黃海博 王凱

中央金融工作會議指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。就綠色金融這篇大文章而言，完善的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是其發(fā)展的基石，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系之于界定綠色金融的邊界、促進綠色金融規(guī)范發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)意義。自中國人民銀行會同多部門發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等規(guī)則以來，我國已初具綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)。不過，相較于我國綠色金融發(fā)展的規(guī)模、愿景和任務(wù)，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚處于起步階段，未來仍有很長一段路要走。本文旨在分析和比較國內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建情況，探討各國在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的實踐與特色，為我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)建設(shè)完善提供借鑒。

國內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和演變

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，廣泛體現(xiàn)于綠色金融準(zhǔn)則、分類法、條例、指南、保障措施和目錄等，旨在支持政府、投資者、企業(yè)等利益方，促使資金和投資流向生態(tài)友好型經(jīng)濟領(lǐng)域，如可再生能源和可持續(xù)交通等。過去數(shù)年，我國不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，取得顯著進展。從世界上其他代表性國家來看，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)近年來接連出現(xiàn)且越加多元，各國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系向縱深發(fā)展，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善。

我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概述

過去十多年中，我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)歷了多階段的發(fā)展和完善。人民銀行、原銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和國家發(fā)展改革委員會等部門出臺了一系列綠色金融標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的關(guān)鍵政策和標(biāo)準(zhǔn)，我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系日臻系統(tǒng)化。

從奠定基礎(chǔ)到逐步統(tǒng)一。原銀監(jiān)會分別于2012年、2013年發(fā)布《綠色信貸指引》和《綠色信貸統(tǒng)計制度》，奠定了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)。2016年，人民銀行聯(lián)合多部門出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，進一步加強我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)。2017年，人民銀行等會同多部門發(fā)布《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，致力于完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，并探索建立認(rèn)證體系。2019年，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合制定《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，細(xì)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心指標(biāo)參數(shù)要求等內(nèi)容，對綠色產(chǎn)業(yè)的范疇做出統(tǒng)一界別標(biāo)準(zhǔn)，我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系取得重大突破。隨后，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)等均以此為基礎(chǔ)陸續(xù)進行更新與修訂，我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)逐步走向統(tǒng)一。

從規(guī)則細(xì)化到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2021年，國家層面發(fā)布了一系列政策標(biāo)準(zhǔn)，如《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，對綠色項目進行科學(xué)分類，并統(tǒng)一綠色項目中綠色債券的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權(quán)益融資工具》，對金融機構(gòu)在環(huán)境信息披露和碳排放統(tǒng)計方面的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。2022年，中國銀行間市場交易商協(xié)會會同相關(guān)市場主體發(fā)布《中國綠色債券原則》，該規(guī)則融合國際主流標(biāo)準(zhǔn)并立足我國實際，在資金用途、項目評估遴選、資金管理、信息披露等方面細(xì)化要求，與國際主流綠色標(biāo)準(zhǔn)，如國際資本市場協(xié)會（ICMA）的《綠色債券原則》（GBP）和氣候債券倡議組織 （CBI） 的《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)》（CBS）一樣，規(guī)定資金100%用于綠色項目。這既能提高債券“綠色”度，又能提高國際投資者認(rèn)可度，標(biāo)志著我國綠色債券標(biāo)準(zhǔn)在與國際協(xié)同方面邁出重要一步。2023年，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2023年版）》（征求意見稿）公布，該版目錄建立在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》基礎(chǔ)上，旨在更好適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求。以上政策共同構(gòu)建了我國綠色金融的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，有效促進了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。

美國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

市場主體自主探索綠色標(biāo)準(zhǔn)。美國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)主要依賴市場自行選擇使用或遵循，例如，當(dāng)眾多企業(yè)遵循某一標(biāo)準(zhǔn)時，這一標(biāo)準(zhǔn)可能會逐漸演變成市場的普遍規(guī)則，進而成為普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。盡管美國政府并未設(shè)立專門的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，但州政府層面，如加利福尼亞州，已經(jīng)推出了可供發(fā)行人自愿采納的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《綠色債券承諾》。此外，美國的債券發(fā)行人通常根據(jù)國際主流綠色標(biāo)準(zhǔn)，如GBP、CBS和美國綠色建筑委員會的《美國能源與環(huán)境設(shè)計先導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)》等準(zhǔn)則來判定是否將其債券標(biāo)記為綠色債券，并根據(jù)資金的使用目的自行決定，同時考慮引入第二方意見或第三方認(rèn)證。例如，美國最大的綠色債券發(fā)行人之一——房利美（Fannie Mae），在過去幾年中根據(jù)上述LEED標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行了綠色按揭抵押證券（MBS）。

