譚璐 呂怡琦

摘要：在新發(fā)展階段，都市圈成為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要空間形式。而促進(jìn)以都市圈為核心的制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫虛向?qū)?，培育區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。本文從對(duì)改革開(kāi)放后的制造業(yè)投資和企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)分析的角度對(duì)長(zhǎng)春都市圈各個(gè)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)行研究，將長(zhǎng)春都市圈的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度劃分為三大類型，并有針對(duì)性地提出不同類型制造業(yè)協(xié)同的主要策略。

關(guān)鍵詞：都市圈；制造業(yè)；區(qū)域協(xié)同

DOI：10.12433/zgkjtz.20240601

一、我國(guó)制造業(yè)發(fā)展背景

面對(duì)當(dāng)前新發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，國(guó)家提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是基于區(qū)域環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中逐步崛起，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中越來(lái)越顯著，比重逐漸提升，區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的分工與協(xié)同變得尤為重要。2022年以來(lái)，全國(guó)占有13個(gè)省市宣布實(shí)施振興工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展、加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群、促進(jìn)區(qū)域制造業(yè)協(xié)同，成為未來(lái)一段時(shí)期城市與區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

二、關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的文獻(xiàn)回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)者廣泛結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)集群形成的實(shí)際，從不同角度展開(kāi)大量的實(shí)證研究和理論總結(jié)。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集聚形成新的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同格局，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到關(guān)鍵性的作用。毛超穎（2023）認(rèn)為，城市群匯集人口、資本等多種要素，是拉動(dòng)消費(fèi)、吸引投資和催化創(chuàng)新的重要空間載體，城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要支撐。劉震坤（2020）提出，提升制造業(yè)集群的發(fā)展水平能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。張中華等（2021）指出，制造業(yè)投資不僅能促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，還能夠相應(yīng)地提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出，通過(guò)部門(mén)之間的協(xié)作溝通調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、吉林省制造業(yè)發(fā)展歷程

吉林省作為國(guó)家“一五”時(shí)期布局的老工業(yè)基地之一，經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，在我國(guó)制造業(yè)格局中占據(jù)重要地位。在新一輪的東北振興中，吉林省在汽車、軌道客車、光電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的發(fā)展步伐不斷加快，特別是以長(zhǎng)春市為核心，涵蓋吉林市、四平市、遼源市、松原市、梅河口市的長(zhǎng)春都市圈是全省制造業(yè)最集中的區(qū)域。其中，長(zhǎng)春一汽和吉林石化是都市圈的龍頭企業(yè)。長(zhǎng)春一汽自1953年建廠以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展和改革，雖然多次面臨發(fā)展的危機(jī)和嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)，但都能迎難而上，發(fā)揚(yáng)最初的創(chuàng)業(yè)精神，克服困難，不斷創(chuàng)新。截至2021年，長(zhǎng)春一起實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入突破7000億元大關(guān)，是全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)，吉林省成為全國(guó)整車生產(chǎn)的龍頭。吉林石化不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，克服資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展弊端，落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，著力打造千億級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)春都市圈作為全國(guó)首位度最高的都市圈，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局上也存在發(fā)展不均衡、區(qū)域間協(xié)同程度較低的問(wèn)題。核心城市——長(zhǎng)春市在都市圈內(nèi)比重過(guò)大，2020年長(zhǎng)春市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2758.12萬(wàn)元，占都市圈的比重高達(dá)74.17%。

四、長(zhǎng)春都市圈制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和布局演化

長(zhǎng)春市和吉林市作為東北地區(qū)最緊密的雙城組合，是引領(lǐng)全省制造業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，在雙城互補(bǔ)發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成區(qū)域一體化的發(fā)展格局。在這個(gè)過(guò)程中，核心城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的影響逐漸凸顯，形成以汽車制造為核心的交通裝備產(chǎn)業(yè)集群和以石油化工為核心的新材料、生物質(zhì)能等新興產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐力度逐漸加大，長(zhǎng)春都市圈依托其雄厚的科研和教育優(yōu)勢(shì)，逐漸形成了電子信息和生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè)集群。

例如，2017年，長(zhǎng)春都市圈的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4487.32億元，比2006年的1416.29億元，增長(zhǎng)了近3.9倍。從制造業(yè)在都市圈內(nèi)部各城市的分布來(lái)看，呈現(xiàn)出核心城市制造業(yè)在都市圈的占比增加情況。2017年，60%以上集中分布在長(zhǎng)春市（對(duì)比2006年的48.30%）；吉林市占比14.77%，位列第二位（對(duì)比2006年的20.46%）；四平市、遼源市、松原市幾大地級(jí)市的總和占不到都市圈的四分之一。

