高菲菲

摘要 公路工程建設(shè)作為我國現(xiàn)代交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的完善。然而在公路工程建設(shè)過程中存在工程造價超額支出、工程質(zhì)量較差以及工期延誤等問題，對于公路工程建設(shè)的投資造成諸多不利影響。針對此類問題，文章結(jié)合實際工程案例，對公路工程建設(shè)全過程造價的影響因素進(jìn)行研究，以實現(xiàn)對公路工程建設(shè)全過程的成本控制和效益最大化。研究結(jié)果表明，通過公路工程建設(shè)全過程造價控制，可以節(jié)省大約5.7%的資金，同時能夠有效提高材料采購的合理性以及管理效率。

關(guān)鍵詞 公路工程；全過程造價；措施研究；成因分析

中圖分類號 U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2024）10-0165-03

0 引言

公路是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而公路工程建設(shè)的成本控制和效益最大化的控制，對于國家交通事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。然而，公路工程建設(shè)的全過程造價受到設(shè)計方案的選擇、材料的采購、施工技術(shù)和管理水平等諸多因素的影響。因此，該文通過結(jié)合實際工程案例，研究公路工程建設(shè)全過程造價的影響因素，并提出相應(yīng)的控制措施，對于實現(xiàn)我國公路工程建設(shè)全過程的成本控制和效益最大化具有十分重要的意義。

1 公路工程建設(shè)全過程造價管理的過程

我國的工程造價管理主要分為政府行政監(jiān)督管理系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng)和企事業(yè)單位內(nèi)控管理系統(tǒng)三個層級[1]。政府行政監(jiān)督管理系統(tǒng)主要是由國務(wù)院等主管部門造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的制度法規(guī)和全國定額，并監(jiān)督指導(dǎo)全國定額的實施；其他部門的造價管理機(jī)構(gòu)則對政策法規(guī)進(jìn)行修訂、編制和解釋本行業(yè)的相應(yīng)定額；而各省級工程造價管理部門則主要負(fù)責(zé)制定和修編本地區(qū)的定額、審核國家投資工程的標(biāo)底價和結(jié)算價，處理合同糾紛事宜。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會主要負(fù)責(zé)檢查工程造價咨詢成果文件的質(zhì)量，推動行業(yè)誠信的建設(shè)，建立和完善自律機(jī)制，通過加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和監(jiān)管，為建設(shè)工程造價管理提供專業(yè)支持和指導(dǎo)。企事業(yè)單位內(nèi)控管理系統(tǒng)則主要劃分為業(yè)主方工程造價管理系統(tǒng)、承包方工程造價管理系統(tǒng)和中介服務(wù)方工程造價管理系統(tǒng)（合同條款及市場信息價格管理）。通過建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，企事業(yè)單位能夠更好地實現(xiàn)對建設(shè)工程造價的管理和控制，確保項目的順利進(jìn)行并保障投資效益。如圖1所示，給出了公路工程建設(shè)全過程造價管理體系的結(jié)構(gòu)[2]：

1.1 確定項目造價分類

建設(shè)項目工程造價主要分為估算造價法和預(yù)算造價法。建設(shè)項目的造價估算主要是指在工程項目的規(guī)劃和設(shè)計階段，對項目各項工程量和費(fèi)用進(jìn)行大致的預(yù)測和計算從而得出項目總造價的過程，主要分為類比估算法和參數(shù)估算法。建設(shè)項目預(yù)算造價是相對精確的造價預(yù)估方法，能夠較為準(zhǔn)確地確認(rèn)建設(shè)過程中開展的工作和活動，以及進(jìn)行工作時的各類資源消耗。該方法主要包括四個步驟：首先按需確定該工程項目的總體概預(yù)算，其次根據(jù)項目重要程度，對每部分進(jìn)行預(yù)算的分配和安排，然后對每部分的具體工作進(jìn)行預(yù)算分配，最后對整個工程項目進(jìn)行資料整理和匯編。

1.2 公路工程建設(shè)造價管理影響因素

在公路工程建設(shè)項目過程中，項目管理者的決策往往更加依賴于未來預(yù)期。然而在公路工程建設(shè)造價管理過程中，許多影響因素可能會導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展與期望產(chǎn)生偏差。公路工程作為一個線性工程，由于每個公路工程建設(shè)都面臨著獨(dú)特的工程造價管理情況，因此世界上不存在兩條情況完全相同的公路，但是盡管如此，根據(jù)現(xiàn)有的工程案例總結(jié)出的相關(guān)經(jīng)驗，仍然能夠總結(jié)出最能影響公路工程建設(shè)造價管理的關(guān)鍵因素[3]。如表1所示，給出了公路工程建設(shè)造價管理關(guān)鍵因素：

1.3 公路工程建設(shè)全過程造價管理措施

借助我國當(dāng)前先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以開發(fā)出針對各個階段的計價軟件，以及統(tǒng)一的造價管理平臺，這是實現(xiàn)公路工程全過程造價管理的前提，以實現(xiàn)對公路工程各個階段海量數(shù)據(jù)的加工處理。首選利用計算機(jī)存儲、統(tǒng)計、調(diào)用功能，可以輔助工作人員整體把握工程預(yù)算。通過數(shù)據(jù)對比，可以有效解決項目在各個階段計價方式的不統(tǒng)一，使得計算出來的數(shù)據(jù)有據(jù)可依。其次可以實現(xiàn)各個階段造價管理內(nèi)容和業(yè)務(wù)的有效串聯(lián)，及時發(fā)現(xiàn)公路建設(shè)過程中的異常問題，提供一個高效管理的依托平臺[4]。

實現(xiàn)公路工程的全過程造價管理，主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

（1）公路工程造價文件的標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一的項目編號格式、文件格式、提取原則與規(guī)則[5]。

（2）利用全過程造價管理平臺建立海量存儲的造價數(shù)據(jù)庫，滿足不同角色用戶的查詢、編制指數(shù)、輔助決策。

（3）建立標(biāo)準(zhǔn)報表的管理系統(tǒng)，并與綜合管理系統(tǒng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。

（4）貫徹全過程造價的管理理念，對造價臺賬和材料價格信息進(jìn)行動態(tài)管理。歸納造價臺賬記錄工程項目從設(shè)計概算到完工期間的造價變化，提供招投標(biāo)、工程變更、合同計量支付信息，減少誤差，提高管理效率和準(zhǔn)確性，有助于確定工程造價。

2 工程案例

2.1 工程概況

該文以山東省東營市某在建的公路工程為研究對象，該公路工程項目全長為51.4 km，全線采用雙向六車道設(shè)計，兩邊設(shè)置的緊急停車道帶寬為2.5 m，設(shè)計行車速度為120 km/h，路基寬度為32.5 m，工程的計劃工期為32個月。項目主要分為路基橋梁工程、路面工程和綠化工程。由于該項目存在工期緊張、工程量大且施工環(huán)境較為復(fù)雜，因此需要對整個工程項目實施全過程造價計算，以確保工程決算在設(shè)計概預(yù)算的范圍內(nèi)。

2.2 公路工程建設(shè)全過程造價控制措施

在項目投資決策階段，該工程造價主要采用模糊類比法計算。通過收集同類型工程項目的預(yù)算資料，確定各工程項目需要分配的預(yù)算，對投資決策階段造價的組成因素賦予不同權(quán)重，最后利用加權(quán)平均法得出該項目造價的大致情況。據(jù)計算，該項目不含建設(shè)期貸款的靜態(tài)投資造價估算為25.35億元，含建設(shè)期貸款的實際投資估算為27.66億元。如圖2所示，給出了項目進(jìn)展時間與對投資的影響程度對應(yīng)圖：

2.2.1 初步設(shè)計階段造價管理

為了有效控制公路工程建設(shè)全過程的工程造價，根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T以及相關(guān)咨詢單位的建議，結(jié)合該項目的實際工程情況，主要從以下兩個方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計和限額管理設(shè)計：

（1）根據(jù)我國的實際規(guī)范要求，由于本項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益一般，因此需要對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化，需要通過優(yōu)化線路布局以及合理地選擇材料，有效控制施工的規(guī)模大小，嚴(yán)格控制工程造價，以達(dá)到最佳的優(yōu)化效果。

（2）考慮該工程地質(zhì)為軟基的情況，采用排水固結(jié)和水泥攪拌樁等方法進(jìn)行處理；邊坡防護(hù)方面以綠色植被為主，減少或不使用錨桿、錨索；在路面方面，該項目在軟基段采用過渡式的路面方案，其他路段采用12 cm厚度的普通瀝青面層。同時，需要加強(qiáng)對整個項目的監(jiān)督與審計，確保各項管理措施的執(zhí)行和效果，并及時調(diào)整和優(yōu)化方案，以適應(yīng)實際情況的變化。

2.2.2 公路工程項目施工圖紙設(shè)計階段

為了確保公路工程項目的順利推進(jìn)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H地質(zhì)勘察情況和施工組織管理情況，通過經(jīng)濟(jì)對比的方法比選出最適合的施工方案，明確各個階段的細(xì)化施工方案，避免在施工期間出現(xiàn)過多的工程變更，導(dǎo)致不必要的支出。在施工圖設(shè)計階段運(yùn)用價值工程原理，對以下三個方面的重點(diǎn)設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化：

（1）通過優(yōu)化局部平縱組合和填挖高度參數(shù)，以提高道路的設(shè)計質(zhì)量和司機(jī)的駕駛舒適性。其次可以綜合考慮土地利用以及環(huán)境影響因素，確保優(yōu)化方案的可行性和可持續(xù)性，使得工程規(guī)模的大小得到合理有效控制。

（2）該項目路面設(shè)計需要充分考慮起點(diǎn)連續(xù)軟基路段的連接線，連續(xù)軟基路段采用過渡性瀝青路面，其余路段采用普通混凝土路面設(shè)計，通過這樣的設(shè)計不僅減少工程造價約4 500萬元，同時還能夠保證路面的耐久性。

（3）在該項目設(shè)計工作中，應(yīng)重視路線交叉的細(xì)節(jié)設(shè)計，加強(qiáng)通道與既有道路的銜接設(shè)計，提高道路工程的質(zhì)量和安全性，有效保證公路暢通、安全，并與周邊環(huán)境和現(xiàn)有設(shè)施良好銜接。其次需要對沿線進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘察，減少后續(xù)因方案不合理而造成的工程變更。

2.3 公路工程建設(shè)全過程控制結(jié)果

公路工程建設(shè)全過程工程造價管理是對工程造價進(jìn)行全面、深入的管理，實施全過程工程造價管理是對整個項目工程進(jìn)行全面資金管理的優(yōu)化過程。項目截取其中四段較為重要的路段，經(jīng)過公路工程建設(shè)全過程工程造價優(yōu)化后，結(jié)果如圖3所示，給出了公路工程建設(shè)全過程投資優(yōu)化前后的對比。由圖3可以看出，經(jīng)過全過程造價控制優(yōu)化后可以為項目節(jié)省約5.7%的資金。同時，由于實施了全過程造價控制，資料整理、項目管理、工程造價控制水平等均得到了較為明顯的提高。

2.4 公路工程建設(shè)造價問題的成因分析

該文利用因果分析圖分析了概算不準(zhǔn)確、變更難以控制以及合同價被突破的主要原因，研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致概算不準(zhǔn)確的主要原因包括資料收集不全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和遠(yuǎn)景交通量預(yù)測不準(zhǔn)確、設(shè)計方案不合適和工程量測量不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致合同價被突破的原因包括沿線發(fā)展要求、政策變化、施工條件變化、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高和招投標(biāo)不規(guī)范等。造價問題的危害主要體現(xiàn)在工程投資計劃失控、浪費(fèi)建設(shè)資金、影響建設(shè)質(zhì)量、造成公路工程市場混亂以及浪費(fèi)有限的建設(shè)資源等。如圖4所示給出了公路建設(shè)造價問題的成因分析。

3 結(jié)論

在公路工程建設(shè)過程中，將造價控制措施貫穿于工程實施的全階段，要求各參建方增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識，積極配合各項造價控制措施的實施，以避免建設(shè)資金的無效浪費(fèi)，從而保障整個公路工程建設(shè)成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)。通過對公路工程建設(shè)全過程造價的優(yōu)化，可以節(jié)省約5.7%的資金，同時也能夠有效提高材料采購的規(guī)范性以及整個項目的管理效率。

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