綠色政策更加規(guī)范化和嚴(yán)格化。2021年，美國發(fā)布《2021年ESG披露簡化法案》和《2021年氣候風(fēng)險披露法案》兩項重要法案，旨在指導(dǎo)美國證券交易委員會制定統(tǒng)一的ESG披露標(biāo)準(zhǔn)。2022年，美國證券交易委員會（SEC）提出了針對在美國上市公司的氣候信息披露的新規(guī)提案，其內(nèi)容與國際上廣泛采用的氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（TCFD）等框架基本一致。這一提案是美國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的一大進步，也是美國構(gòu)建ESG體系的重要里程碑。與之前的氣候變化信息披露指南相比，新規(guī)則的顯著特點在于其強制性，要求所有上市公司必須編制并披露氣候變化相關(guān)報告，并建立基于數(shù)字技術(shù)的報告制備機制，為市場參與者提供高質(zhì)量的氣候披露信息。一定程度上而言，該規(guī)則體現(xiàn)了美國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢，美國綠色金融進入嚴(yán)監(jiān)管階段。

歐盟綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

積極發(fā)揮市場化力量。歐盟綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展在相當(dāng)程度上由市場利益相關(guān)者（尤其是銀行，以及一定程度上的證券市場和股東）推動。鑒于公共部門獨自無法滿足綠色轉(zhuǎn)型的巨大資金需求，多年來，歐盟一直倡導(dǎo)私有部門參與到綠色金融中，鼓勵企業(yè)、非政府組織及公眾更廣泛地參與到可持續(xù)經(jīng)濟的建設(shè)中，歐盟綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系也逐漸立體起來。以德國復(fù)興信貸銀行（KFW）為例，自1984年起，該銀行開始通過支持中小企業(yè)的環(huán)保計劃，推動可持續(xù)金融的發(fā)展。到2018年，德國中小企業(yè)領(lǐng)域已獲得該銀行約100億歐元的資金支持，用于環(huán)境保護項目。在金融機構(gòu)發(fā)揮主動性的過程中，歐盟綠色金融體系也得到發(fā)展。

有效發(fā)揮政府作用。除了市場驅(qū)動的發(fā)展，歐盟及其成員國也一直在政府層面制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范綠色金融發(fā)展。2015年，《巴黎協(xié)定》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》發(fā)布，隨后歐盟開始構(gòu)建相對完備的綠色金融法律框架體系。2018年，歐盟制定可持續(xù)金融行動計劃（SFAP），為構(gòu)建綠色金融體系制定了詳細(xì)的實施方案和路徑，并明確了系統(tǒng)性的分類法和披露要求，是歐盟金融標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)志性、具有核心地位的規(guī)則。同年，《可持續(xù)金融信息披露條例》（SFDR）發(fā)布，該條例作為SFAP的一部分，要求金融市場參與者強制性披露與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的信息，以促進企業(yè)可持續(xù)治理，減少資本市場短視行為。值得指出的是，歐盟推出的上述標(biāo)準(zhǔn)和指令在域內(nèi)具有特殊強制性和普遍適用性。2020年，《歐盟可持續(xù)金融分類法》（EU Taxonomy Regulation）對可持續(xù)經(jīng)濟活動做出規(guī)定并制定目錄，擬定經(jīng)濟活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)濟活動“綠色”屬性的界定，政府部門、金融機構(gòu)及個人投資者由此可準(zhǔn)確辨別綠色金融活動。2023年，歐洲議會審議通過新的《歐洲綠色債券標(biāo)準(zhǔn)》（EUGBS），為歐盟內(nèi)外公共與私營部門債券發(fā)行方提供了指引，如資金用途、市場備案和債券存續(xù)期間的環(huán)境信息披露等標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)保證了政府機構(gòu)和私營部門在發(fā)行債券時嚴(yán)格遵守可持續(xù)性要求，能夠在一定程度上降低“洗綠”風(fēng)險。此外，歐盟還發(fā)布了一系列有關(guān)氣候、能源和投資的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個具有法律效力的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系。如今，歐盟綠色金融法律框架體系目標(biāo)清晰、立法完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

