劉欣海 劉思源 張婧楠

〔內(nèi)容提要〕本研究選取Y公司的相關(guān)管理和技術(shù)人員作為研究對象，通過文獻(xiàn)檢索獲取相關(guān)理論，依據(jù)相關(guān)理論知識對企業(yè)現(xiàn)行的配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，提出其配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題，深刻剖析問題存在的原因，并結(jié)合Y公司的具體實際，提出完善企業(yè)發(fā)展需要的配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策建議。本文關(guān)于電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運行的管理與技術(shù)方案對Y公司及其他同類企業(yè)具有一定的指導(dǎo)意義。

〔關(guān)鍵詞〕配電網(wǎng)；配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；全面質(zhì)量管理

一、引言

（一）選題背景

“十四五”期間黨中央、國務(wù)院對配電網(wǎng)建設(shè)改造工作進(jìn)行了一系列部署，要求繼續(xù)貫徹創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念，以人民的美好生活為根本，以改革創(chuàng)新為主題，加速推進(jìn)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新一輪電力體制改革。

Y公司全面落實國家相關(guān)文件精神，以提高供電可靠性為中心，以客戶服務(wù)為主線，積極提高技術(shù)、管理和服務(wù)能力，在配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造中取得了一定的工作成果與經(jīng)驗，但配電網(wǎng)建設(shè)改造的投入力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理與技術(shù)應(yīng)用上相對滯后，該公司深入剖析配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中問題產(chǎn)生的原因，以期扭轉(zhuǎn)配電網(wǎng)發(fā)展滯后的局面。

（二）研究目的與意義

本研究通過文獻(xiàn)檢索、深入企業(yè)調(diào)查研究，全面論述了Y公司配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，并深入分析該公司在配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題及原因，對Y公司配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出合理的對策，為公司領(lǐng)導(dǎo)與管理層完善配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的管理決策部署提供參考，為其他電網(wǎng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供有價值的理論支持。

（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外配電網(wǎng)絡(luò)因發(fā)展早于國內(nèi)，配電技術(shù)革新速度快、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、各方面設(shè)施比較完善。歐洲的電力系統(tǒng)較早使用配電標(biāo)準(zhǔn)化，能夠遠(yuǎn)程監(jiān)測變電所的斷路器與分段開關(guān)，且在電力系統(tǒng)各種故障的檢測、處理和修復(fù)中實現(xiàn)了自動化，通過應(yīng)用配電GIS自動進(jìn)行配電調(diào)度、停電投訴處理、故障搶修。日本、美國等一些發(fā)達(dá)國家注重配電網(wǎng)的國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，紛紛制定了標(biāo)準(zhǔn)化策略并服務(wù)于產(chǎn)品與消費者，標(biāo)準(zhǔn)化成為促進(jìn)科技進(jìn)步進(jìn)入國際市場的手段，多項標(biāo)準(zhǔn)走向世界，在國際市場開拓了新的市場機(jī)會。

在我國，近些年電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的研究取得一定的成果并在實際生產(chǎn)過程中得到了應(yīng)用，《國家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)教材》一書闡述國家電網(wǎng)公司的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系與工作規(guī)范，包括標(biāo)準(zhǔn)化方面的基本理論、基本框架、工作思路、總體目標(biāo)、實現(xiàn)步驟等，對國網(wǎng)公司構(gòu)建技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)提供了指導(dǎo)。

綜合國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，Y公司有必要完善配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、更新配電網(wǎng)技術(shù)，這樣才能在管理與技術(shù)方面縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。

（四）研究內(nèi)容與研究方法

本文通過文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、訪談等研究方法，在借鑒國內(nèi)外配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對以下內(nèi)容開展研究：配電網(wǎng)、配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)概念；Y公司配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題及原因分析；Y公司完善配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策與建議。

二、相關(guān)理論

（一）配電網(wǎng)的概念及特點

配電網(wǎng)是電力網(wǎng)中分配電能的網(wǎng)絡(luò)，起著重要的作用，網(wǎng)絡(luò)中包括架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關(guān)、無功補償器、一些附屬設(shè)施。

按電壓等級，配電網(wǎng)可分為高壓配電網(wǎng)、中壓配電網(wǎng)、低壓配電網(wǎng)，負(fù)載范圍如表1所示。

按供電區(qū)功能可分為城市配電網(wǎng)、農(nóng)村配電網(wǎng)、工廠配電網(wǎng)。城市配電網(wǎng)呈輻射狀為城市各個配電站和各類用電負(fù)荷供給電源，主網(wǎng)是高壓配電網(wǎng)級的電網(wǎng)，采用閉環(huán)設(shè)計，開環(huán)運行，連接220kV及以上的電網(wǎng)。

