王玫

事業(yè)單位在履行社會(huì)服務(wù)職能時(shí)，需啟動(dòng)采購程序獲取所需的貨物、工程和服務(wù)，政府作為購買者，通過相應(yīng)手段獲取商品和服務(wù)，旨在提高資源配置效率，保障公共利益。文章首先闡述了內(nèi)控視角下事業(yè)單位強(qiáng)化政府采購管理的重要性，如可提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，整頓秩序，有助于單位廉政建設(shè)；其次對(duì)采購管理中的常見問題進(jìn)行了分析，包括單位內(nèi)部控制制度有待完善、政府采購的預(yù)算管理機(jī)制不足、單位對(duì)于供應(yīng)商的管理有待優(yōu)化、單位采購的合同管理不到位等；最后對(duì)政府采購策略進(jìn)行了探討，包括健全內(nèi)部控制制度、完善政府采購預(yù)算管理機(jī)制、積極做好供應(yīng)商的管理工作、優(yōu)化采購的合同管理工作，以為事業(yè)單位政府采購管理的改進(jìn)提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，促進(jìn)公共資源的有效利用和管理的規(guī)范化。

事業(yè)單位政府采購不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更是公共資源的配置和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。政府采購是事業(yè)單位日常運(yùn)作中不可或缺的一環(huán)，其規(guī)范與高效運(yùn)作直接關(guān)系到事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，事業(yè)單位政府采購管理在當(dāng)前階段面臨著日益復(fù)雜的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，如果不對(duì)其引起足夠的重視，將會(huì)引發(fā)資源浪費(fèi)和效益降低等問題，損害公眾對(duì)事業(yè)單位的信任。由此可見，下文從內(nèi)部控制視角出發(fā)，深入研究事業(yè)單位政府采購管理，并提出有效的改進(jìn)策略，對(duì)于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高采購效率、降低風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

內(nèi)控視角下事業(yè)單位強(qiáng)化政府采購管理的重要性

提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率 強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購管理可有效提升財(cái)政資金的使用效率。首先，通過建立健全的內(nèi)部控制體系，事業(yè)單位可加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的全面監(jiān)督和管理，內(nèi)部控制機(jī)制將確保采購流程的透明度和規(guī)范性，防范不當(dāng)行為和濫用資金等風(fēng)險(xiǎn)，有助于消除采購中的非理性行為，確保財(cái)政資金用于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升資源利用效率。其次，內(nèi)部控制視角下，政府采購管理強(qiáng)調(diào)合規(guī)性和透明度，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，通過規(guī)范采購程序、建立明確的責(zé)任體系和審計(jì)機(jī)制，可有效減少財(cái)政資金被濫用和揮霍的可能性，提高公共資源的配置效率。最后，優(yōu)化政府采購決策過程，確保每一項(xiàng)采購都基于充分的需求分析和成本效益考慮，避免因不合理的決策而浪費(fèi)財(cái)政資金，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)的遵守和內(nèi)部流程的規(guī)范執(zhí)行，降低因人為因素而引起的資源浪費(fèi)和資金損失，確保財(cái)政資金得到有效使用，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最大化利用。

整頓秩序，有助于單位廉政建設(shè) 內(nèi)控機(jī)制作為一種管理手段，其目的在于規(guī)范組織內(nèi)部行為，提高運(yùn)作效率，并防范內(nèi)部不當(dāng)行為，其在事業(yè)單位政府采購管理中的應(yīng)用尤為重要。首先，事業(yè)單位能夠更好地監(jiān)督和管理政府采購活動(dòng)，內(nèi)部控制的核心在于明確責(zé)任、建立合理的流程和程序，并通過內(nèi)部審計(jì)等手段來實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采購過程，有助于消除信息不對(duì)稱，降低內(nèi)部腐敗的可能性，提高決策的透明度和公正性，在政府采購中，有效地規(guī)范采購人員的行為，杜絕違規(guī)操作，從而維護(hù)了整個(gè)采購環(huán)節(jié)的廉潔。其次，提高事業(yè)單位對(duì)采購流程的全面監(jiān)管，減少潛在的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，建立清晰的流程，事業(yè)單位可更好地追蹤資金使用情況、核查供應(yīng)商資質(zhì)，降低合同履行風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)控框架下，有效地制定采購計(jì)劃，提高采購效率，減少浪費(fèi)和濫用資源的可能性，達(dá)到事業(yè)單位的廉政建設(shè)目標(biāo)。最后，有助于提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)廉政文化，通過內(nèi)部培訓(xùn)和教育，使從業(yè)人員更好地理解廉政的重要性，在實(shí)際操作中增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，為從業(yè)人員提供明確的行為規(guī)范和職業(yè)操守，強(qiáng)調(diào)廉政從業(yè)，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的廉政形象。