五、長(zhǎng)春都市圈1980～2019 年制造業(yè)投資情況

從1980～2019年?yáng)|北三省各地市各類制造業(yè)累計(jì)投資占比數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)春都市圈的汽車制造業(yè)在東北三省實(shí)力最強(qiáng)，汽車制造業(yè)相關(guān)投資占比達(dá)到84.1%，在東北地區(qū)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展重點(diǎn)和投資方向主導(dǎo)了東三省汽車及交通裝備制造業(yè)的整體布局。電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)是長(zhǎng)春都市圈內(nèi)近三十年來(lái)在東北三省投資比例最高的產(chǎn)業(yè)類型。具體而言，都市圈內(nèi)農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)投資占比20%，在東三省內(nèi)排名第一；電子信息產(chǎn)業(yè)投資占比21.1%，排名第二；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資占比17.6%，排名第三。第三產(chǎn)業(yè)雖然不如汽車制造業(yè)完全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，但都市圈作為一個(gè)整體在東三省內(nèi)依舊表現(xiàn)出較強(qiáng)的投資總量。

石油化工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)雖然整體投資較弱，但由于具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來(lái)的發(fā)展也總體向好。都市圈內(nèi)石油化工產(chǎn)業(yè)在東三省內(nèi)的投資占比6.6% ，

僅在東三省排名第四，其中投資最高的地市是吉林市，占比僅為4.3%。都市圈內(nèi)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)在東三省內(nèi)的投資占比7.8% ，在東三省排名第三。

都市圈核心城市長(zhǎng)春在區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展中也表現(xiàn)出相對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。例如，長(zhǎng)春市在農(nóng)副食品加工業(yè)中在東三省內(nèi)的投資占比7.6%，東三省所有地市中排名第四；在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中在東三省內(nèi)的投資占比12.9%，東三省所有地市中排名第四；電子信息產(chǎn)業(yè)中在東三省內(nèi)的投資占比20.2%，東三省所有地市中排名第二。

六、投資對(duì)長(zhǎng)春都市圈制造業(yè)布局演變的影響

基于投資數(shù)據(jù)和企業(yè)工商注冊(cè)數(shù)據(jù)對(duì)核心城市在汽車制造業(yè)、機(jī)械制造、石油化工、生物醫(yī)藥、電子信息和農(nóng)副食品加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)都市圈其他城市的輻射帶動(dòng)作用，以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)部分布情況的變化進(jìn)行分析。

以地級(jí)市為統(tǒng)計(jì)單元，都市圈內(nèi)的82.4%的制造業(yè)投資集中于長(zhǎng)春，吉林12.06%，其余城市約占5% 。

以產(chǎn)業(yè)類型為統(tǒng)計(jì)單元，都市圈內(nèi)67.8%的制造業(yè)投資來(lái)源于汽車制造業(yè)，而排名第二與第三的產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副食品加工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)，投資占比僅為7.79%、6.37%，長(zhǎng)春的汽車制造在都市圈內(nèi)的占比超過(guò)80%。因此，都市圈內(nèi)長(zhǎng)春投資吸引力居首位。

事實(shí)上，長(zhǎng)春一汽解放汽車集團(tuán)的成立以及圍繞其的一系列資本運(yùn)作，造就了長(zhǎng)春都市圈汽車制造行業(yè)的一枝獨(dú)秀。在去除汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)投資后，長(zhǎng)春作為都市圈的核心城市，雖然近5年投資總額在不斷提升，但其在其他制造業(yè)資金的投出總額低于沈陽(yáng)市、大連市、哈爾濱等東三省傳統(tǒng)中心城市，長(zhǎng)春市在區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)核心地位正在下滑，詳見(jiàn)圖1。

另外，都市圈六大產(chǎn)業(yè)接收的投資占比結(jié)構(gòu)變化較大（見(jiàn)圖2）。若以2010年為界，2010年前農(nóng)副食品加工制造、機(jī)械制造、電子信息制造在汽車制造投資占比表現(xiàn)相當(dāng)。在2010年后，汽車制造占據(jù)了都市圈投資的絕大比重，即使去除2012年最大一筆汽車制造投資（一汽集團(tuán)某公司成立）汽車制造業(yè)投資占比，仍高達(dá)47.3%。而農(nóng)副食品加工制造，機(jī)械制造、電子信息制造投資占比則遭到了壓縮，反而生物醫(yī)藥，石油化工產(chǎn)業(yè)投資占比有所提升。