配電網(wǎng)具有以下特點：網(wǎng)內(nèi)設(shè)施具有多樣性，一部分設(shè)施露天安裝且多數(shù)需要人工操作，工作環(huán)境艱苦，自動化程度低；網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)輻射狀、樹狀、環(huán)形等形式，網(wǎng)絡(luò)形式復(fù)雜多樣；城市配電網(wǎng)中，因電纜線路多，電網(wǎng)運行和分析存在復(fù)雜性，網(wǎng)中通信速率較輸電系統(tǒng)低；網(wǎng)中存在非線性負(fù)荷，如電子、電力等，這樣負(fù)荷產(chǎn)生的諧波會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)終止。

（二）配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化

配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化是配電網(wǎng)工程規(guī)范化管理中一種新型的管理方式，對各部門在項目施工中提供規(guī)范化的需求，對各項工作進(jìn)行管理，指導(dǎo)項目施工中利用先進(jìn)技術(shù)整體規(guī)劃，從而減少工程中出現(xiàn)技術(shù)差異，使工序協(xié)調(diào)進(jìn)行。包括設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化、竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）全面質(zhì)量管理理論

全面質(zhì)量管理將質(zhì)量管理融入企業(yè)的全過程，是一種管理哲學(xué)，是一種全方位的管理方法與手段，強調(diào)企業(yè)要注重提高產(chǎn)品質(zhì)量與客戶滿意度，質(zhì)量是企業(yè)提高績效與競爭實力的關(guān)鍵，強調(diào)全員參與、持續(xù)改進(jìn)等方式進(jìn)行企業(yè)質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)，強調(diào)企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系。

全面質(zhì)量管理理論包含以下幾個方面的內(nèi)容：以客戶為中心、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、數(shù)據(jù)分析、供應(yīng)商管理。即企業(yè)在了解客戶需求基礎(chǔ)上設(shè)計產(chǎn)品并生產(chǎn)；質(zhì)量管理是所有員工的責(zé)任，所有員工都要發(fā)揮智慧與力量參與質(zhì)量管理，并不斷改進(jìn)與優(yōu)化，以提高效率與質(zhì)量；企業(yè)應(yīng)定期收集有效數(shù)據(jù)，建立分析機(jī)制、制定決策，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)；企業(yè)要與供應(yīng)商長期合作，共同推進(jìn)質(zhì)量提高。

（四）管理標(biāo)準(zhǔn)化理論

管理標(biāo)準(zhǔn)化理論是企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化的理論，要求企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)建設(shè)提高質(zhì)量，提升企業(yè)競爭力，以避免自身管理中的各種不良影響。

管理標(biāo)準(zhǔn)化理論強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，強調(diào)持續(xù)改進(jìn)，強調(diào)全員參與，強調(diào)實用性，強調(diào)評估與認(rèn)證。管理標(biāo)準(zhǔn)化理論認(rèn)為，企業(yè)要建設(shè)完整的管理標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制；應(yīng)不斷改進(jìn)與優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；應(yīng)讓全體員工參與標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，且標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的評估與認(rèn)證，要保證其實用性和可操作性，要能夠被員工理解與接受。

（五）業(yè)務(wù)流程再造理論

業(yè)務(wù)流程再造理論是一種企業(yè)管理方法，強調(diào)重新設(shè)計流程，強調(diào)以客戶為中心，強調(diào)跨職能團(tuán)隊，強調(diào)使用新技術(shù)，強化量化評估。強調(diào)企業(yè)重視業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，去除冗余和低效環(huán)節(jié)；企業(yè)要以客戶為中心，組織不同部門和職能人員使用新技術(shù)進(jìn)行流程再造，提升流程的自動化程度，同時還要建立量化指標(biāo)體系衡量流程效率，判斷客戶滿意度，以此結(jié)果為依據(jù)改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，提高效率和質(zhì)量。

三、Y公司配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）Y公司配電網(wǎng)簡介

Y公司是國家大型供電企業(yè)，擔(dān)負(fù)地級市五區(qū)的供電任務(wù)，公司不折不扣地貫徹省電力公司和市委、市政府的各項決策，深入推進(jìn)公司電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，全面完成各項任務(wù)。公司管理采用直線職能型組織結(jié)構(gòu)，為董事長授權(quán)下總經(jīng)理統(tǒng)一管理制，下設(shè)十二個部門，各部門如圖1所示。

