朱筆峰，劉龍，李賀文

（1. 浙江樹人學(xué)院，浙江杭州 310015；2.杭州文龍創(chuàng)新設(shè)計(jì)有限公司，浙江杭州 310011；3.杭州湃格建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，浙江杭州 310011）

0 引言

面對(duì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，城市的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越取決于其創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市，有助于提升城市在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響力[1]。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》（GII）顯示，中國(guó)在全球130 多個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力排名中位列第12。杭州在GII 中的科技集群章節(jié)中連續(xù)兩年排名第14 位[2]，杭州已成為全球科技活動(dòng)最活躍、最集中的城市之一。杭州作為中國(guó)創(chuàng)新城市的典范，建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)市有利于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，探索城市創(chuàng)新發(fā)展新模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

黨的二十大提出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，將三者一體化發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面[3]。以“省”為主導(dǎo)的一體化發(fā)展目標(biāo)逐步確定，“市”是三者一體化發(fā)展的基本單位。這意味著以城市尺度開(kāi)展教育、科技、人才相互作用關(guān)系的研究對(duì)提升城市的綜合創(chuàng)新能力與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 教育-科技-人才耦合發(fā)展機(jī)制與指標(biāo)體系構(gòu)建

近年來(lái)，杭州一直致力于建設(shè)創(chuàng)新型城市，并將創(chuàng)新強(qiáng)市作為首位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。城市的創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要政府在組織、政策、資源等多個(gè)層面的支持和引導(dǎo)。在創(chuàng)新城市建設(shè)過(guò)程中，教育、科技、人才是不可或缺的基礎(chǔ)要素和驅(qū)動(dòng)力[4]。其中，教育是城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，人才是城市創(chuàng)新的核心資源，科技是城市創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Γㄈ鐖D1）。

圖1 城市教育、科技、人才耦合機(jī)制

而教育、科技和人才三者之間存在相互影響、相互促進(jìn)的交互耦合機(jī)制[5]。①教育和科技。教育通過(guò)對(duì)科學(xué)創(chuàng)造的繼承和積累，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；科技發(fā)展深刻影響教育理論的形成，促進(jìn)教育的改革，提高教育的質(zhì)量[6]。②科技和人才?？萍紴槿瞬虐l(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)和機(jī)遇，從而吸引更多高層次人才；人才的智力、創(chuàng)造力和實(shí)踐能力，推動(dòng)科技不斷地進(jìn)步和發(fā)展[7]。③教育和人才。教育直接為人才培養(yǎng)提供保障，提高人才的知識(shí)水平、思維能力、創(chuàng)新能力等素質(zhì)。人才通過(guò)參與教育實(shí)踐和教育改革，推動(dòng)教育向更高層次發(fā)展[8]。

本研究基于耦合的基本原理，并結(jié)合創(chuàng)新型城市發(fā)展的實(shí)際特征，從教育、科技、人才等三個(gè)維度建立耦合發(fā)展指標(biāo)體系。本研究按照“投入-轉(zhuǎn)換-產(chǎn)出”的基本邏輯，來(lái)構(gòu)建各指標(biāo)（如表1）。

表1 教育、科技、人才耦合發(fā)展指標(biāo)體系

2 杭州教育-科技-人才耦合發(fā)展現(xiàn)狀

2016—2021 年，杭州市教育、科技、人才發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)[9]、耦合度、耦合協(xié)調(diào)度[10]的計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 耦合度評(píng)價(jià)結(jié)果

2016—2021 年，杭州市教育、科技、人才以及綜合發(fā)展指數(shù)整體都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（如圖2）。從相對(duì)發(fā)展水平來(lái)看，三個(gè)維度的發(fā)展較為均衡。該發(fā)展特征符合杭州市政府對(duì)教育、科技、人才三位一體的布局戰(zhàn)略[11]。杭州市發(fā)展高質(zhì)量教育體系，建設(shè)引進(jìn)高水平大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、人工智能和量子通信等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，致力于提供強(qiáng)有力的人才保障和科技支撐[12]。杭州市擁有眾多的科研服務(wù)平臺(tái)和高新技術(shù)企業(yè)，這些平臺(tái)和企業(yè)通過(guò)研發(fā)和創(chuàng)新，不斷推動(dòng)科技進(jìn)步。科技的進(jìn)步推動(dòng)了教育體系的改革和創(chuàng)新，同時(shí)為人才提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和提升空間。杭州市的高層次人才呈現(xiàn)塔尖分布格局。企業(yè)層面的高新科技企業(yè)和行業(yè)層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為高層次人才的主要集聚之地［13］。

