莫香蘭

（廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 研究背景

我國水資源儲量豐富，水利工程建設(shè)歷史悠久，早在戰(zhàn)國時期就建筑堤防、開鑿運(yùn)河。黨的十八大以來，一系列重大水利工程項目先后落地，對我國水利調(diào)配、防洪、發(fā)電、灌溉等方面具有重要意義。2022 年，全國水利工程完成投資10 893 億，比2021年增長44%；截止2023年第三季度末，全國水利工程已完成投資萬億目標(biāo)[1]。如此之大的投資規(guī)模，造價管理是保障工程有序推進(jìn)，高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵。

水利工程項目同普通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不同，通常前期投入資金較多，整體營收周期長，效益回收見效慢，因此投資造價不僅需要在前期決策規(guī)劃中控制，還需要貫穿整體設(shè)計、建設(shè)周期。國內(nèi)學(xué)者從水利工程大規(guī)模投入以來，一直致力于水利工程全生命周期的造價管理研究，經(jīng)過數(shù)十年歷程，已經(jīng)在項目招投標(biāo)、建設(shè)階段有了一定的成果，但在前期規(guī)劃以及設(shè)計階段成果薄弱，本文為進(jìn)一步提升水利工程全生命周期的造價控制，精準(zhǔn)實現(xiàn)有限資源創(chuàng)造最佳投資效果，從投資的各個周期深入剖析，提出合理化建議，有效合理控制投資規(guī)模，科學(xué)把控工程造價。

2 研究方向

水利工程全生命周期造價的控制貫穿項目決策、立項、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工，直至最終竣工結(jié)算，不同階段不同對象對工程造價目標(biāo)以及管理模式不同，造成多重因素影響造價，以下將從水利工程項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段展開研究。

3 投資決策階段

3.1 常見問題

（1）各單位決策期造價目標(biāo)難統(tǒng)一。我國受市場經(jīng)濟(jì)影響，水利工程項目近些年逐步轉(zhuǎn)為建設(shè)單位提議，報至發(fā)改委批復(fù)，由于角色不同，在造價方面制定目標(biāo)也不同。建設(shè)單位為確保后續(xù)施工有序推進(jìn)，在決策期將工程造價提升至合理水平之上；發(fā)改委作為項目的批復(fù)單位，從國有資產(chǎn)以及其他方面綜合考慮，會適當(dāng)壓縮投資；在雙方造價目標(biāo)不統(tǒng)一的情況下，如何合理滿足雙方需求，確保項目整體造價的公平性、合理性是決策期的難點之一[2]。

（2）規(guī)劃周期不足，研究不深入，影響造價。水利工程項目通常建設(shè)環(huán)境較差，受環(huán)境因素影響較多，因此需要較長的規(guī)劃設(shè)計周期，同時需要對項目的可行性進(jìn)行深入研究，確保后期施工及運(yùn)營。一些中小型水利工程項目在決策期未做好規(guī)劃，導(dǎo)致后期施工出現(xiàn)問題，從而影響整體工程造價。

3.2 控制要點

決策期作為工程全生命周期造價控制的初始階段，同時也是工程造價總額的決定性階段，對實現(xiàn)造價控制的精確性、合理性至關(guān)重要，對項目規(guī)劃設(shè)計的深入性、可行性至關(guān)重要。決策期的各項目標(biāo)直接影響全周期造價，因此需要建設(shè)單位、設(shè)計單位選派專業(yè)人士對項目規(guī)劃選址以及周邊地質(zhì)、水文等其他因素充分調(diào)查，利用大量研究數(shù)據(jù)，通過充足的規(guī)劃制定切實可行的研究報告，同時制定多種方案，結(jié)合不同方案的利弊因素以及施工階段可能出現(xiàn)的情況，綜合研判預(yù)測投資，確保投資估算的準(zhǔn)確性、合理性、全面性。這些工作不僅可以對項目整體造價進(jìn)行控制，還可以較好地協(xié)調(diào)建設(shè)單位與批復(fù)單位的各項要求，解決目標(biāo)不一致問題。投資方或建設(shè)單位作為資金的注入者，在決策期應(yīng)加大自身監(jiān)督管理力度，從源頭對資金進(jìn)行把控，利用制度約束各項投資行為，避免出現(xiàn)投資超額或中飽私囊的情況。

4 設(shè)計階段

4.1 常見問題

（1）工程造價具有傾向性。設(shè)計階段作為全生命周期的貫穿性階段，直接關(guān)系到工程施工階段的總造價，同時進(jìn)一步影響設(shè)計費(fèi)用，當(dāng)前水利工程設(shè)計費(fèi)用采用建安費(fèi)用與設(shè)備費(fèi)用的總造價作為基數(shù)，這種經(jīng)濟(jì)體制下部分設(shè)計單位在設(shè)計階段傾向于提升造價，從而使得設(shè)計費(fèi)用提升，獲得最大化利潤[3]。

（2）設(shè)計內(nèi)容與施工階段脫節(jié)，造價總額失控。常規(guī)水利工程通常采用兩階段設(shè)計，部分設(shè)計師采用套圖修改形式完善圖紙，由于圖紙數(shù)據(jù)量較大，修改過程中難免有部分?jǐn)?shù)據(jù)不貼合實際，導(dǎo)致施工階段不斷變更，造成新的投資，從而導(dǎo)致造價總額失控。

（3）設(shè)計單位保守設(shè)計造成造價提升。水利工程作為重要的民生工程，具有一定的特殊意義，一旦質(zhì)量存在問題帶來的影響不可想象。設(shè)計單位在設(shè)計過程中通常嚴(yán)格按照相關(guān)要求保守設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)較高，新技術(shù)、新工藝用得較少，沒有真正的貼合施工，因此存在設(shè)計冗余，在無形中提升了工程造價。

4.2 控制要點

設(shè)計階段是水利工程項目落到實處，實現(xiàn)建設(shè)意義及價值的關(guān)鍵階段。應(yīng)選擇技術(shù)較硬、信譽(yù)較好、水平較高、經(jīng)驗較多、管理較嚴(yán)的設(shè)計單位，同時可采取激勵政策，通過激勵機(jī)制提升設(shè)計費(fèi)用，改變原有固定的設(shè)計費(fèi)用基數(shù)模式，讓設(shè)計單位在設(shè)計階段可以充分考慮工程施工造價與投資總造價的關(guān)系，解決工程設(shè)計造價傾向性問題。

設(shè)計單位應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升設(shè)計人員自身素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力，對于水利工程項目應(yīng)采用經(jīng)驗豐富的復(fù)合型人才，既懂設(shè)計又懂經(jīng)濟(jì)，從設(shè)計源頭提升設(shè)計的可實施性。設(shè)計過程中應(yīng)積極采用提質(zhì)增效的新技術(shù)、新工藝，在圖紙中明確要求，盡可能減少設(shè)計冗余，避免投資浪費(fèi)。

監(jiān)理單位開展工作主要集中在施工階段，對前期設(shè)計并不參與，因此在設(shè)計過程中除建設(shè)單位的監(jiān)督之外，無其他管理單位監(jiān)督設(shè)計單位，工程設(shè)計深度以及質(zhì)量僅能依靠設(shè)計單位自身，從投資控制角度考慮，該環(huán)節(jié)缺少第三人監(jiān)督，因此需要在該階段增設(shè)設(shè)計監(jiān)理，可進(jìn)一步約束設(shè)計單位行為，審查設(shè)計質(zhì)量，從而進(jìn)一步控制工程造價[4]。

5 招投標(biāo)階段

5.1 常見問題

（1）招標(biāo)文件編制時間短，清單不準(zhǔn)確。工程項目的招標(biāo)文件通常在項目批復(fù)后編制，在前期并未提前介入，在規(guī)定的時間內(nèi)完成海量數(shù)據(jù)的計算，對編制人員能力要求較高，因此在編制過程中因時間短工作量大導(dǎo)致工程量清單不準(zhǔn)確的問題時有發(fā)生。我國水利工程大多采用工程量清單計價的方式，一旦工程量清單不準(zhǔn)確，將直接影響后續(xù)施工以及整體工程的造價[5]。

（2）投標(biāo)單位審核不嚴(yán)，埋下造價失控隱患。招標(biāo)項目通常采用招標(biāo)代理形式，投標(biāo)代理由建設(shè)單位選擇，在正常招標(biāo)環(huán)節(jié)中各單位通過合法競爭方式進(jìn)行投標(biāo)，但由于代理單位以及建設(shè)單位內(nèi)部審核不嚴(yán)，部分投標(biāo)單位通過與其提前接觸，評標(biāo)過程中采用不正當(dāng)手段取得競標(biāo)項目，為后續(xù)項目施工埋下了隱患。

5.2 控制要點

建設(shè)單位應(yīng)提前謀劃招標(biāo)文件的編制，留存足夠的時間完善工程量清單及招標(biāo)文件，同時在此階段應(yīng)聘請專家對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，確保招標(biāo)文件各項條款合理且全面，提前把控后續(xù)項目施工中的造價。建設(shè)單位必須統(tǒng)籌好各方關(guān)系，在招投標(biāo)階段加強(qiáng)對招標(biāo)代理及自身的監(jiān)督與管理，邀請地方招投標(biāo)監(jiān)管部門參與監(jiān)督，真正對違規(guī)行為起到約束作用。建設(shè)單位應(yīng)從全局性和合理性出發(fā)，對投標(biāo)單位進(jìn)行信用篩查以及資歷審核，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，打造良好的招投標(biāo)環(huán)境，確保招投標(biāo)工作順利完成[6]。

6 施工階段

6.1 常見問題

（1）監(jiān)管力度不足，施工質(zhì)量低。監(jiān)理單位作為施工階段最關(guān)鍵的監(jiān)管單位，施工總造價的高低與其關(guān)系密切。因此，監(jiān)管程序需要進(jìn)行嚴(yán)格把控，對監(jiān)理人員能力及水平要求較高。但在施工過程中，監(jiān)理人員水平參差不齊，現(xiàn)場監(jiān)管力度不足的問題屢見不鮮，各分項工程的監(jiān)管程序混亂，導(dǎo)致現(xiàn)場施工質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，同時存在部分偷工減料行為，嚴(yán)重影響工程造價。

（2）變更程序混亂，工程造價外溢。施工單位為創(chuàng)造更大利潤，變更索賠是水利工程施工中的常見現(xiàn)象。建設(shè)單位、監(jiān)理單位對此環(huán)節(jié)重視程度不足，變更管理制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致施工單位有利可圖，惡意增加變更并采用部分不正當(dāng)手段通過變更，造成整體施工造價提升，超出預(yù)算。

6.2 控制要點

監(jiān)理單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升監(jiān)理人員監(jiān)管能力，提高責(zé)任心，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。監(jiān)理人員應(yīng)借助監(jiān)理經(jīng)驗和現(xiàn)場經(jīng)驗，嚴(yán)格把控各項工序施工，提升現(xiàn)場施工品質(zhì)，優(yōu)化圖紙設(shè)計，提高現(xiàn)場作業(yè)效率，盡可能在保證工程品質(zhì)的前提下縮短工期，降低工程造價。作為現(xiàn)場監(jiān)管第一人，應(yīng)合理確定現(xiàn)場發(fā)生的工程量，出現(xiàn)變更時應(yīng)積極與設(shè)計單位及建設(shè)單位溝通，分析責(zé)任歸屬，嚴(yán)格按照變更程序執(zhí)行，不得隨意簽認(rèn)工程量，增加投資成本。

建設(shè)單位需制定設(shè)計變更管理制度以及獎罰制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理水平，駐場代表本著降低投資，優(yōu)化設(shè)計，提高工效的原則進(jìn)行監(jiān)管，堅守自身底線，發(fā)生變更及時會同參建各方現(xiàn)場勘察，及時掌握變更情況，嚴(yán)格按照程序管理，同時對施工現(xiàn)場進(jìn)度充分了解，實行動態(tài)變更，避免因變更拖延影響工期，導(dǎo)致投資增加[7]。

加強(qiáng)施工單位管理，要求施工單位制定有效可行的施工計劃，確保資源配置滿足施工需求，同時對施工單位采購的材料和設(shè)備加強(qiáng)審查，不合格材料直接拒絕入場，主要材料建設(shè)單位應(yīng)提前謀劃，選擇合適時機(jī)購買，避免因材料價格浮動影響造價。

7 竣工結(jié)算階段

7.1 常見問題

（1）工程量審核不準(zhǔn)確，影響最終造價。水利工程專業(yè)性較強(qiáng)，對工程量終審人員要求較高，需要具備一定的水利工程管理經(jīng)驗，由于經(jīng)驗不足導(dǎo)致工程量審核不準(zhǔn)確，對最終工程造價有著直接影響。

（2）資料不完善，造價難確定。竣工階段材料主要由合同內(nèi)正常施工資料、變更資料以及現(xiàn)場簽證資料組成，由于工程施工周期長，人員流動性較大，資料的完整性難以保證，部分施工單位存在先結(jié)算后補(bǔ)證的情況，不履行正常審簽手續(xù)，導(dǎo)致最終結(jié)算審核難度較大，造價確認(rèn)較難。

7.2 控制要點

建設(shè)單位加強(qiáng)竣工結(jié)算人員管理，選擇經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)人員，結(jié)合合同約定以及變更工程量綜合審查，采用初審、復(fù)審方式，確保工程量審核的真實性和有效性，必要時可聘請專業(yè)第三方單位進(jìn)行核算。加強(qiáng)參建各方人員管理，人員離職應(yīng)及時進(jìn)行工作交接，并對階段性資料備份留檔。對于變更資料及現(xiàn)場簽認(rèn)資料，以施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位共同簽認(rèn)的資料為準(zhǔn)，無資料、蓋章簽字不完善的資料不予認(rèn)可，不得納入結(jié)算報告內(nèi)，有資料且發(fā)生在合同外的工程量，應(yīng)重點審查資料及數(shù)據(jù)的真實性以及與現(xiàn)場完工的一致性，已在前期計量但無正規(guī)變更手續(xù)的工程量予以扣除。

8 結(jié)語

水利工程全生命周期造價控制具有復(fù)雜性、專業(yè)性，同時伴有綜合性，伴隨我國水利工程投資的不斷加大，對工程造價控制研究應(yīng)更加深入，采用理論與技術(shù)手段的結(jié)合，在每個階段每道工序加強(qiáng)控制，充分利用有限的投資創(chuàng)造更大的價值。