內(nèi)控視角下事業(yè)單位政府采購管理中的常見問題

單位的內(nèi)部控制制度有待完善 雖然多數(shù)事業(yè)單位已建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但由于單位本身的管理體系較為復(fù)雜，導(dǎo)致內(nèi)控制度難以全面、精細(xì)地貫徹執(zhí)行；部門的分散與繁雜使信息流通受到了阻礙，監(jiān)督和協(xié)調(diào)難以到位，進(jìn)而對(duì)政府采購的管理實(shí)效造成了不利影響。一方面，由于事業(yè)單位具有非營(yíng)利性質(zhì)和公共服務(wù)屬性，在工作實(shí)踐中部分事業(yè)單位的管理層更關(guān)注如何提升公共服務(wù)水平，對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視程度和資源投入相對(duì)不足，導(dǎo)致內(nèi)控制度的實(shí)施與推進(jìn)受到了不利影響。另一方面，事業(yè)單位的人員體制相對(duì)固定，內(nèi)部職工在實(shí)際工作中容易產(chǎn)生惰性情緒，同時(shí)缺乏足夠的創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的優(yōu)化與改進(jìn)不夠及時(shí)。由此可見，采購作為事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容，如果內(nèi)控制度建設(shè)不足，將會(huì)導(dǎo)致采購管理中出現(xiàn)漏洞或風(fēng)險(xiǎn)隱患。

政府采購的預(yù)算管理機(jī)制不足 事業(yè)單位受財(cái)政撥款限制，預(yù)算相對(duì)固定，但實(shí)際工作中的采購需求難免會(huì)受到項(xiàng)目變化、市場(chǎng)波動(dòng)等方面的影響，導(dǎo)致現(xiàn)有預(yù)算管理機(jī)制難以靈活應(yīng)對(duì)采購方面的變化。首先，政府采購涉及專業(yè)領(lǐng)域和復(fù)雜項(xiàng)目，相關(guān)人員對(duì)市場(chǎng)行情缺乏深刻了解，難以準(zhǔn)確評(píng)估采購成本，預(yù)算在設(shè)定時(shí)存在較大的不確定性和誤差。其次，事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理機(jī)制存在信息不對(duì)稱和缺乏透明度的問題，采購活動(dòng)中的各環(huán)節(jié)缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的信息反饋，導(dǎo)致預(yù)算控制難以精準(zhǔn)進(jìn)行。最后，管理層對(duì)采購預(yù)算的監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)控，導(dǎo)致采購行為容易偏離預(yù)定的預(yù)算路徑。

單位對(duì)于供應(yīng)商的管理有待優(yōu)化

部分事業(yè)單位的供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核機(jī)制相對(duì)較為寬松，導(dǎo)致供應(yīng)商的素質(zhì)參差不齊，有一些供應(yīng)商缺乏必要的資質(zhì)和實(shí)力，但由于準(zhǔn)入門檻不明確或執(zhí)行不力，其仍能參與采購活動(dòng)，增加了采購風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，事業(yè)單位在供應(yīng)商的選取中過于偏重價(jià)格因素，而忽視了供應(yīng)商的綜合實(shí)力和服務(wù)能力，雖然采購成本可能降低，但也容易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，出現(xiàn)供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分事業(yè)單位在供應(yīng)商管理過程中缺乏系統(tǒng)化的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理不夠全面和及時(shí)，導(dǎo)致一些不良供應(yīng)商長(zhǎng)期存在而未被發(fā)現(xiàn)，為事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)帶來了不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