圖2 杭州市教育科技人才發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)

從綜合發(fā)展指數(shù)的增長(zhǎng)速度來(lái)看，其具有階段性特征(如圖2)。2016—2019 年，綜合發(fā)展指數(shù)處于穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。綜合發(fā)展指數(shù)從低水平(0.1039)提升到一般水平(0.4920)。這個(gè)時(shí)期，教育、科技、人才三個(gè)方面都處于快速發(fā)展的起步期和一系列政策改革的醞釀期。2020 年，隨著政策的實(shí)施落地，特別是教育和人才發(fā)展指數(shù)顯著提高，帶動(dòng)綜合發(fā)展水平快速增長(zhǎng)，綜合發(fā)展指數(shù)提升到高水平階段（0.8390），同比增長(zhǎng)70.5%。2021 年之后，綜合發(fā)展指數(shù)增速相對(duì)放緩，但仍處于高水平階段，綜合發(fā)展水平進(jìn)入優(yōu)化提升階段。

杭州市的教育、科技、人才3個(gè)維度高度耦合。2016—2021年，三者的耦合度均在0.9以上（如圖3），說(shuō)明三者之間相互作用和影響的強(qiáng)度很高。研究進(jìn)一步分析耦合協(xié)調(diào)度，來(lái)表征三者協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低。發(fā)現(xiàn)三個(gè)維度的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2016 年三者處于輕度不協(xié)調(diào)階段，耦合協(xié)調(diào)度為0.330。2017—2018 年處于協(xié)調(diào)過(guò)渡階段，耦合協(xié)調(diào)度在0.4—0.6之間。2019年之后，三者協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)階段。2020—2021 年發(fā)展為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段，耦合協(xié)調(diào)度達(dá)到0.9 以上。說(shuō)明杭州在教育、科技、人才領(lǐng)域的發(fā)展越來(lái)越協(xié)調(diào)，它們之間正在形成一個(gè)相互促進(jìn)、相互支持的良性循環(huán)。杭州市的教育、科技和人才之間的耦合關(guān)系為杭州市建設(shè)創(chuàng)新城市提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

圖3 2016—2021年杭州市教育科技人才耦合協(xié)調(diào)度變化特征

3 教育-科技-人才一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

杭州建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)市的教育、科技、人才一體化發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績(jī)。然而相比國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型先進(jìn)城市，杭州創(chuàng)新“硬核”支撐不夠有力，這成為制約杭州高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。具體體現(xiàn)在：教育方面，高水平大學(xué)和學(xué)科“先天不足”，高等教育是杭州市整個(gè)教育體系中的一塊短板，基礎(chǔ)學(xué)科薄弱制約高水平學(xué)科建設(shè)。高等教育發(fā)展工作偏重聚焦于市屬高校。科技方面，基礎(chǔ)研究薄弱，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足。高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)較少。雖然實(shí)現(xiàn)了大科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“零”的突破，但與上海、深圳等城市還有一定差距。人才方面，由于市域范圍內(nèi)缺乏大而有影響力的研究平臺(tái)，人才引育的精準(zhǔn)性不高，人才培育的力度有待增強(qiáng)。這導(dǎo)致“高精尖缺”人才集聚遭遇“瓶頸”。

目前，杭州市教育、科技、人才融合發(fā)展的引進(jìn)和建設(shè)環(huán)節(jié)在實(shí)踐中已經(jīng)取得了一定成就，但在融合發(fā)展的管理和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)基本還未起步，閉環(huán)工作機(jī)制有待完善。以往，教育、科技、人才主要局限在各自的學(xué)科領(lǐng)域。因此，亟需更多地、持續(xù)地以一體化發(fā)展的視角來(lái)審視三者之間融合發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。