韓國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

韓國碳金融市場規(guī)模曾一度僅次于歐盟，其建立了亞洲首個全國范圍的碳排放交易系統(tǒng)，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)高效。

韓國是政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟發(fā)展模式的亞洲代表國家。2020年6月，韓國證券期貨交易所 （KRX） 允許發(fā)行人注冊符合國際主流標(biāo)準(zhǔn)的債券，其參照上述美國的綠色債券發(fā)行模式。此后，韓國政府層面深入探索綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過發(fā)布一系列綠色金融法案和綠色金融框架、指南，提高對上市企業(yè)的ESG信息披露要求，增加信息透明度，為市場利益相關(guān)者提供必要信息。2020年10月發(fā)布的《2050年國家碳中和戰(zhàn)略》中提到，要建立綠色金融分類體系，通過TCFD更好地獲取ESG信息，加強綠色金融基礎(chǔ)建設(shè)。2021年4月，韓國《環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支持法》通過新增條款，要求金融機構(gòu)積極參與ESG投資，同時提出環(huán)境部可通過建立綠色分類系統(tǒng)、環(huán)境績效評價體系，用以評估綠色經(jīng)濟活動的質(zhì)效，促進綠色金融發(fā)展，同年12月，韓國型綠色分類體系（K-Taxonomy）依據(jù)該法案構(gòu)建可持續(xù)性投資框架，并發(fā)布《韓國綠色分類體系指南》，規(guī)定綠色項目的分類標(biāo)準(zhǔn)。2023年1月，韓國金融委員會會同多部門發(fā)布《綠色債券指南》（GBG），對綠色債券標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定，通過區(qū)分綠色和棕色行業(yè)、活動，避免“漂綠”債券的發(fā)行，提高綠色債券市場投資的透明度，保障市場健康發(fā)展。

各國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的比較分析

從以上代表性國家的情況看，隨著綠色金融的發(fā)展，各國近年來更加重視綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，在產(chǎn)業(yè)分類、信息披露等方面制定了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)體系建設(shè)朝著精細(xì)化、特色化趨勢演進。總結(jié)來看，各國在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在一定共性，如不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的透明度和指標(biāo)化，信息的透明披露對于投資者和市場決策至關(guān)重要，指標(biāo)化則有助于提高市場效率和減少信息不對稱。同時，由于各國的經(jīng)濟發(fā)展階段、標(biāo)準(zhǔn)制定主體、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均有不同，因此，各國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)之間也表現(xiàn)出各自的差異、特點。理解這種差異性和特性，有助于推動一國綠色金融發(fā)展更加符合本國國情，也有利于推動綠色金融更好地、更有成效地發(fā)展。

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定主體不同

各國模式不一，有的是政府在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上具有明顯優(yōu)勢，有的則呈現(xiàn)一種“自下而上”的市場驅(qū)動模式，有的則是二者結(jié)合起來。美國在綠色金融市場的早期發(fā)展階段，聯(lián)邦政府介入較少，主要是依靠州級政府、企業(yè)、組織和各種機構(gòu)等微觀層面的主體，來積極促進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)展。

隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和公眾環(huán)保意識的提升，美國政府對綠色金融市場的理解和態(tài)度逐漸發(fā)生變化，政府開始通過立法和政策引導(dǎo)，促進綠色金融的發(fā)展。歐盟的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的特點是市場和政府協(xié)同發(fā)揮作用，其綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較為成熟。韓國和我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定目前主要由政府主導(dǎo)。

不同模式的優(yōu)劣比較

政府“自上而下”模式。由于政府在宏觀經(jīng)濟管理和對國際及國內(nèi)局勢的洞察方面更為精準(zhǔn)，從而能夠制定出更具全面性和普適性的標(biāo)準(zhǔn)，且此項標(biāo)準(zhǔn)具有公信力、執(zhí)行力和法律約束力，確保了政策的統(tǒng)一性和強制執(zhí)行。不過，較之市場參與者，政府在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中相對缺乏對市場實際需求的深入理解，因此，其標(biāo)準(zhǔn)制定存在一定不足。下一步，這種模式應(yīng)充分考慮一定的變革，如調(diào)動其他關(guān)鍵參與者的積極性并取得其專業(yè)支持，如金融機構(gòu)、學(xué)術(shù)科研團體和非政府組織（NGO）。

