李慶滿 馬小云 李大慶

〔內(nèi)容提要〕“十四五”開(kāi)局以來(lái)，朝陽(yáng)市委、市政府以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成就。隨著發(fā)展環(huán)境條件的變化，朝陽(yáng)市有必要對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行梳理，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展政策措施。本文從東北陸海新通道建設(shè)視角，探討了轉(zhuǎn)身向海高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，分析了朝陽(yáng)市“轉(zhuǎn)身向?！卑l(fā)展的環(huán)境，圍繞觀念、樞紐、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和要素保障等方面提出了對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕朝陽(yáng)；轉(zhuǎn)身向海；高質(zhì)量發(fā)展

注：本文系2023年遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JYTMS20231640）的研究成果。

“十四五”開(kāi)局以來(lái)，朝陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為要，加快開(kāi)放合作步伐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)改革增效和綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。2023年，中共朝陽(yáng)市委提供十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議著眼為遼寧打造新時(shí)代“六地”提供強(qiáng)支撐、作出新貢獻(xiàn)，提出了“六個(gè)著力建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新方向。在新的環(huán)境條件下，朝陽(yáng)應(yīng)該加快解決在城市定位、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)放合作等方面存在的問(wèn)題，把“十四五”規(guī)劃提出的“轉(zhuǎn)身向海發(fā)展”與“六個(gè)著力建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

一、朝陽(yáng)“轉(zhuǎn)身向海”與高質(zhì)量發(fā)展

2017年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在廣西北海調(diào)研時(shí)要求“建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)”。這是“向海經(jīng)濟(jì)”這一概念首次在中央層面提出，引發(fā)了有關(guān)向海經(jīng)濟(jì)理論研究和發(fā)展實(shí)踐的熱潮。

（一）“轉(zhuǎn)身向?！钡膬?nèi)涵

與沿海城市不同，作為近海城市，其“轉(zhuǎn)身向?！卑l(fā)展的核心內(nèi)涵應(yīng)該是“陸為基點(diǎn)，面向海洋，以海引陸，陸海統(tǒng)籌”，要求改變傳統(tǒng)重陸輕海觀念，以向海開(kāi)放為導(dǎo)向，基于陸海雙元一體謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌配置發(fā)展要素，制定實(shí)施融入“海洋”元素的一體化發(fā)展措施。具體需要把握四個(gè)要點(diǎn)：

1.“轉(zhuǎn)身向海”的前提是“轉(zhuǎn)”

先“轉(zhuǎn)”而后“向”，“轉(zhuǎn)”不是把發(fā)展唯獨(dú)寄托于“海洋”，而是要求改變“重陸輕?！?，代之以“陸海并重”“陸海統(tǒng)籌”。

2.“轉(zhuǎn)身向海”的“?！笔菑V義的

“?！辈粌H僅指海洋本身，而是包括了與海洋相關(guān)的諸多元素，例如港口、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋運(yùn)輸、海上貿(mào)易、陸海通道、沿海省份、沿海國(guó)家等，“向海”包含了對(duì)外開(kāi)放與合作的內(nèi)涵。

3.轉(zhuǎn)身向海的關(guān)鍵是發(fā)展要素向海

由發(fā)展觀念引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展機(jī)制驅(qū)動(dòng)發(fā)展要素向海，包括人才、資本、商流、物流、技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)等。

4.轉(zhuǎn)身向海的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)向海

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)圍繞“轉(zhuǎn)身向?！睉?zhàn)略布局是實(shí)施轉(zhuǎn)身向海發(fā)展的核心要義，重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域。

（二）“轉(zhuǎn)身向海”是高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)形式

什么是高質(zhì)量發(fā)展？2017年12月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話時(shí)指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！?018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地?！?/p>

“轉(zhuǎn)身向海”是朝陽(yáng)市委、市政府為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要而擬定的發(fā)展戰(zhàn)略，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。需要朝陽(yáng)人創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌，重視生態(tài)保護(hù)，深化開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)成果共享。因此，朝陽(yáng)市選擇“轉(zhuǎn)身向?！卑l(fā)展，正是積極踐行新發(fā)展理念、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。