另外，教育、科技、人才三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同管理機(jī)制尚待優(yōu)化?，F(xiàn)有的管理方式下各部門“條塊分割、自成體系”，未能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)和潛力。一體化發(fā)展的創(chuàng)新治理能力有待提升[14]。創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、資源配置的體制機(jī)制需深化改革，以全面打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展[15]。

4 教育-科技-人才一體化發(fā)展對(duì)策與建議

4.1 形成“雙輪驅(qū)動(dòng)，攜手共進(jìn)”一體化發(fā)展模式：保持增量紅利，挖掘存量潛力

當(dāng)前，杭州市教育科技人才融合發(fā)展的綜合水平正處于優(yōu)化提升階段。一方面需保持前一時(shí)期政策的有效性，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)，確保增量紅利的持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，教育、科技、人才發(fā)展都已具備相當(dāng)規(guī)模，亟需關(guān)注存量潛力的優(yōu)化提升，以實(shí)現(xiàn)更加全面、可持續(xù)的發(fā)展。

杭州創(chuàng)新支撐不夠有力，歸根結(jié)底是教育、科技、人才在各自及相互間的銜接出現(xiàn)斷層。因此，需要一條貫通全生命周期、全鏈條的發(fā)展路徑：一是構(gòu)建創(chuàng)新型教育體系，以加強(qiáng)不同學(xué)段之間的銜接，讓教育在不同階段都能夠連貫。二是建立科技創(chuàng)新的全生命周期支持體系，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的全流程貫通。三是樹立全生命周期人才培育理念，建立人才成長(zhǎng)檔案和評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)人才在不同階段的跟蹤。最后，打破教育、科技、人才體系的壁壘，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)之間的合作，形成創(chuàng)新鏈條的無(wú)縫對(duì)接。

4.2 構(gòu)建教育科技人才融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)，指引創(chuàng)新的發(fā)展方向

黨的二十大已清晰地描繪了教育、科技、人才一體化發(fā)展的藍(lán)圖，接下來(lái)，就要將三者融合發(fā)展落實(shí)在行動(dòng)中。因此，建立三者融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，來(lái)明確融合發(fā)展建設(shè)的水平，同時(shí)指引下個(gè)階段三者融合發(fā)展的方向。政府牽頭，聯(lián)合教育、科技、人才領(lǐng)域的專家，以當(dāng)前各領(lǐng)域?qū)嵭械脑u(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，出臺(tái)三者融合發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。構(gòu)建區(qū)(縣)、市二級(jí)評(píng)價(jià)體系，按年度進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，一方面確保整體基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面調(diào)動(dòng)各區(qū)(縣)部門的積極性。

4.3 健全多元主體協(xié)同治理體系，提升綜合創(chuàng)新治理能力

組織層面：組織領(lǐng)導(dǎo)一體協(xié)同。短期內(nèi)，教育、科技、人才各組織和管理部門應(yīng)建立定期溝通、協(xié)商的機(jī)制。打破部門壁壘，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域的合作。從長(zhǎng)期發(fā)展看，組建教育-科技-人才工作小組，是實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)一體協(xié)同的直接措施。將三者納入統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任范疇，將進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度。

政策層面：政策法規(guī)一體集成。將教育、科技、人才領(lǐng)域的政策法規(guī)進(jìn)行融合，消除政策間的矛盾和重復(fù)，形成一個(gè)相互銜接、相互促進(jìn)的政策法規(guī)體系。明確教育、科技和人才發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，確保三個(gè)領(lǐng)域相互促進(jìn)，形成合力。同時(shí)明確各主體的角色、責(zé)任和能力，以及他們之間的互動(dòng)和協(xié)作方式，確保各個(gè)參與主體對(duì)政策目標(biāo)有共同的理解。

資源層面：資源要素一體配置。將教育、科技和人才資源要素進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的資源平臺(tái)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過(guò)科學(xué)的評(píng)估和預(yù)測(cè)，確定資源投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的緊密合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才資源的共享。同時(shí)建立資源配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)發(fā)展情況和實(shí)際效果，及時(shí)調(diào)整。