單位采購的合同管理不到位 事業(yè)單位政府采購涉及復(fù)雜項(xiàng)目和專業(yè)領(lǐng)域，合同涵蓋內(nèi)容較多，然而部分從業(yè)人員缺乏足夠的法律和合同管理知識(shí)，導(dǎo)致合同在制定和管理上面臨一定難題。首先，事業(yè)單位合同管理的組織結(jié)構(gòu)和人員配置不足，缺乏專業(yè)的合同管理團(tuán)隊(duì)或?qū)Ｂ毴藛T，在合同履行過程中遇到問題時(shí)難以迅速地響應(yīng)和解決，合同管理的及時(shí)性和效率性受到了影響。其次，事業(yè)單位預(yù)算有限和資源分配差，合同管理系統(tǒng)的建設(shè)和信息化水平滯后，影響了合同履行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估，存在信息不對(duì)稱和透明度不足等問題，在合同履行過程中容易出現(xiàn)關(guān)鍵信息的缺失，難以實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確的合同管理。最后，事業(yè)單位在合同管理的培訓(xùn)和教育方面投入不足，從業(yè)人員對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏合同意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位政府采購策略

樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，健全內(nèi)部控制制度 一方面，事業(yè)單位要樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、健全內(nèi)部控制制度，建立全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，通過培訓(xùn)、宣貫等手段，加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)知，讓全體職工都能深刻理解和敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé)，建立完善的內(nèi)部控制制度，包括規(guī)范的流程和明確的權(quán)限體系，確保資源分配和使用的透明度和合理性，充分應(yīng)用科技手段，借助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)的及時(shí)分析，提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的感知和預(yù)警能力。另一方面，建立定期的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，通過獨(dú)立的審計(jì)程序來評(píng)估內(nèi)部控制的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在問題，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)，提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力，確保內(nèi)部控制的全面性和持續(xù)性，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)或?qū)Ｂ毴藛T，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保風(fēng)險(xiǎn)防控工作在單位戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)層面得到有效融入，形成一體化的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使事業(yè)單位在面對(duì)外部和內(nèi)部變化時(shí)能從容穩(wěn)健地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并為政府采購活動(dòng)提供有力的內(nèi)控管理支撐。

完善政府采購預(yù)算管理機(jī)制 事業(yè)單位要確保采購預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性。首先，建立規(guī)范的政府采購預(yù)算編制流程，確保采購計(jì)劃在預(yù)算編制中得到充分考慮，制定明確的政府采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和指南，以便各部門能夠根據(jù)具體需求進(jìn)行合理的采購預(yù)算安排，將政府采購的預(yù)算計(jì)劃與年度預(yù)算編制過程相銜接，確保采購計(jì)劃與整體的財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，建立政府采購計(jì)劃與年度預(yù)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使采購計(jì)劃在早期便納入預(yù)算編制過程，確保資源的有效配置，建立定期的政府采購支出評(píng)估機(jī)制，對(duì)采購支出的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并調(diào)整采購計(jì)劃，保障支出的合理性和計(jì)劃性。其次，在實(shí)際工作中確保采購預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)都經(jīng)過了嚴(yán)格的審批和核準(zhǔn)，包括確定編制周期、相關(guān)部門的協(xié)同工作，加強(qiáng)預(yù)算草案的審核和審批流程，規(guī)范責(zé)任主體，明確各個(gè)部門在預(yù)算編制中的職責(zé)和權(quán)限，確保責(zé)任的明確性和透明度，建立責(zé)任主體清單，明確各級(jí)管理人員在預(yù)算編制中的具體職責(zé)，避免信息不對(duì)稱和責(zé)任不明確等問題，明確預(yù)算項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保每個(gè)項(xiàng)目都有清晰的界定和分類，建立統(tǒng)一的預(yù)算科目和編碼體系，規(guī)范會(huì)計(jì)核算規(guī)則。