市場“自下而上”模式。在一些國家，金融機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制定中更多地發(fā)揮主導(dǎo)作用。鑒于金融機構(gòu)是綠色金融的踐行主體，在微觀經(jīng)濟層面也在更細(xì)致和具體地理解和應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)，因此，金融機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制定中更多地發(fā)揮主導(dǎo)作用具有現(xiàn)實合理性，有利于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的實施、落地。舉例來說，商業(yè)銀行直接且廣泛地參與綠色信貸活動，擁有對市場動態(tài)的敏銳感知和豐富的實踐經(jīng)驗，因此在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定中扮演著獨特且不可或缺的角色。此外，商業(yè)銀行不僅能夠提供基于市場的實用視角，還能增強標(biāo)準(zhǔn)在國際金融市場上的接受度和自我執(zhí)行力，從而促進標(biāo)準(zhǔn)的有效實施和在國際金融市場上的廣泛應(yīng)用。全球金融市場廣泛采納的赤道原則，正是荷蘭銀行、花旗銀行、西德意志銀行、巴克萊銀行以及國際金融公司等大型金融機構(gòu)共同協(xié)作的成果。

融合協(xié)同模式。各國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的建立模式也并非一成不變，在過去幾十年中，一些國家出現(xiàn)了政府與市場相互融合的動態(tài)變化，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的建立模式在持續(xù)演進，當(dāng)前，越來越多的國家在綠色金融發(fā)展中將政府和市場模式融合起來。

相關(guān)啟示

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)涉及金融工具（債券、信貸、股票）、金融生命周期（資金募集、項目融資、交易）和綠色支持領(lǐng)域（污染防治、溫室氣體排放、生物多樣性）的許多方面，有助于為綠色發(fā)展調(diào)動資金。

各國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)有其自身特色。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的不同發(fā)展模式，體現(xiàn)了各國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的差異和特色。首先，歐盟和美國的非政府行為主體發(fā)揮了較大作用，而中國和韓國的政府行為主體發(fā)揮了重要作用。其次，各國綠色金融的重點領(lǐng)域（即污染防治、溫室氣體排放、生物多樣性）不同，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注的領(lǐng)域也各異?？梢灶A(yù)見，隨著綠色金融在各國的發(fā)展階段的演化，未來還將出現(xiàn)更多更為體現(xiàn)各國特點的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)模式。

金融市場成熟度是關(guān)鍵影響因素。一國金融市場成熟度，包括金融機構(gòu)能力，與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用息息相關(guān)。金融市場成熟的國家，金融機構(gòu)推動的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)模式發(fā)展較好。這種金融市場高度成熟的國家依托其結(jié)構(gòu)完善、市場發(fā)達(dá)的金融體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融工具，促進產(chǎn)品多樣、業(yè)務(wù)多元的綠色金融工具發(fā)展。例如轉(zhuǎn)型金融工具方面就包括可持續(xù)發(fā)展債券（Sustainability Bonds）、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券（SLB）、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款（SLL）和綠色氣候基金（GCF）等。在此種成熟的市場環(huán)境下，行業(yè)主體自發(fā)形成行業(yè)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，為綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的高效發(fā)展提供了有力支撐。

對我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建議

一國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展必然呈現(xiàn)本國特色，沒有“哪種綠色金融標(biāo)準(zhǔn)最好”，“最好的”是“因地制宜”的。我國當(dāng)前應(yīng)深入思考的是，我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)究竟如何以更好的方式發(fā)展，一些方式將導(dǎo)致怎樣的不同綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融結(jié)構(gòu)和綠色金融產(chǎn)出效應(yīng)，未來應(yīng)怎樣持續(xù)構(gòu)建更適合我國國情的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。建議借鑒各國經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，更有效發(fā)揮“有為政府”的作用，與此同時，大力發(fā)揮“有效市場”的作用。