二、基于東北海陸大通道的朝陽(yáng)市“轉(zhuǎn)身向?！卑l(fā)展環(huán)境分析

中共遼寧省第十三次代表大會(huì)確定了“一主兩輔”的東北海陸大通道框架。東北陸海新通道作為大通道的重要分支，源于中發(fā)﹝2019﹞ 37號(hào)文提出的“錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽(yáng)）錦（州）”通道，是以錦州港作為“橋頭堡”和門(mén)戶港，建設(shè)途經(jīng)東北西部、內(nèi)蒙古東部，直達(dá)內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其，經(jīng)蒙古國(guó)和俄羅斯鐵路，通達(dá)歐洲的“遼蒙歐”國(guó)際運(yùn)輸陸海聯(lián)運(yùn)通道。朝陽(yáng)擁有基于東北陸海新通道謀劃“轉(zhuǎn)向向?！备哔|(zhì)量發(fā)展的適宜環(huán)境。

（一）基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位交通條件較好

朝陽(yáng)市東連遼寧中部工業(yè)城市群，南臨渤海之濱的錦州和葫蘆島，西接京、津、唐經(jīng)濟(jì)圈，北依內(nèi)蒙古腹地，海陸兼?zhèn)?，地理位置?yōu)越。境內(nèi)由國(guó)省干道、鐵路、高速公路和航空組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。朝陽(yáng)4C級(jí)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)通了上?！?yáng)航線、天津—朝陽(yáng)航線。處在東北陸海大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置，距錦州港、葫蘆島港只有百公里左右，具備轉(zhuǎn)身向海發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

2.自然資源儲(chǔ)量豐富

朝陽(yáng)市礦產(chǎn)資源比較豐富，礦產(chǎn)品種比較齊全，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類有益礦產(chǎn)53種，礦產(chǎn)地830多處，其中已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有46種。錳礦儲(chǔ)量占全省總量的99.2%；鉬礦儲(chǔ)量占全省總量的21.38%；石灰石、膨潤(rùn)土、珍珠巖、硅石等非金屬礦產(chǎn)在省內(nèi)占有重要地位；被譽(yù)為世界級(jí)的古生物化石寶庫(kù)。豐富的自然資源為朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要物質(zhì)支撐。

3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階

2023年，朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)持續(xù)恢復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達(dá)到1043.7億元，比上年增長(zhǎng)5.3%，增長(zhǎng)率與全省持平；全市居民人均可支配收入25077元，比上年增長(zhǎng)5.6%，高于全省平均值0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，為朝陽(yáng)利用東北海陸大通道進(jìn)一步轉(zhuǎn)身向海發(fā)展提供了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）短板和不足

1.城市定位需要與時(shí)俱進(jìn)

朝陽(yáng)“十四五”規(guī)劃將“發(fā)展定位”描述為：“積極創(chuàng)建融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，著力建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)北方綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與精深加工基地、京沈都市文化旅游帶歷史文化旅游目的地、遼冀蒙區(qū)域性物流中心?！彪S著環(huán)境條件變化，朝陽(yáng)城市定位有必要進(jìn)一步完善，以便更加符合高質(zhì)量發(fā)展要求。

2.經(jīng)濟(jì)增量有待提速

從2011年至2023年，朝陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重從4.16%下降到3.45%（如圖1所示）。尤其是“十三五”以來(lái)，朝陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重基本上維持在3.4%左右，沒(méi)有顯著增長(zhǎng)，反映出朝陽(yáng)與省內(nèi)其他城市相比在發(fā)展舉措和落實(shí)上對(duì)自身特色優(yōu)勢(shì)利用不足。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化

2023年，朝陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為23.8∶27.9∶48.3。與全省平均水平相比較，朝陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，“農(nóng)業(yè)特色”突出，工業(yè)發(fā)展落后；膨潤(rùn)土等自然資源、文化資源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、“偏鐵偏礦偏重”特征明顯；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占比低。解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題是朝陽(yáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