積極做好供應(yīng)商管理工作 一方面，事業(yè)單位要制定全面、規(guī)范的供應(yīng)商評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，包括質(zhì)量、交付能力及社會(huì)責(zé)任等多個(gè)方面，同時(shí)建立統(tǒng)一的評(píng)估模型，通過量化方法對(duì)供應(yīng)商的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，建立供應(yīng)商檔案，詳細(xì)記錄每個(gè)供應(yīng)商的基本信息、業(yè)績(jī)、證照等相關(guān)資料，以便定期進(jìn)行評(píng)估和分類，還應(yīng)確保評(píng)估工作的及時(shí)性和連續(xù)性，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)其進(jìn)行分類，分別確定合格供應(yīng)商和潛在改進(jìn)供應(yīng)商，并針對(duì)性地進(jìn)行管理。另一方面，明確社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，將其納入供應(yīng)商評(píng)估體系，使其成為供應(yīng)商合作的重要考量因素，包括環(huán)保、勞工權(quán)益、道德商業(yè)實(shí)踐等方面，確保供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)中充分考慮社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性，設(shè)立社會(huì)責(zé)任審核機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期的社會(huì)責(zé)任審查，確保其業(yè)務(wù)活動(dòng)符合相關(guān)的法規(guī)和倫理標(biāo)準(zhǔn)，建立合作方自查和第三方社會(huì)責(zé)任審核相結(jié)合的方式，提高審核的客觀性和可信度，在合同中明確社會(huì)責(zé)任要求，與供應(yīng)商簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)協(xié)議，承諾遵守相關(guān)法規(guī)和履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范供應(yīng)商行為。

優(yōu)化采購合同管理工作 事業(yè)單位在政府采購管理中，要建立健全的合同管理體系，包括明確的合同管理流程、責(zé)任主體，規(guī)范的合同模板和標(biāo)準(zhǔn)條款，確保合同的一致性和合法性，制定明確的合同管理政策，明確合同管理的目標(biāo)和原則，統(tǒng)一合同管理的標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高管理的規(guī)范性和效率。與此同時(shí)，事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況采用信息化手段來強(qiáng)化合同管理工作，建立電子合同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的全生命周期管理，包括合同的起草、審批、簽訂、履行和結(jié)算等環(huán)節(jié)，以提高合同管理的透明度和操作性，在合同履行方面強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督與評(píng)估，建立履約評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行定期評(píng)估，形成履約記錄，以為今后的供應(yīng)商選擇提供參考。此外，要積極做好合同變更和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保在合同履行過程中及時(shí)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和變更需求，保障采購項(xiàng)目的順利完成，加強(qiáng)對(duì)采購人員和相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高合同管理的專業(yè)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使其能夠應(yīng)對(duì)合同管理中的各類挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位采購合同管理工作的優(yōu)化，提高采購項(xiàng)目的合規(guī)性和效率，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

事業(yè)單位的政府采購是一項(xiàng)復(fù)雜且重要的任務(wù)，事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，以此提高政府采購管理水平。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位要全面查找、精準(zhǔn)定位、及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購管理中存在的問題或不足，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采用科學(xué)有效的優(yōu)化與應(yīng)對(duì)方式，首先要樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，通過健全內(nèi)控制度來為政府采購提供支持和保障，同時(shí)要不斷完善政府采購預(yù)算管理機(jī)制，并且積極做好供應(yīng)商管理和采購合同管理等工作。此外，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，吸收和學(xué)習(xí)同類型工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此不斷提升政府采購管理的效率及質(zhì)量。

（作者單位：項(xiàng)城市城市管理局項(xiàng)城市城市管理執(zhí)法大隊(duì)）