督兩個方面。有效的內(nèi)外部監(jiān)督機制是保證工作穩(wěn)定開展的前提， 在財務工作中是不可缺少的一環(huán)。從實際情況來看， 部分單位構(gòu)建的外部和內(nèi)部監(jiān)督機制還存在較大漏洞， 在財政稅收管理中未及時信息披露， 未引進社會監(jiān)督力量， 加大了財政稅收風險。在引進第三方監(jiān)督機構(gòu)時， 若該機構(gòu)對事業(yè)單位財務情況的了解不足， 則難以有效落實外部監(jiān)管。部分單位未建立內(nèi)部監(jiān)督機制， 難以對其涉稅工作開展深入且全面的監(jiān)督， 尤其是在內(nèi)部監(jiān)督機制不完善的情況下， 導致財政稅收工作難以達到預期效果。

三、 財政資金績效評價與財政稅收的不利影響

（一）財政資金績效評價與財政稅收對事業(yè)單位的影響

有些事業(yè)單位財政資金績效評價管理中存在權(quán)責不明確、 評價機制不健全、 評價標準不統(tǒng)一、 評價內(nèi)容不全面等方面的問題， 對自身財政資金的使用情況缺少足夠的了解， 難以為下年度預算編制工作的開展提供準確參考。從財政資金管理上看， 有的單位財政部門也難以準確對財政資金的支出范圍及額度進行衡量， 無法有針對性地增加或縮減預算， 導致財政資金支出效率不高。單位的財務會計人員缺少較強的專業(yè)性， 對各項稅收專業(yè)知識、 法律法規(guī)的掌握不足， 對應納稅所得額、 非應稅收入等的界限不夠了解。一些單位將工作重點放在財政稅收的其他方面， 忽視了對財政稅收工作開展績效評價， 只在年度通過問卷發(fā)放的方式展開調(diào)查， 未能全面掌握繳稅服務的具體要求及內(nèi)容， 使得單位發(fā)布的財政稅收信息不夠準確， 且具有一定滯后性。

（二）財政資金績效評價與財政稅收對地方財政的影響

在建立地方財政資金績效評價體系的過程中， 需要完善的法律制度作為支撐。目前， 我國財政法制化建設相對完善， 建立了比較統(tǒng)一的財政資金績效評價標準和相應的管理辦法。但在具體落實的過程中， 各地落實的財政資金績效評價方式的統(tǒng)一程度較高， 根據(jù)地方現(xiàn)狀調(diào)整評價標準做得不足， 評價結(jié)果的客觀性有待提升。地方財政部門針對財政支出進行績效評價時， 采用的評價指標主要由中央或省級財政部門制定， 由于財政支出的項目類型多樣， 績效評價形式也存在多樣化的特點， 在評價財政資金支出與使用情況時， 還需進一步優(yōu)化評價標準， 以便更好地提高地方財政收入管理水平， 避免照搬照抄。

四、 事業(yè)單位財政資金績效評價和財政稅收的優(yōu)化策略

（一）完善事業(yè)單位預算編制制度

事業(yè)單位要充分認識到財政稅收管理的重要性， 做好財政稅收管理規(guī)劃工作， 明確預算、 管理監(jiān)督對財政稅收的影響和重要性， 不斷創(chuàng)新財政稅收管理與監(jiān)督機制， 在財政稅收管理水平不斷提升的同時， 保障各項工作順利實施。通過制定完善的規(guī)章制度約束員工行為， 在制定和完善預算編制制度的過程中， 各職能部門要建立緊密的溝通與合作， 積極配合開展工作， 為完善預算編制體系提出建議， 逐步提高制度建設水平， 以便其可以真實、 準確地將預算管理的要求納入制度體系， 保證預算編制的整體效果。建立完善的財政稅收管理體系， 將本年度的工作規(guī)劃作為預算編制的依據(jù)， 在制定預算方案時， 要注重項目部門、 財務部門等各部門間的密切溝通， 在全員協(xié)同參與的基礎上編制完善的預算方案， 保證預算方案的合理性、 科學性。事業(yè)單位還要建立完善的財政資金績效評價制度， 堅持客觀、 公正等原則， 加強對財政資金績效評價的指導， 針對績效評價結(jié)果做好信息披露工作， 有針對性地解決評價中出現(xiàn)的問題， 以便更好地發(fā)揮績效評價工作的價值。

在前期準備階段， 需要成立專門的評價小組， 明確小組的工作職責， 由小組長負責組織協(xié)調(diào)， 避免在財政資金績效評價中出現(xiàn)混亂。事中需要加強過程性評價， 加大對財務資料的審查力度， 有針對性地對各個環(huán)節(jié)進行考核， 編制評價報告， 以便單位和財政部門更加清楚地了解財政資金的管理情況， 從而有針對性地處理財政資金管理中存在的問題。在建立績效評價制度的過程中， 要重視公開評價結(jié)果， 將評價結(jié)果與信息披露機制結(jié)合起來， 差異化披露信息， 以便公眾及時掌握財政資金績效評價情況， 更好地在財政資金管理中發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。為提升社會監(jiān)督效果， 事業(yè)單位可以借助政府公開平臺或者設置監(jiān)督管理平臺、 門戶網(wǎng)站， 定期公布財政資金績效評價相關信息， 保證信息披露的及時性， 提高績效評價的透明度和客觀性。