以1990年為界，對(duì)比觀察近十年的新增企業(yè)的熱力圖分布以及近三十年來(lái)的新增企業(yè)的熱力圖分布（圖3）。研究發(fā)現(xiàn)，兩期數(shù)據(jù)的熱力分布變化不大，均表現(xiàn)出圍繞各地市已形成的產(chǎn)業(yè)中心持續(xù)集聚的趨勢(shì)。而從企業(yè)的新增角度看，2000年至2010年與2010年以后的近十年間，都市圈內(nèi)新增制造業(yè)占比變化最為顯著的是農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車及其零部件制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。其中，新增機(jī)械制造業(yè)從占比24.60%下滑到18.76%；新增汽車及其零部件制造業(yè)占比從80.8%下滑到5.73%；新增農(nóng)副食品加工業(yè)占比從14.80%上升到20.12%。

以2010年為分界線，除汽車制造業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本大幅上升外，其余主要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均注冊(cè)資本呈持平或下滑趨勢(shì)。具體而言，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)平均注冊(cè)資本從3054.06萬(wàn)元上升至3149.11萬(wàn)元；農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)從2062.38萬(wàn)元上升至2074.63萬(wàn)元；電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)平均注冊(cè)資本從3056.5萬(wàn)元下降至2720.5萬(wàn)元；石油化工產(chǎn)業(yè)從2914.22萬(wàn)元下降至2240.77萬(wàn)元；機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)從1236.66萬(wàn)元下降至1221.79萬(wàn)元。

結(jié)合上文對(duì)都市圈企業(yè)投資以及新增企業(yè)的分析，本研究為充分契合各維度下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型特質(zhì)，更好地分析出長(zhǎng)春都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將長(zhǎng)春都市圈六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)資本投資占比變化以及新增企業(yè)變化分為三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。

類型一：汽車以及零部件產(chǎn)業(yè)、石油化工制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)企業(yè)數(shù)量增加，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。

類型二：農(nóng)副食品加工以及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，但以小微企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)體量較小。

類型三：電子信息、生物醫(yī)藥制造業(yè)，是近年來(lái)投資的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展相對(duì)較緩慢，仍未形成完善的產(chǎn)業(yè)集群。

七、結(jié)論及建議

基于上述的數(shù)據(jù)分析，筆者認(rèn)為，長(zhǎng)春都市圈的制造業(yè)布局存在以下問(wèn)題：

（1）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)集群的帶動(dòng)作用不顯著。例如，汽車制造產(chǎn)業(yè)很少出現(xiàn)跨區(qū)縣的投資以及總部分支相關(guān)聯(lián)系，使得汽車制造業(yè)雖然自身體量巨大，但對(duì)區(qū)域相關(guān)行業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不足。與此同時(shí)，投資對(duì)石油化工業(yè)的帶動(dòng)作用并不理想。

（2）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張無(wú)序，企業(yè)數(shù)量的顯著增加并未帶來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，而是帶來(lái)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（3）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，當(dāng)前都市圈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊處于培育期，雖然占比有一定提升，但當(dāng)前規(guī)模較小，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。

由此可見(jiàn)，長(zhǎng)春都市圈制造業(yè)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡的趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)。在區(qū)域投資效率明顯不高，產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展缺乏動(dòng)力的情況下，來(lái)自都市圈中心城市的投資并不一定都能轉(zhuǎn)換成地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，需要政府有針對(duì)性地進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的供給，以提高各類生產(chǎn)要素在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的效用。

第一，從都市圈整體層面對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，由政府投入相關(guān)共性研究、解決產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)由政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入并向社會(huì)開(kāi)放共享的共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，例如，共享實(shí)驗(yàn)室、公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、共享展覽展示空間等。

第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的定向引導(dǎo)，鼓勵(lì)核心城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向都市圈內(nèi)其他城市布局，形成對(duì)口幫扶的發(fā)展局面。例如，建立長(zhǎng)春新區(qū)、長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)、汽開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)與外圍其他城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)汽車、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向周邊城市定向轉(zhuǎn)移，在周邊地級(jí)市建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同專業(yè)園區(qū)，并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)定向轉(zhuǎn)移，在專業(yè)園區(qū)內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)等。

第三，政府部門(mén)大力扶持小微企業(yè)，有目的地培育本土大中型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成。通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)政策、建立多元化融資體系、加大政府對(duì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加大對(duì)政產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度，促進(jìn)小微企業(yè)與大中型企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新合作。

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作者簡(jiǎn)介：譚璐（1981），北京市人，碩士，城市規(guī)劃師，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃。

通訊作者：呂怡琦（1989），河南省商丘市人，碩士，城市規(guī)劃師，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃。