包海波，凌文波，李慧珍*

（1.中共浙江省委黨校，浙江杭州 311121；2.中共杭州市委黨校余杭區(qū)分校，浙江杭州 311121）

0 引言

當(dāng)前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。面對風(fēng)云變幻的國際形勢，中國緊緊把握科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵變量，聚焦自立自強(qiáng)全面提升創(chuàng)新活力。浙江省積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，組織建設(shè)以省實(shí)驗(yàn)室為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合政府和市場力量，一方面圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以地方產(chǎn)業(yè)需求為牽引布局省實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐作用；另一方面，依托創(chuàng)新鏈重塑產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈升級。截至2023 年11 月，浙江省已啟動建設(shè)三批省實(shí)驗(yàn)室，包括之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室等10家省實(shí)驗(yàn)室。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、實(shí)現(xiàn)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心關(guān)鍵[1]。浙江省實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”融合，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的通路，開展目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)牽引的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推動重大原創(chuàng)成果在浙江落地產(chǎn)業(yè)化，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 浙江省實(shí)驗(yàn)室促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐

科技成果的價(jià)值在于運(yùn)用，科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐、從科學(xué)到生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。浙江省實(shí)驗(yàn)室定位于聚焦世界科技前沿、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、支持地方產(chǎn)業(yè)布局，突出“雙鏈”融合導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建全維度協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度體系。浙江省實(shí)驗(yàn)室積極開展科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革，完善轉(zhuǎn)化全環(huán)節(jié)制度建設(shè)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈。健全實(shí)驗(yàn)室績效考評、利益分配機(jī)制，形成《科技成果轉(zhuǎn)化負(fù)面清單》，破解成果轉(zhuǎn)化制度性障礙，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資本服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。之江實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新全過程介入、專業(yè)化分工的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷完善以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科研管理機(jī)制，形成《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》《科技成果作價(jià)投資實(shí)施細(xì)則》等一系列制度設(shè)計(jì)。設(shè)立之江實(shí)驗(yàn)室科技控股有限公司負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化，提供作價(jià)入股、科研服務(wù)、商業(yè)運(yùn)作等支持服務(wù)，是科技成果轉(zhuǎn)化的持股和管理平臺。甌江實(shí)驗(yàn)室形成“1＋1＋1”的成果轉(zhuǎn)化制度體系，擬定《科技成果轉(zhuǎn)化管理暫行辦法》，試行《科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)工作指引（試行）》，并細(xì)化形成《科技成果轉(zhuǎn)化負(fù)面清單》，健全完善實(shí)驗(yàn)室激勵創(chuàng)新、盡職免責(zé)容錯機(jī)制。

1.2 優(yōu)化軟硬件服務(wù)，完善配套體系

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷完善成果轉(zhuǎn)化軟硬件服務(wù)配套體系，實(shí)現(xiàn)成果既上“書架”，更上“貨架”[3]。在硬件方面，建設(shè)開放共享的公共科研平臺和科研基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化硬件資源支撐，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化載體，10家省實(shí)驗(yàn)室建成運(yùn)行與在建的公共科研平臺累計(jì)超50個(gè)。在軟件方面，引進(jìn)、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，組建技術(shù)經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系交流，對接最新產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化升級技術(shù)咨詢、項(xiàng)目評估等全流程服務(wù)水平，建設(shè)完善科技成果技術(shù)服務(wù)體系。

之江實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮“1+1+1>3”的混合所有制優(yōu)勢，整合政府、高校、企業(yè)三方資源[4]，引領(lǐng)打造“實(shí)驗(yàn)室—孵化器（眾創(chuàng)空間）—加速器—專業(yè)園區(qū)”鏈?zhǔn)襟w系，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化全鏈條。截至2022 年底，之江實(shí)驗(yàn)室已孵化之科智慧、之科立上等9 家科技企業(yè)，估值合計(jì)超20億元。良渚實(shí)驗(yàn)室探索構(gòu)建“駐點(diǎn)式”人才交流模式，委派研究團(tuán)隊(duì)入駐生物制藥、醫(yī)療設(shè)備制造企業(yè)，深度參與科學(xué)研究、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、臨床反饋等環(huán)節(jié)，助推科技成果產(chǎn)業(yè)化。白馬湖實(shí)驗(yàn)室招攬工程學(xué)、管理學(xué)人才入駐實(shí)驗(yàn)室，組建起一支專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，提供專業(yè)化、精細(xì)化、全流程、全要素的服務(wù)，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

1.3 聯(lián)動多方力量，共建科研平臺

加強(qiáng)高校、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體合作交流，聯(lián)動共建聯(lián)合創(chuàng)新中心、試驗(yàn)示范基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等科研平臺。通過設(shè)立創(chuàng)新共同體，既能使得企業(yè)了解最新前沿科技，明確產(chǎn)業(yè)升級方向，又可以幫助實(shí)驗(yàn)室對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打破實(shí)驗(yàn)室與產(chǎn)業(yè)車間的“信息差”，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新資源及科技成果和企業(yè)融通共享，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的效率和效益。

依托科研平臺建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新紐帶，探索創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展的創(chuàng)新范式。之江實(shí)驗(yàn)室與富通集團(tuán)簽約組建“富通-之江聯(lián)合創(chuàng)新研究中心”，聯(lián)合開展智能計(jì)算、光纖傳感與系統(tǒng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)升級和成果轉(zhuǎn)化，打造長三角區(qū)域智能計(jì)算與數(shù)據(jù)中心集群。甌江實(shí)驗(yàn)室與華潤醫(yī)藥集團(tuán)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室科研優(yōu)勢和集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，縮短科技成果轉(zhuǎn)化路程，并持續(xù)與浙江誠意藥業(yè)、浙江伊利康公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)保持互訪，促進(jìn)創(chuàng)新資源和科技成果與企業(yè)融通。甬江實(shí)驗(yàn)室實(shí)行“L+C+N+P”組織模式，其中“N”即協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)驗(yàn)室為協(xié)同創(chuàng)新中心集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，提供頂尖科研設(shè)備，推動中心實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化落地，目前已有清華大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等8家高校加盟建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

1.4 拓寬投融資渠道，推進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用

科技成果轉(zhuǎn)化具有回報(bào)慢、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，成果轉(zhuǎn)化常常面臨資金短缺難題。浙江省實(shí)驗(yàn)室探索建立起“政府基金+社會資本+專業(yè)投資機(jī)構(gòu)”的投融資模式，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，撬動社會資本投資，聚焦“投早”“投小”，構(gòu)建市場化的科創(chuàng)基金體系，整合政府和市場力量，共同支持實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

通過設(shè)立創(chuàng)新基金、成果轉(zhuǎn)化基金等專項(xiàng)投資項(xiàng)目，化解成果轉(zhuǎn)化過程中的資金短缺難題，為科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“保駕護(hù)航”。2023 年，之江實(shí)驗(yàn)室科技控股有限公司與浙江科發(fā)資本管理有限公司共同設(shè)立“之科成果轉(zhuǎn)化基金”，專門投資之江實(shí)驗(yàn)室科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和泛之江實(shí)驗(yàn)室生態(tài)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞之江實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局投資，打造具有之江特色的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。良渚實(shí)驗(yàn)室緊密銜接資本市場，以“初創(chuàng)基金”“概念驗(yàn)證基金”等形式助力科研成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以“創(chuàng)投基金+全鏈條研發(fā)共性支撐設(shè)施”為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)動浙商創(chuàng)投股份有限公司成立“未來醫(yī)學(xué)創(chuàng)新基金”，目前投資項(xiàng)目超20 個(gè)，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天目山實(shí)驗(yàn)室與多家金融機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，支撐浙江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 浙江省實(shí)驗(yàn)室加快成果轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

2.1 產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是成果轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)驗(yàn)室成果是社會科技發(fā)展的重要組成部分。產(chǎn)權(quán)明晰是成果轉(zhuǎn)化的前提，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵保障[5]。以省實(shí)驗(yàn)室為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極培育產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，明確成果所有人，為成果轉(zhuǎn)化的市場化運(yùn)行打好基礎(chǔ)。探索實(shí)施全程管理、專業(yè)高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，組建專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍，從項(xiàng)目選題、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、成果轉(zhuǎn)化全過程進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)分析和布局。設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化基金”，用于高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，包括高價(jià)值專利挖掘、申請、保護(hù)和商業(yè)化等。

2.2 激勵保障機(jī)制

激勵機(jī)制是充分激發(fā)科研工作人員積極性，產(chǎn)出科學(xué)技術(shù)成果的重要保障。激勵保障機(jī)制既包括工資福利、職位晉升等基礎(chǔ)性保障，也包括專利轉(zhuǎn)讓收益、技術(shù)作價(jià)入股等利益分配機(jī)制，保障科研工作者的收益權(quán)。浙江省實(shí)驗(yàn)室采取市場化的人員管理機(jī)制，打破崗位設(shè)置和工資總額限制，給予科研人員有競爭性的工資福利待遇，探索靈活開放的用人機(jī)制，鼓勵有重大科技成果產(chǎn)出的科研工作人員名利雙收。建立保障和凸顯科研人員利益的機(jī)制，激勵科技人員投身產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，保障科研人員收入與對成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配，統(tǒng)籌銜接應(yīng)用導(dǎo)向基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作。

2.3 利益協(xié)調(diào)機(jī)制

科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化需要大量人才、資金、設(shè)備等要素投入，涉及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研工作人員、政府和合作企業(yè)、高校等多方主體，因此成果轉(zhuǎn)化收益的分配制度至關(guān)重要。浙江省實(shí)驗(yàn)室探索建立協(xié)同作戰(zhàn)和利益共享的分配機(jī)制，實(shí)驗(yàn)室享有科技成果的署名權(quán)，在同等條件下實(shí)驗(yàn)室對成果轉(zhuǎn)化享有優(yōu)先投資權(quán)；協(xié)同內(nèi)外部技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按照實(shí)際貢獻(xiàn)保障參與轉(zhuǎn)化人員權(quán)益；充分保障科研人員成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)，明確成果完成人、所在團(tuán)隊(duì)和實(shí)驗(yàn)室的收益分配比例，科研工作人員收益分配可達(dá)90%以上，在激發(fā)科研人員積極性的同時(shí)保持科研平臺的高效運(yùn)行，推動產(chǎn)學(xué)研用進(jìn)一步融合；對于合作研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化收益，由合作各方協(xié)調(diào)分配，在順利轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基礎(chǔ)上按照要素投入和實(shí)際貢獻(xiàn)分配收益。

2.4 資金支持機(jī)制

資金支持是啟動成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程的前提。新技術(shù)成果具有專業(yè)性、前沿性的天然壁壘，成果轉(zhuǎn)化具有長周期和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)[6]，常規(guī)的商業(yè)資本往往不會投資。浙江省實(shí)驗(yàn)室通過自設(shè)基金、聯(lián)合基金途徑，探索“政府+實(shí)驗(yàn)室”“投資機(jī)構(gòu)+實(shí)驗(yàn)室”“合作企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”等多種資金支持模式，打造適合初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的投資、擔(dān)保、借貸的金融微生態(tài)，以“初創(chuàng)基金”“概念驗(yàn)證基金”“產(chǎn)業(yè)基金”等形式助力科研成果轉(zhuǎn)化。實(shí)驗(yàn)室成立母基金，參與創(chuàng)投基金運(yùn)作，撬動社會資本參與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；成立天使投資基金，用于具有明確商業(yè)化前景的科技成果轉(zhuǎn)化與人才創(chuàng)業(yè)；聯(lián)動專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、合作企業(yè)成立成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新基金和產(chǎn)業(yè)基金，支持“實(shí)驗(yàn)室成果源頭供給—企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)培育壯大—產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)”全過程創(chuàng)新鏈條。

3 加快成果轉(zhuǎn)化的政策啟示

3.1 促進(jìn)多鏈融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系

圍繞“產(chǎn)學(xué)研用金、財(cái)政介美云”十聯(lián)動，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展[7]，構(gòu)建多元開放合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室與高校院所等科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作交流，支持大科學(xué)裝置等重大科學(xué)儀器共建共享，依托公共科研平臺強(qiáng)化學(xué)術(shù)交流合作，串聯(lián)創(chuàng)新鏈多元主體。二是鼓勵實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)研發(fā)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)上下游打造創(chuàng)新共同體，縮短成果轉(zhuǎn)化路徑。三是發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本積極參與，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化金融支持，構(gòu)建多渠道科技成果轉(zhuǎn)化投資機(jī)制。四是組建專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，密切追蹤市場需求，挖掘高價(jià)值技術(shù)成果，激活成果庫、專利庫。

3.2 完善激勵保障體系，健全收益合理分配

建立適應(yīng)新型科研范式的考核評價(jià)、人員管理、收益分配制度，保護(hù)科研熱情，保障科研人員收益權(quán)。一是探索建立以科研成果和創(chuàng)新質(zhì)量為導(dǎo)向，以近中期為主兼顧長期的考核、評價(jià)和獎勵制度，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)在考評體系的比重，保護(hù)科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性。二是科學(xué)制定人才分類考核評價(jià)及職稱評聘辦法，完善與科研人員能力和貢獻(xiàn)相匹配的薪酬分配制度，分類考核基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才，調(diào)整原創(chuàng)成果、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等指標(biāo)占比，給予科研人員成長空間。三是建立保障和凸顯科研人員收益權(quán)的分配機(jī)制[8]，明確成果轉(zhuǎn)化職責(zé)和收益，形成制度化的貢獻(xiàn)認(rèn)定和收益分配標(biāo)準(zhǔn)，充分有效激活科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.3 打造成果承接轉(zhuǎn)化區(qū)，發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建“科創(chuàng)平臺源頭供給—企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)孵化培育壯大—產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)”全過程創(chuàng)新鏈條。一是支持研發(fā)面向產(chǎn)業(yè)化，支持實(shí)驗(yàn)室承接“揭榜掛帥”項(xiàng)目[9]，引入職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)研發(fā)前期與產(chǎn)品設(shè)計(jì)的融通。二是聯(lián)動打造實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈，融合實(shí)驗(yàn)室周邊技術(shù)熟化中心、中試基地、投融資平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，形成從實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新到項(xiàng)目孵化再到產(chǎn)業(yè)落地的全鏈條孵化機(jī)制。三是與龍頭骨干企業(yè)全維度協(xié)同創(chuàng)新，探索通過“實(shí)驗(yàn)室+孵化器”“實(shí)驗(yàn)室+基金”“實(shí)驗(yàn)室+工程師組”等模式，承接各類實(shí)驗(yàn)室科技成果產(chǎn)業(yè)落地，形成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的增長點(diǎn)、引爆點(diǎn)。