康磊 頓博超

摘? 要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和著力點(diǎn)。內(nèi)蒙古要把握發(fā)展機(jī)遇，塑造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，加大相關(guān)生產(chǎn)要素供給，以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新深度融入產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí)? ? ?新質(zhì)生產(chǎn)力? ? ?科技創(chuàng)新? ? ?生產(chǎn)關(guān)系

黨的二十大指出：“沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！眻?jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)在一定程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新性發(fā)展，指明了我國(guó)生產(chǎn)力水平從“量變”到“質(zhì)變”躍遷的科學(xué)道路，為高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要遵循。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵和核心要義

生產(chǎn)力是推動(dòng)人類社會(huì)由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)發(fā)展的決定性因素，是生產(chǎn)方式中最活躍、最革命的因素。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)已成為生產(chǎn)力中最活躍的因素和最主要的推動(dòng)力量，新質(zhì)生產(chǎn)力是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、稟賦條件轉(zhuǎn)換及發(fā)展環(huán)境變革提出的新要求，是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的新拓展。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是以智能技術(shù)和綠色技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引致的生產(chǎn)力躍遷，它是以高新技術(shù)應(yīng)用為主要特征、以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主要支撐、正在創(chuàng)造新的社會(huì)生產(chǎn)時(shí)代的生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，其核心要義是“以新促質(zhì)”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，目前在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生態(tài)等方面還存在諸多短板和不足，科技創(chuàng)新服務(wù)體系的空白點(diǎn)比較多。各地要“因地制宜”，找準(zhǔn)向“新”而動(dòng)的著力點(diǎn)，充分挖掘自身的資源稟賦、潛能優(yōu)勢(shì)，謀準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展方向，提升數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素的重要作用，整合借鑒區(qū)內(nèi)外各種科技創(chuàng)新資源和先進(jìn)管理模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，讓推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擺脫高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑和增長(zhǎng)方式，取而代之的是符合新發(fā)展理念，具有高科技、低消耗、高效能特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)內(nèi)蒙古的重要意義

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)蒙古主動(dòng)擁抱科技變革浪潮的戰(zhàn)略選擇

世界正在經(jīng)歷劇變，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義興起，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀，大國(guó)之間圍繞科技制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈，一些國(guó)家試圖利用先發(fā)掌握核心技術(shù)的壟斷優(yōu)勢(shì)，拖慢我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、科技革命愈演愈烈、我國(guó)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，內(nèi)蒙古也面臨著累積問(wèn)題化解、新興動(dòng)能培育、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等難題，長(zhǎng)期以來(lái)形成的以傳統(tǒng)能源資源為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，迫切需要拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能、切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新一直是內(nèi)蒙古的突出短板，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式交匯形成了難得的歷史機(jī)遇，如果能順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古就能贏得新時(shí)代的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)蒙古推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇

進(jìn)入新發(fā)展階段后，“人民對(duì)美好生活的需要”的內(nèi)涵、外延不斷擴(kuò)大。人民群眾對(duì)豐富的物質(zhì)生活、充實(shí)的精神享受、良好的生態(tài)環(huán)境、有益的文化體驗(yàn)等多方面的向往和追求，必須建立在高度發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，這個(gè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)和依賴于新質(zhì)生產(chǎn)力。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古社會(huì)生產(chǎn)力水平得到大幅提升，近年來(lái)自治區(qū)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域上取得了一定成績(jī)，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但全區(qū)高端制造業(yè)尚未完全建立，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為迫切，加之世界體系和國(guó)際格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加，更需要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而科技革命帶來(lái)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的改變將有力推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、法治建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展。因此，只有推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，才能為內(nèi)蒙古推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)蒙古推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過(guò)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。這種動(dòng)力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度上，更重要的是提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)應(yīng)的是新的生產(chǎn)方式、新的科學(xué)技術(shù)和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這正是內(nèi)蒙古改變長(zhǎng)期以來(lái)重工業(yè)、能源化工、傳統(tǒng)制造業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型所需要的發(fā)展模式。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和創(chuàng)造力，一方面有助于推動(dòng)新型生產(chǎn)要素以新的組合方式融合滲透到各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中，優(yōu)化重塑傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換；另一方面，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，而當(dāng)前這兩大產(chǎn)業(yè)往往居于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠解決內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面對(duì)的新問(wèn)題，能為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端攀升發(fā)揮重要作用。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要路徑

（一）以新提質(zhì)，塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須通過(guò)全面深化改革形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。一是提升生產(chǎn)要素配置效率。創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，不以增加要素投入為前提，提高生產(chǎn)要素的利用質(zhì)效。重點(diǎn)發(fā)揮政府、市場(chǎng)“兩只手”的作用，打破要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步深化煤炭、電力、土地、信息、碳匯、金融等要素改革，將現(xiàn)有各類要素進(jìn)行重新配置，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率。以創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)為契機(jī)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化制度設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，把內(nèi)蒙古的土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)等完善起來(lái)，健全各類要素參與收入分配機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素流向效率更高、效益更好的環(huán)節(jié)和主體，向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向順暢便捷流動(dòng)，最終提高要素配置效率和保障質(zhì)量。二是重構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)體系。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，完善科研管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以“五大領(lǐng)域”“八大方向”為主線，以科技“突圍”工程和創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增、雙提升”行動(dòng)為牽引，抓住“科技成果轉(zhuǎn)化”這個(gè)根本性任務(wù)，建立健全以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的科研評(píng)價(jià)體系，加快科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度。下大力氣打造以“用”為導(dǎo)向的市場(chǎng)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加大企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，激發(fā)知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力，加強(qiáng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)和緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，完善激勵(lì)約束機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、容錯(cuò)寬松的良好社會(huì)氛圍，不斷提升創(chuàng)新生態(tài)“軟實(shí)力”。

（二）數(shù)智先行，加強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)生產(chǎn)要素供給

數(shù)據(jù)、人才要素對(duì)其它要素具有倍增作用，通過(guò)改革創(chuàng)新，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)、教育人才等與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。一是加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。打造內(nèi)蒙古高效運(yùn)行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)，建立完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)要素壁壘，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)與創(chuàng)造利用，把海量數(shù)據(jù)資源的潛力和價(jià)值真正轉(zhuǎn)化為形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的巨大推動(dòng)力。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法規(guī)與保障機(jī)制，健全規(guī)范的數(shù)據(jù)要素管理體系，明確界定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)，制定數(shù)據(jù)要素的價(jià)值評(píng)價(jià)體系。建立健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。人才是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主體性力量，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。適應(yīng)數(shù)字化、智能化趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科建設(shè)，為人才自主培養(yǎng)提供學(xué)科支撐和研究平臺(tái)。大力培養(yǎng)與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的高素質(zhì)、高水平創(chuàng)新型人才，完善自治區(qū)重大科技項(xiàng)目部署，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化校企聯(lián)合，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和崗位需求，支持訂單培養(yǎng)和定制培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能水平。改革人才評(píng)級(jí)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，暢通人才流動(dòng)渠道等相關(guān)制度，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)人才。

（三）固本生新，奠定形成新質(zhì)生產(chǎn)力的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

建設(shè)具有安全可控、內(nèi)蒙古特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化進(jìn)程的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板、弱項(xiàng)。抓住制約內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展科研攻關(guān)，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融等緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的忽視，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；加快推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，引領(lǐng)新材料和裝備制造、綠色能源、生物醫(yī)藥、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展；提前做好新型儲(chǔ)能、算力網(wǎng)絡(luò)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，打造新的增長(zhǎng)引擎，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提升能源利用效率，降低能源消耗及成本，建設(shè)國(guó)家新能源與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，推動(dòng)能源行業(yè)向更加高效、綠色、清潔的方向發(fā)展。二是建設(shè)內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力高地。呼包鄂地區(qū)和各自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不斷優(yōu)化、調(diào)整完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策措施，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦“五大領(lǐng)域”和“八大方向”，呼和浩特市率先建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建好“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口和五大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；包頭市重點(diǎn)建設(shè)“兩個(gè)稀土基地”“世界綠色硅都”和五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鄂爾多斯市以打造新質(zhì)生產(chǎn)力場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新城市為主線、以全面建設(shè)全國(guó)一流創(chuàng)新生態(tài)為導(dǎo)向，加快實(shí)施好示范區(qū)園區(qū)提質(zhì)等工程，爭(zhēng)取為自治區(qū)通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力走出一條生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的高質(zhì)量發(fā)展路徑作出示范。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)綜合保障中心）

責(zé)任編輯：張莉莉