政策層面：持續(xù)進行政策創(chuàng)新并提升政策適應(yīng)性。隨著環(huán)境和市場條件的變化，政策也需要不斷調(diào)整和更新，以保持其有效性和適應(yīng)性。我國監(jiān)管層面近年來雖加強了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，但我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系尚未能完全匹配綠色金融市場發(fā)展水平與需求，存在不少問題。首先，當(dāng)前綠色經(jīng)濟活動識別困難。關(guān)于綠色項目的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和支持范圍，我國不同部門出臺的政策差異大，缺乏系統(tǒng)性和整體性。例如，人民銀行與原銀保監(jiān)會出臺的政策在綠色信貸和債券支持的標(biāo)準(zhǔn)上的差異較大。其次，可持續(xù)性信息披露標(biāo)準(zhǔn)較為滯后、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強制性不足。由于我國尚未形成系統(tǒng)化的可持續(xù)信息披露規(guī)范，許多參與綠色項目的主體在披露內(nèi)容上存在誤解，有的主體披露意愿不足、披露存在選擇性、量化信息缺失等，項目“洗綠漂綠”問題突出。

當(dāng)前，我國對于上市公司進行ESG信息披露的強制性要求相對較弱，而對于非上市公司的信息披露方面的強制性規(guī)定則更加有限。這導(dǎo)致投資者在識別和評價綠色項目方面面臨困難，增加投資者在篩選和鑒別過程中的資金成本。再次，綠色認(rèn)證技術(shù)能力建設(shè)不足。我國綠色產(chǎn)業(yè)中企業(yè)和項目的質(zhì)量水平各異，且由于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，金融機構(gòu)在識別和評估綠色項目時面臨較大困難。這種情況不僅制約了金融機構(gòu)對綠色項目的準(zhǔn)確識別，還限制了第三方機構(gòu)對綠色技術(shù)的認(rèn)證。由于缺乏完善的技術(shù)評估和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，綠色技術(shù)和項目的環(huán)境效益難以進行量化評估，進而影響了資產(chǎn)定價和資源配置的效率。

綜上，我國政策制定者作為影響我國綠色金融市場發(fā)展的關(guān)鍵行為主體，其制定制度的完善性直接決定綠色金融市場的發(fā)展成果。未來，政策制定者亟需加強對綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的研究和統(tǒng)一，通過完善相關(guān)規(guī)則和激勵機制，為我國綠色金融市場提供共同的理解、框架、語言或程序，推進我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)向好發(fā)展、更加匹配我國綠色金融市場的發(fā)展階段。

市場層面：有效發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，加強市場與政策的協(xié)同。有的國家越來越意識到金融部門的獨特作用——其有責(zé)任為綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)——綠色發(fā)展的“金融化”，在過去幾年中，金融機構(gòu)、非政府組織和協(xié)會發(fā)布并應(yīng)用了大量綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。與之形成對比的是，我國的政策多旨在引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融，但對金融機構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的引導(dǎo)不足，我國金融機構(gòu)自發(fā)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的熱情也不高，自愿應(yīng)用市場驅(qū)動的金融標(biāo)準(zhǔn)的實踐也不多。一方面，標(biāo)準(zhǔn)意識存在短板。實踐中，我國部分金融機構(gòu)對于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化在提高綠色金融服務(wù)水平、促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新、提高市場競爭力等方面的意義的重視程度存在一定的不足。另一方面，信息披露質(zhì)效不高。大多數(shù)金融機構(gòu)較多披露自身定性方面的綠色發(fā)展目標(biāo)信息，以及較多披露業(yè)務(wù)運營過程中的環(huán)境信息，而對投融資活動價值鏈上的環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注較少，金融機構(gòu)在促進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定方面的作用未有效發(fā)揮。

市場驅(qū)動與政策支持相結(jié)合，可以更有效地推動綠色金融發(fā)展。下一步，政府應(yīng)持續(xù)通過立法和出臺相關(guān)政策，為綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，有效促進金融機構(gòu)參與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定，促進標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新和自主發(fā)展。

為了更有效地應(yīng)對綠色金融領(lǐng)域的復(fù)雜性和專業(yè)性挑戰(zhàn)，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研合作中的橋梁作用，充分利用學(xué)術(shù)科研團體、行業(yè)協(xié)會和NGO的專業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新思維，通過跨機構(gòu)合作集思廣益，推動產(chǎn)出更為全面和深入的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。通過更加包容和協(xié)同的制定過程，結(jié)合商業(yè)銀行的市場導(dǎo)向和跨機構(gòu)合作，我國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定可以更加高效，更好地響應(yīng)國內(nèi)外市場需求和促進可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：新南威爾士大學(xué)，

中國光大集團戰(zhàn)略發(fā)展部）