（二）Y公司配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

Y公司緊跟國家電網(wǎng)總部部署的配電網(wǎng)發(fā)展與建設(shè)需求，以配電網(wǎng)優(yōu)化運行、提高效率、增強可靠性為發(fā)展目標(biāo)，在配電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)化體系中要求體現(xiàn)先進(jìn)性、適用性、穩(wěn)定性，同時要求堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主創(chuàng)新、控制成本、安全耐用等原則。公司成立了配電網(wǎng)工程施工轉(zhuǎn)型升級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，運維檢修部負(fù)責(zé)牽頭組建配電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計編制組，經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院把控技術(shù)，共同制定了《Y公司配電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計10千伏配電站房分冊》《Y公司配電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計10kV架空線路分冊》《Y公司配電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計10kV電纜分冊》，公司運營部組織修訂了《Y公司配電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計》。這些標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定加快了公司構(gòu)建現(xiàn)代設(shè)備管理體系的步伐，提升了配電網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的安全、效率和質(zhì)量。

公司在配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得成效的同時也存在尚未解決的一些問題，這些實際問題在一定程度在限制和阻礙了公司的持續(xù)發(fā)展，具體問題如下：

第一，未打造全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，標(biāo)準(zhǔn)化制度不完善。通過線上線下問卷調(diào)查，匯總調(diào)查結(jié)果表明公司一半以上員工認(rèn)為：標(biāo)準(zhǔn)化體系有待完善；標(biāo)準(zhǔn)化體系激勵效果不明顯，員工認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化項目考核工作的開展不全面，例如標(biāo)準(zhǔn)施工工藝宣傳、推廣和培訓(xùn)工作不到位，一部分員工甚至對公司配電網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要點不太清楚，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系銜接程度不高、關(guān)聯(lián)性弱；等等。

第二，配電網(wǎng)設(shè)備與技術(shù)相對落后。公司絕大多數(shù)員工認(rèn)為現(xiàn)有的設(shè)備與技術(shù)不能滿足配電工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，認(rèn)為公司應(yīng)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程中的自動化技術(shù)，加強相關(guān)設(shè)備的技術(shù)水平。技術(shù)與設(shè)備的落后導(dǎo)致員工缺乏創(chuàng)新意識，缺乏開拓理念，使新技術(shù)的開發(fā)、實施與應(yīng)用受到阻礙。

第三，采購管理程序復(fù)雜化。一方面，公司“分級管理、多個領(lǐng)導(dǎo)”的采購模式使公司物資采購沒有方向性，程序過于繁瑣；另一方面，公司對于物資采購流程的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，常常出現(xiàn)重復(fù)采購、交叉采購等一系列問題，給公司造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

第四，標(biāo)準(zhǔn)化物料的應(yīng)用意識不強。公司標(biāo)準(zhǔn)化物資應(yīng)用率不高，這種較低的標(biāo)準(zhǔn)化物料應(yīng)用率直接影響公司后期的招標(biāo)規(guī)模，導(dǎo)致招標(biāo)難度大、規(guī)模小、周期長。

（三）Y公司配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題分析

第一，對標(biāo)準(zhǔn)化制度的認(rèn)識程度存在不足。員工對標(biāo)準(zhǔn)化管理制度與體系的認(rèn)知存在問題，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化管理不是企業(yè)發(fā)展的根本需求，因此在工作上僅僅停留在完成上級分配的任務(wù)層面，沒有投入精力，沒有合理化完成，從而使標(biāo)準(zhǔn)化體系難以發(fā)揮作用。此外，公司的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系缺乏與其他管理體系的銜接，管理體系多元化，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化體系過程中受到其他體系的制約，影響企業(yè)的生產(chǎn)運行效率。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化信息滯后，標(biāo)準(zhǔn)化管理落實不到位。公司制定標(biāo)準(zhǔn)化制度時沒有充分考慮基層執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力，在執(zhí)行程序流暢度方面存在信息通道不暢通等問題，員工獲取最新標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求不及時，出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求誤差。

第三，創(chuàng)新性不足，配電設(shè)備與技術(shù)落后。因公司在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理制度中忽略了制度的實施與跟蹤反饋，導(dǎo)致各級部門的工作開展不能與公司完全步調(diào)一致；另外，員工在實施標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)中時代競爭意識薄弱，找不到有效位置，缺乏新技術(shù)新功能的應(yīng)用能力，創(chuàng)新動力不足。

第四，工作流程過于復(fù)雜。公司的一批招標(biāo)計劃工作需要公司總部、地市公司級、省公司級三層審核，在ERP系統(tǒng)的流程達(dá)6至10次，其中一些流程存在重復(fù)，而且各項審批表單中的紙質(zhì)簽字需要多次奔波，影響了工作效率。

（四）Y公司配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策

第一，建立新型的配電網(wǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。公司應(yīng)首先確定總體工作綱領(lǐng)引領(lǐng)工作的開展，配電網(wǎng)升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方案的制定應(yīng)做到人員、管理、資源三方面集約化，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的實施，實現(xiàn)各層級、各部門協(xié)同監(jiān)督與管理，即項目全過程管理、全方位監(jiān)督、全環(huán)節(jié)協(xié)同。其次，公司應(yīng)建立新型的三級建設(shè)管理團(tuán)隊，建立三級配電網(wǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)以更好地落實配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，成立配電網(wǎng)辦公室具體統(tǒng)籌配電網(wǎng)工程建設(shè)管理工作，與運維檢修部、區(qū)縣公司形成三級建設(shè)管理團(tuán)隊，通過項目建設(shè)、現(xiàn)場管理更好地落實標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，同時體現(xiàn)基層業(yè)務(wù)班組的核心力量與電網(wǎng)建設(shè)力量。

第二，通過集約化管理方式實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的集約管理。在此管理方式中，應(yīng)用全面質(zhì)量管理理論、管理標(biāo)準(zhǔn)化理論和業(yè)務(wù)流程管理理論將分散的管理、監(jiān)督職責(zé)集中到公司管理中心，管理中心統(tǒng)籌規(guī)劃配電網(wǎng)建設(shè)工作，包括更新標(biāo)準(zhǔn)化文件、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作、監(jiān)督與評估工作等。例如：工程招標(biāo)中優(yōu)化管理流程，減少招標(biāo)頻次，優(yōu)化項目流程等。此外，在工程建設(shè)中應(yīng)精益管控，多方面優(yōu)化配電網(wǎng)工程建設(shè)，例如：精簡物料選用范圍、推廣標(biāo)準(zhǔn)化施工工藝、打造專業(yè)施工團(tuán)隊等。

第三，強化區(qū)域管控、優(yōu)化體系運轉(zhuǎn)環(huán)境。在配電網(wǎng)建設(shè)中應(yīng)針對不同類型的行政區(qū)域項目實施不同的管理規(guī)范，即強化城市配電網(wǎng)與農(nóng)村配電網(wǎng)的區(qū)域管控。城市配電網(wǎng)分地理位置、負(fù)荷密度、用電特性、供電區(qū)域四類管理，應(yīng)用網(wǎng)格化方法規(guī)劃。農(nóng)村配電網(wǎng)針對不同類型村莊進(jìn)行差異化建設(shè)，以順應(yīng)農(nóng)村空間格局變化。

第四，優(yōu)化配電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理措施的落實。公司應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理思路，強化標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體落實手段。一方面更新標(biāo)準(zhǔn)化制度與執(zhí)行流程，另一方面切實加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的宣傳與培訓(xùn)，使員工能夠提升對配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)的關(guān)注度與參與度，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的績效考核與激勵機(jī)制，從而提高參與標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的熱情，進(jìn)而使公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作得到全面推進(jìn)，以提高公司的業(yè)務(wù)發(fā)展能力。

第五，提高設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)水平。公司應(yīng)加速配電自動化的應(yīng)用，積極引進(jìn)智能化控制系統(tǒng)，提高設(shè)備運行的自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平；加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，應(yīng)做到到貨設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化全檢；加強投運設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管控，保障設(shè)備零缺陷投運，優(yōu)化接入流程，推進(jìn)配電自動化系統(tǒng)高效率建設(shè)；優(yōu)化現(xiàn)場設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化運維，建設(shè)智能化運維管控平臺實現(xiàn)智能感知、智能融合、智能決策，實現(xiàn)配電調(diào)度、調(diào)試、監(jiān)控和運行全面智能分析、智能管控。

（作者單位：國網(wǎng)遼寧省電力有限公司鞍山供電公司）