蔣憶文

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

0 前言

2023年中央一號(hào)文件指出，要全力抓好糧食生產(chǎn)，主攻單產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)上農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期水利工程建設(shè)的重點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，河道治理項(xiàng)目也成為水利建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)，因此線(xiàn)性水利工程將成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的重要建設(shè)類(lèi)型。線(xiàn)性水利工程不同于水庫(kù)工程，具有工程布局分散，線(xiàn)路狹長(zhǎng)，呈帶狀分布，工程用地范圍涉及區(qū)域多，影響范圍大，跨越的地形地勢(shì)復(fù)雜等特點(diǎn)，河道整治、引調(diào)水工程、新建水庫(kù)灌區(qū)以及灌區(qū)的續(xù)改建類(lèi)型項(xiàng)目為典型代表。

水利工程建設(shè)征地與移民安置規(guī)劃關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系工程建設(shè)的順利推進(jìn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。線(xiàn)性水利工程與傳統(tǒng)水庫(kù)項(xiàng)目存在較大差異，建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的重點(diǎn)也有所不同。本文對(duì)線(xiàn)性水利工程中實(shí)物調(diào)查、移民安置及臨時(shí)用地復(fù)墾進(jìn)行分析探討，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題與工作難點(diǎn)，提出針對(duì)性解決措施，最后以DTX灌區(qū)工程建設(shè)征地移民舉例說(shuō)明，由此可為后續(xù)線(xiàn)性水利工程的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供參考，促進(jìn)安置規(guī)劃的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，確保順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，早日發(fā)揮工程效益。

1 線(xiàn)性水利工程建設(shè)征地重點(diǎn)難點(diǎn)分析

1.1 實(shí)物調(diào)查

當(dāng)前水利水電工程建設(shè)中，建設(shè)征地移民已經(jīng)成為影響工程規(guī)模參數(shù)論證、投資決策的決定性因素之一。而實(shí)物調(diào)查是工程建設(shè)開(kāi)展征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)和基礎(chǔ)，實(shí)物調(diào)查成果的精度與準(zhǔn)確度直接影響著移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性與科學(xué)性，同時(shí)也關(guān)系著工程建設(shè)征地補(bǔ)償投資的準(zhǔn)確性，是實(shí)施階段工程建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵要素。

線(xiàn)性工程不同于水庫(kù)項(xiàng)目，一般布局分散，線(xiàn)路狹長(zhǎng)，呈帶狀分布，調(diào)查線(xiàn)路長(zhǎng)，跨越的地形更為多變、復(fù)雜，同時(shí)對(duì)于線(xiàn)性水利工程規(guī)劃階段、可行性研究報(bào)告階段甚至是初設(shè)階段的實(shí)物調(diào)查一般都未布設(shè)臨時(shí)界樁，導(dǎo)致調(diào)查邊界模糊，難以界定，從而對(duì)實(shí)物調(diào)查提出了更高要求。當(dāng)前ArcGIS、奧維互動(dòng)地圖等軟件廣泛應(yīng)用，尤其是線(xiàn)性工程的移民實(shí)物外業(yè)調(diào)查工作，可充分利用數(shù)字化手段，通過(guò)AutoCAD、ArcGIS、奧維互聯(lián)互導(dǎo)，將用地范圍預(yù)先加載進(jìn)奧維地圖，有效解決調(diào)查邊界問(wèn)題，而且?jiàn)W維互動(dòng)地圖的數(shù)據(jù)時(shí)效性較強(qiáng)，界面友好，具備常規(guī)操作工具，數(shù)據(jù)整體性導(dǎo)出方便，可有效提高實(shí)物調(diào)查效率。除此之外，線(xiàn)性水利工程往往跨越不同的地形地貌，很多無(wú)法到達(dá)的區(qū)域，可借助無(wú)人機(jī)航飛及三維傾斜攝影測(cè)量技術(shù)，解決現(xiàn)階段的調(diào)查難題。

對(duì)于灌區(qū)項(xiàng)目，續(xù)建配套部分往往存在舊渠基礎(chǔ)設(shè)施老化、破損，雜草叢生的現(xiàn)象，部分渠段內(nèi)甚至已種植作物，由于渠道修建年代久遠(yuǎn)，溯源困難，對(duì)于該部分地類(lèi)的調(diào)查認(rèn)定存在一定難度。在前期階段對(duì)于此部分地類(lèi)的認(rèn)定，需結(jié)合三調(diào)成果、土地承包證查驗(yàn)等綜合判斷，投資計(jì)算時(shí)保守考慮，以擴(kuò)大投資為準(zhǔn)，具體到實(shí)施階段，再由有關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行多方聯(lián)合認(rèn)定。

1.2 移民安置規(guī)劃

建設(shè)征地移民安置規(guī)劃包括生產(chǎn)安置規(guī)劃與搬遷安置規(guī)劃。對(duì)于水庫(kù)項(xiàng)目，淹沒(méi)范圍集中，房屋及耕園地的淹沒(méi)都是大面積成片的，導(dǎo)致大量搬遷人口及生產(chǎn)資料的完全損失，生產(chǎn)安置往往需要進(jìn)行安置標(biāo)準(zhǔn)的確定，規(guī)劃開(kāi)發(fā)性的生產(chǎn)安置方式，搬遷安置則需要選取安置點(diǎn)，進(jìn)行集中后靠安置規(guī)劃。對(duì)于線(xiàn)性水利工程項(xiàng)目，占地范圍相對(duì)窄，用地面積分散，耕地征收涉及的村組多但是量少，經(jīng)征求群眾意見(jiàn)后，生產(chǎn)安置方式往往采取一次性貨幣補(bǔ)償安置方式，同時(shí)社保安置方式作為補(bǔ)充；就搬遷安置方式，線(xiàn)性工程一般涉及主房較少，搬遷人口相對(duì)也較少且分散，同時(shí)，線(xiàn)性工程征收耕地面積不多，各村組剩余資源充足，需搬遷的居民往往可在本村附近安置，經(jīng)充分征求移民安置意愿后，可選擇分散后靠安置，以方便繼續(xù)在本村生產(chǎn)生活。

1.3 臨時(shí)用地復(fù)墾

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，對(duì)于工程建設(shè)臨時(shí)占用所損毀的土地，由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。一般水庫(kù)項(xiàng)目，以永久用地為主，臨時(shí)用地占比少，而線(xiàn)性工程尤其是灌區(qū)、管道供水類(lèi)項(xiàng)目，臨時(shí)用地量大，占比可高達(dá)總用地面積的50%以上，因此線(xiàn)性工程臨時(shí)用地的復(fù)墾是重點(diǎn)工作之一。建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告中的土地復(fù)墾內(nèi)容需提出水田、旱地、園地相應(yīng)的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施，針對(duì)不同用地類(lèi)型，分類(lèi)確定不同復(fù)墾單元工程技術(shù)措施，通過(guò)典型設(shè)計(jì)測(cè)算不同工程分區(qū)的復(fù)墾單價(jià)，足額計(jì)列土地復(fù)墾費(fèi)用，所需投資列入建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資。

2 DTX灌區(qū)建設(shè)征地移民安置

2.1 項(xiàng)目概況

DTX 灌區(qū)工程以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧村鎮(zhèn)供水，位于廣西著名的桂中旱片區(qū)，范圍涉及貴港市及來(lái)賓市的4縣（區(qū)、市），25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)總灌溉面積100.1 萬(wàn)畝，為大（2）型灌區(qū)。總設(shè)計(jì)灌溉面積100.1萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為11.68萬(wàn)m3/d。

2.2 工程用地范圍

灌區(qū)工程用地包括永久跟臨時(shí)用地，其中永久用地主要為明渠、管理維護(hù)道路及永久建筑物用地范圍；臨時(shí)用地主要為臨時(shí)開(kāi)挖、堆料、棄渣、土料，施工道路等施工臨時(shí)用地。工程用地總面積1223 ha，其中永久用地612 ha，臨時(shí)用地611 ha，臨時(shí)用地占總面積的49.96%。

2.3 工程建設(shè)用地實(shí)物成果

DTX灌區(qū)工程設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年需搬遷38戶(hù)153人，涉及房屋拆遷1.33萬(wàn)m2，涉及部分附屬建筑物包括豬牛欄、圍墻、路燈等。此外，工程還涉及農(nóng)副業(yè)設(shè)施包括溫室大棚15.75 畝，腐竹加工坊1 座，個(gè)體工商戶(hù)5處，涉及墳?zāi)?41座，涉及部分農(nóng)村小型專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施。

工程用地還涉及部分專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，包括交通工程設(shè)施、輸變電設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利水電設(shè)施、管道設(shè)施、壓覆礦產(chǎn)等。

2.4 農(nóng)村移民安置規(guī)劃

（1）生產(chǎn)安置規(guī)劃。經(jīng)剩余資源分析，DTX 灌區(qū)工程耕地征收涉及180 余個(gè)行政村，征收各村的耕地比例在0.001%～1.14%之間，對(duì)各村生產(chǎn)生活影響很小。同時(shí)，工程實(shí)施后將大大提高灌區(qū)的環(huán)境容量，因此，各行政村環(huán)境容量是滿(mǎn)足要求的。結(jié)合移民生產(chǎn)安置意愿調(diào)查，充分尊重移民安置意愿，對(duì)征收耕地影響的移民采取一次性貨幣補(bǔ)償安置方案，由移民利用補(bǔ)償資金自行發(fā)展。

（2）搬遷安置規(guī)劃。DTX灌區(qū)工程征地影響的搬遷人口數(shù)量較少，占所在村屯人口比例也很小，同時(shí)各村屯剩余資源充足，居民搬遷均可在本村附近安置。結(jié)合移民安置意愿調(diào)查結(jié)果，84%的移民選擇分散后靠安置，因此規(guī)劃采取分散后靠的安置方式，建設(shè)征地補(bǔ)償投資足額計(jì)列房屋補(bǔ)償費(fèi)、新址征地費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用。

（3）農(nóng)村小型專(zhuān)項(xiàng)及農(nóng)副業(yè)設(shè)施處理。DTX灌區(qū)工程涉及的農(nóng)村小型專(zhuān)項(xiàng)及農(nóng)副業(yè)設(shè)施按一次性補(bǔ)償?shù)姆绞阶泐~計(jì)列有關(guān)費(fèi)用，包括有關(guān)設(shè)施關(guān)停造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失等。

2.5 臨時(shí)用地復(fù)墾

DTX 灌區(qū)工程臨時(shí)用地面積為611 ha，其中以管槽開(kāi)挖及臨時(shí)施工道路為主。根據(jù)《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）和《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000），結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，選定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同用地類(lèi)型，分類(lèi)確定不同復(fù)墾單元工程技術(shù)措施，通過(guò)典型設(shè)計(jì)測(cè)算不同工程分區(qū)的復(fù)墾單價(jià)，足額計(jì)列土地復(fù)墾費(fèi)用。經(jīng)計(jì)算，DTX 灌區(qū)工程耕地、園地及坑塘水面的復(fù)墾工程投資為4 506.63萬(wàn)元。

2.6 專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理

DTX 灌區(qū)工程涉及專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能”所需的投資列入工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資，對(duì)于不需復(fù)建或不具備恢復(fù)條件的，應(yīng)根據(jù)影響的具體情況，給予合理補(bǔ)償。DTX灌區(qū)工程針對(duì)涉及的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)選取不同影響類(lèi)型（交叉、順穿）、不同規(guī)格進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，確定復(fù)改建補(bǔ)償單價(jià)，計(jì)列補(bǔ)償費(fèi)用。

2.7 建設(shè)征地補(bǔ)償投資

DTX 灌區(qū)工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償投資包括農(nóng)村部分補(bǔ)償費(fèi)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理補(bǔ)償費(fèi)、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、管理中心用地費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)，合計(jì)投資18.32億元。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程屬于民生項(xiàng)目，事關(guān)百姓福祉，水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作的開(kāi)展要堅(jiān)持以人為本，貫徹開(kāi)發(fā)性移民方針。當(dāng)前線(xiàn)性水利工程是水利工程建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，線(xiàn)性水利工程移民安置規(guī)劃工作要切實(shí)做好實(shí)物成果調(diào)查、移民安置規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)復(fù)改建規(guī)劃等工作，科學(xué)計(jì)算建設(shè)征地移民投資，為工程建設(shè)總體方案提供依據(jù)。線(xiàn)性水利工程臨時(shí)占地規(guī)模大，臨時(shí)用地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目業(yè)主單獨(dú)委托另行編制，有關(guān)用地復(fù)墾措施及投資最終以自然資源部門(mén)批復(fù)的臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)為準(zhǔn)。