（二）優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督管理

事業(yè)單位要想進一步對員工的工作行為進行約束， 還需要注重優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督管理制度， 設立專門負責內(nèi)部監(jiān)督管理的部門， 由該部門負責對財政稅收工作進行監(jiān)管。同時， 加強對信息技術、 互聯(lián)網(wǎng)技術的應用， 實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管， 切實了解員工的工作情況， 以便更加科學地開展財政稅收管理工作。事業(yè)單位還應確保財務工作中信息反饋渠道的暢通， 鼓勵員工提出反饋建議， 以此強化財政稅收監(jiān)管的整體效果。

在財政資金績效評價中， 需要建立監(jiān)管體系， 將其作為提高資金利用率的有力保障。事業(yè)單位要主動轉(zhuǎn)變過去只重視事后監(jiān)管的工作模式， 建立覆蓋事前、 事中與事后的全過程監(jiān)管體系， 針對財政資金項目做好事前分析工作， 實時跟蹤項目進程， 在全過程監(jiān)督管理的基礎上， 及時反饋財政資金績效評價情況， 以便更好地將財政資金績效評價的效果發(fā)揮出來。

（三）加強相關人才的培訓

財政稅收人員負責開展財政稅收管理工作， 為進一步提高人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)水平， 需要定期開展教育培訓活動， 組織人員學習先進的理論知識， 積累豐富的工作經(jīng)驗， 使其掌握更多的管理技巧。此外， 在時代的發(fā)展進程中， 國家也在不斷革新財政稅收的相關政策， 使財政稅收工作更加規(guī)范， 事業(yè)單位應充分學習貫徹國家政策， 確保財政稅收人員熟知政策制度。另外， 事業(yè)單位還需要制定完善的財政稅收考核制度， 規(guī)范財政稅收人員的行為， 激勵與約束并重， 增強相關人員的責任意識， 使其嚴格履行職責， 在不斷學習、 接受培訓的過程中提高工作水平。

（四）開發(fā)預算績效管理系統(tǒng)

應充分發(fā)揮財政部門的主導作用， 注重預算績效管理系統(tǒng)建設， 完善財政資金績效評價的技術支撐， 給予事業(yè)單位在預算編制、 績效評價等方面的錄入、 查詢等權(quán)限。事業(yè)單位可以錄入本單位各項目及預算， 由財政部門下?lián)艿馁Y金需要詳細錄入系統(tǒng)， 在資金支出時， 應按照資金來源及時錄入系統(tǒng)， 搭建預算績效管理系統(tǒng)開展專項的事前績效評價， 最后由財政部門在線審批。定期做好事中的績效評價工作， 并將績效評價結(jié)果及時錄入系統(tǒng)， 并由財政部門進行監(jiān)督和審核。最后， 及時編制事后的財政資金績效評價報告， 在系統(tǒng)中錄入， 針對公開的績效評價結(jié)果， 財政部門共享績效評價相關信息， 供各單位學習和借鑒， 從而更加高效地完成財政資金績效評價工作。

在預算績效管理系統(tǒng)的幫助下， 事業(yè)單位可有效解決財政資金績效評價中存在的信息溝通不暢、 信息不對稱等問題， 以便財政部門對各事業(yè)單位的財政專項資金開展全過程、 全天候監(jiān)控， 及時發(fā)現(xiàn)財政資金收支問題， 并及時落實整改措施。另外， 為了進一步提高財政資金使用的透明度， 事業(yè)單位還需按照相關規(guī)定， 及時公開績效評價結(jié)果， 通過引入社會監(jiān)督力量的方式， 規(guī)范財政資金收支行為， 在后續(xù)發(fā)展中高效完成績效評價工作， 保證財政資金績效評價的規(guī)范性、 真實性和準確性。

五、 結(jié)語

綜上所述， 事業(yè)單位的資金使用應有度有效， 每一分資金都要取之于民、 用之于民， 通過構(gòu)建完善且科學的財政資金績效評價體系， 可以對事業(yè)單位財政資金支出進行規(guī)范， 實現(xiàn)對財政資金的優(yōu)化配置， 大幅提高財政資金利用率?，F(xiàn)階段， 還存在許多需要改進的地方， 在財政稅收管理過程中， 存在預算管理體系不完善的問題。為進一步對事業(yè)單位財政資金績效評價進行規(guī)范， 需要樹立全過程理念， 做好事前、 事中和事后評價工作， 完善信息化建設并做好信息公示， 以便得出準確的評價結(jié)果。在財政稅收方面， 需要制定完善的預算編制制度， 加強內(nèi)部監(jiān)督管理體系建設， 注重提高相關人員的工作能力和綜合素質(zhì)。

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