4.創(chuàng)新發(fā)展能力相對(duì)較弱

長(zhǎng)期以來(lái)，朝陽(yáng)科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，從2011年至2022年，朝陽(yáng)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大幅低于同期全省平均水平（如圖2所示），與大連、盤(pán)錦等投入高的城市差距更大。朝陽(yáng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省比重只在2%左右，制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、數(shù)字化水平不高都與此緊密相關(guān)。創(chuàng)新投入少成為制約朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。

5.交通基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然存在

在公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及密度、高速公路網(wǎng)絡(luò)與省會(huì)和沿海港口的聯(lián)系、城市過(guò)境交通與向心交通的矛盾、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度及通達(dá)深度等方面都有待于進(jìn)一步改善。

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇

一是高鐵聯(lián)通有效改善了朝陽(yáng)融入東北陸海新通道發(fā)展的條件。京沈客專、喀赤客專、朝凌客專三個(gè)高鐵項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，使朝陽(yáng)成為東連省會(huì)沈陽(yáng)、南臨濱海錦州、西接首都北京、北依內(nèi)蒙古赤峰的遼冀蒙交界地的中心城市、“承接京沈、聯(lián)動(dòng)南北”的樞紐城市和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，輻射能力進(jìn)一步提升。二是全省“一圈一帶兩區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局為朝陽(yáng)同時(shí)融入京津冀和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展提供了更多發(fā)展機(jī)遇。三是中共遼寧省委第十三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議提出的打造遼寧新時(shí)代“六地”的目標(biāo)定位為朝陽(yáng)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐提供了更廣闊空間。

2.挑戰(zhàn)

多種發(fā)展戰(zhàn)略疊加，給朝陽(yáng)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。朝陽(yáng)與葫蘆島、阜新都在積極建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，錦州市正在打造區(qū)域性中心城市，同時(shí)也在積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。因此，某種程度上，遼西幾個(gè)城市相互之間存在戰(zhàn)略趨同、不銜接，甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，如何推動(dòng)遼西城市協(xié)同發(fā)展是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。此外，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性。

三、基于東北陸海新通道推動(dòng)朝陽(yáng)市轉(zhuǎn)身向海高質(zhì)量發(fā)展的建議

朝陽(yáng)應(yīng)該充分依托東北陸海新通道，加強(qiáng)與遼西區(qū)域的錦州、葫蘆島、阜新和盤(pán)錦等城市之間的協(xié)同協(xié)作，打造轉(zhuǎn)身向海高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）樹(shù)立向海發(fā)展觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)

1.樹(shù)立向海發(fā)展觀念

一是要高度重視，以“轉(zhuǎn)身向?！苯y(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)工作重心。建議朝陽(yáng)市委、市政府下大力氣推動(dòng)轉(zhuǎn)身向海發(fā)展改革，構(gòu)建轉(zhuǎn)身向海發(fā)展模式，研究部署轉(zhuǎn)身向海發(fā)展政策措施。二是要形成共識(shí)。在全市上下開(kāi)展“轉(zhuǎn)身向海”發(fā)展宣傳，積極營(yíng)造轉(zhuǎn)身向海發(fā)展輿論氛圍，凝聚轉(zhuǎn)身向海發(fā)展共識(shí)，以“目光”向海引領(lǐng)“要素”向海，以“觀念”轉(zhuǎn)變帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)身。

2.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)

一是以朝陽(yáng)“十四五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合當(dāng)前最新形勢(shì)，聚焦朝陽(yáng)市委提出的“六個(gè)著力建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，把城市總體定位修訂為打造“東北陸海新通道雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市”，具體來(lái)說(shuō)，要著力建設(shè)高水平科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地、重要的清潔能源供給地、新材料和現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)集聚地、高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地、特色鮮明的休閑旅游目的地、東北亞開(kāi)放合作重要節(jié)點(diǎn)地，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、特色鮮明、要素暢通、全域開(kāi)放的轉(zhuǎn)身向海發(fā)展新格局。二是加快落實(shí)“十四五”規(guī)劃“轉(zhuǎn)身向?！遍_(kāi)放要求，優(yōu)化“轉(zhuǎn)身向?！卑l(fā)展行動(dòng)方案，完善發(fā)展目標(biāo)、布局和政策措施。

（二）全面融入陸海通道，打造物流樞紐城市

1.優(yōu)化陸海統(tǒng)籌的物流空間布局

依托連通京津冀與東北地區(qū)、遼寧沿海與內(nèi)蒙古及蒙俄歐的交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)。以朝陽(yáng)市龍城區(qū)、雙塔區(qū)和朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心區(qū)域，北票市、凌源市、朝陽(yáng)縣、建平縣和喀左縣特色物流為配套區(qū)域，構(gòu)建連通“京津冀—東北地區(qū)”的陸陸物流產(chǎn)業(yè)帶、“遼寧沿?！獌?nèi)蒙古、蒙俄歐”的海陸物流產(chǎn)業(yè)帶，打造若干物流中心、物流園區(qū)、物流基地，加速形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流發(fā)展空間布局，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)成為朝陽(yáng)市支柱產(chǎn)業(yè)。

2.建設(shè)東北陸海新通道貨運(yùn)集結(jié)分中心

充分利用朝陽(yáng)地處渤海北岸港口毗鄰區(qū)的有利條件，以服務(wù)錦州、葫蘆島、盤(pán)錦和秦皇島等市港口為突破口，為內(nèi)蒙古、吉林與黑龍江、蒙古國(guó)及俄羅斯，乃至歐洲的貨物南下或逆向北上提供集結(jié)、中轉(zhuǎn)、加工和單證等前置作業(yè)，賦能東北陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)提質(zhì)上量；主動(dòng)對(duì)接大連—沈陽(yáng)—霍爾果斯（二連浩特）—?dú)W洲、錦州—朝陽(yáng)—赤峰—內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其—?dú)W洲等通道，集聚京津冀及沿海港口上岸貨物，搭乘跨境班列。鑒于當(dāng)前俄烏形勢(shì)影響，可以優(yōu)先對(duì)接大連—?dú)W洲東西向大通道，建設(shè)東北區(qū)域與京津冀及以遠(yuǎn)地區(qū)之間的貨運(yùn)樞紐。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向海延伸，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1.推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈

推動(dòng)朝陽(yáng)北票經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等地農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與省內(nèi)外海水養(yǎng)殖業(yè)及渤海大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)、大連海洋大學(xué)等高校合作，拓寬生產(chǎn)線，研發(fā)生產(chǎn)集成農(nóng)畜及海水產(chǎn)品的新型功能食品，賦能建設(shè)高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。推動(dòng)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電及裝備制造、新型儲(chǔ)能裝備制造、抽水蓄能電站、氫燃料專用車等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力建設(shè)重要的清潔能源供給地。探索引進(jìn)長(zhǎng)安仁恒等國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大膨潤(rùn)土等自然資源精深加工規(guī)模，把自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與大連理工大學(xué)等高校合作，面向海洋環(huán)保、海水養(yǎng)殖及海工裝備等領(lǐng)域延鏈補(bǔ)鏈；推動(dòng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鋯、鈦等產(chǎn)業(yè)鏈與中科院金屬研究所等科研機(jī)構(gòu)合作，向下游拓展，開(kāi)發(fā)海洋工程、海工裝備防腐新材料，賦能新材料和現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)。與京津冀及沿海六市合作建設(shè)旅游線路，把朝陽(yáng)特色文化和旅游資源與濱海旅游有機(jī)融合，全力打造特色鮮明的休閑旅游目的地。

2.聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)

加快構(gòu)建多元化的科技投入體系，大力引進(jìn)發(fā)展面向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。以頭部企業(yè)為引領(lǐng)，與京津冀地區(qū)和省內(nèi)的高校、科研院所、科技企業(yè)合作，合作打造創(chuàng)新鏈；建設(shè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，形成更多拳頭產(chǎn)品；大力支持中小微科技企業(yè)發(fā)展，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，著力建設(shè)高水平科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地。

（四）加強(qiáng)向海平臺(tái)建設(shè)，賦能更高質(zhì)量發(fā)展

1.建設(shè)聯(lián)運(yùn)型內(nèi)陸港

與沿海港口及相關(guān)部門(mén)合作，依托全市物流產(chǎn)業(yè)布局完善內(nèi)陸港建設(shè)，集成物流、報(bào)關(guān)、商檢、增值服務(wù)等港口口岸功能，為進(jìn)出口企業(yè)和物流企業(yè)提供一站式物流服務(wù)。以陸港為平臺(tái)，配套建設(shè)國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建保稅物流園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易和先進(jìn)制造業(yè)，打造轉(zhuǎn)身向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建陸港型物流樞紐城市。

2.實(shí)施跨境電商平臺(tái)引育工程

以朝陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品、喀左紫砂、陳醋等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)智慧商貿(mào)體系建設(shè)；推進(jìn)數(shù)字化供應(yīng)鏈建設(shè)，推進(jìn)陸港、海港、物流企業(yè)及進(jìn)出口企業(yè)等高效聯(lián)通；完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)布局，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名電商，培育發(fā)展直播帶貨，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造服務(wù)京津冀及東北地區(qū)、輻射國(guó)內(nèi)及海外的商品集散中心。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展開(kāi)放合作空間

1.構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施

加快推進(jìn)凌綏高速工程，規(guī)劃建設(shè)沿途配套物流園區(qū)，為內(nèi)蒙古腹地與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口聯(lián)通創(chuàng)造中轉(zhuǎn)能力；持續(xù)優(yōu)化錦朝高速、長(zhǎng)深高速及國(guó)省干道至京津冀及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的通行能力。根據(jù)條件變化進(jìn)一步加密朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航線，強(qiáng)化物流樞紐功能，提升多式聯(lián)運(yùn)能力。深化與錦州港、葫蘆島港、盤(pán)錦港、秦皇島港的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)字園區(qū)和數(shù)字交通建設(shè)。

2.深化區(qū)域協(xié)同與開(kāi)放合作

推動(dòng)與錦州、葫蘆島和盤(pán)錦城市統(tǒng)籌規(guī)劃，共同創(chuàng)建“錫赤朝錦”遼蒙海陸開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。探索與錦州等沿海城市建設(shè)濱海合作園區(qū)，與阜新、錦州合作，建設(shè)大凌河文化旅游帶，聯(lián)手開(kāi)展跨區(qū)域河流治理，共同打造向海發(fā)展生態(tài)廊道。加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地交流合作，深化與蒙古、俄羅斯、日本、韓國(guó)及東盟等國(guó)家和地區(qū)實(shí)質(zhì)合作，著力建設(shè)東北亞開(kāi)放合作重要節(jié)點(diǎn)地。

（六）強(qiáng)化要素資源支撐，推進(jìn)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)

1.集聚轉(zhuǎn)身向海發(fā)展要素資源

推動(dòng)朝陽(yáng)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)，使之在轉(zhuǎn)身向海發(fā)展中發(fā)揮更大作用；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行到朝陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；推進(jìn)各類銀行對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)身向海業(yè)務(wù)提供專項(xiàng)貸款服務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出避險(xiǎn)產(chǎn)品。允許企業(yè)將“轉(zhuǎn)身向海”增量業(yè)務(wù)收入分開(kāi)核算，對(duì)年度增量收入超過(guò)定額的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，在融資、用地、用能等方面給予政策傾斜。創(chuàng)新人才引育機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與沿海高校建立實(shí)質(zhì)的校企合作關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展提供人才資源。

2.強(qiáng)化轉(zhuǎn)身向海發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

實(shí)施“轉(zhuǎn)身向?！卑l(fā)展示范工程。開(kāi)展轉(zhuǎn)身向海示范園區(qū)和企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)入選園區(qū)和企業(yè)提供政策扶持，使之發(fā)揮轉(zhuǎn)身向海發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。構(gòu)建“轉(zhuǎn)身向?！卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全“轉(zhuǎn)身向?！苯?jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)各縣（市）區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目方面的協(xié)調(diào)對(duì)接。

（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院）